РІШЕННЯ
Іменем України
25 липня 2024 року
м. Київ
справа №990/203/24
адміністративне провадження № П/990/203/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача: Білоуса О.В.,
суддів: Блажівської Н.Є., Гончарової І.А., Желтобрюх І.Л., Олендера І.Я.,
розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Вищої ради правосуддя про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
У червні 2024 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила:
визнати протиправною бездіяльність Вищої ради правосуддя (далі - ВРП) щодо нерозгляду по суті заяви судді Львівського апеляційного адміністративного суду ОСОБА_1 від 11.04.2024 року про звільнення з посади у відставку;
визнати протиправними та скасувати ухвалу ВРП від 09.05.2024 року №18/0/15-22 про залишення без розгляду заяви судді Львівського апеляційного адміністративного суду про відставку;
зобов`язати ВРП звільнити суддю Львівського апеляційного адміністративного суду ОСОБА_1 у зв`язку з поданою заявою про відставку, скасувавши рішення ВРП від 18.10.2018 року №3155/0/15-18 про звільнення у зв`язку з неможливістю виконувати ОСОБА_1 обов`язків судді за станом здоров`я.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що оскільки станом на момент прийняття рішення ВРП від 18.10.2018 року №3155/0/15-18 були наявні дві підстави для звільнення її, як судді, а саме звільнення за станом здоров`я і звільнення у відставку, і нею було подано заяву про звільнення у відставку до прийняття такого рішення, вона мала право саме на звільнення у відставку.
16 липня 2024 року на адресу Верховного Суду надійшов письмовий відзив відповідача на позовну заяву, у якому він вказує про свою незгоду з викладеними позивачем у позові доводами та повідомляє свою думку про його безпідставність та необґрунтованість. При цьому зазначає, що під час постановлення спірної ухвали відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з дотриманням процедури, встановленої чинним законодавством України, а тому підстави для визнання цього рішення протиправним та скасування в судовому порядку відсутні. Також вказує, що, враховуючи, що ОСОБА_1 рішенням ВРП від 18 жовтня 2018 року №3155/0/15-18 звільнена з посади судді Львівського апеляційного адміністративного суду у зв`язку з неспроможністю виконувати повноваження за станом здоров`я, її заява про звільнення у відставку ухвалою ВРП від 9 травня 2024 року №1417/0/15-24 правомірно залишена без розгляду.
22 липня 2024 року до Верховного Суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач заперечила аргументи, наведені у відзиві на позовну заяву і просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
24 липня 2024 року від ВРП до Верховного Суду надійшли заперечення проти відповіді на відзив, в яких відповідач зазначив, що не погоджується з доводами, викладеними у відповіді на відзив, вважає їх необґрунтованими, а тому просить залишити позов без задоволення.
Верховний Суд, з`ясувавши обставини, на які посилаються учасники справи, обґрунтовуючи свою позицію, дослідивши надані ними докази на підтвердження заявлених вимог та заперечень і матеріали судової справи, встановив таке.
ОСОБА_1 відповідно до Указу Президента України від 10 грудня 2001 року №1205/2001 працювала на посаді судді Господарського суду Львівської області, згідно з Постановою Верховної Ради України від 7 червня 2012 року №4921-VI - на посаді судді Львівського апеляційного адміністративного суду.
28 вересня 2016 року до Вищої ради юстиції надійшла заява ОСОБА_1 від 23 вересня 2016 року про внесення подання про звільнення її з посади судді Львівського апеляційного адміністративного суду у зв`язку з неможливістю виконувати повноваження за станом здоров`я.
19 грудня 2016 року, після набрання чинності Законом України від 2 червня 2016 року №1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон №1402-VIII), до Вищої ради юстиції надійшла оновлена заява ОСОБА_1 від 15 грудня 2016 року з проханням звільнити її з посади судді Львівського апеляційного адміністративного суду у зв`язку з неможливістю виконувати повноваження за станом здоров`я.
Станом на 15 березня 2017 року ВРП (правонаступник Вищої ради юстиції) не ухвалила жодного рішення за вказаними заявами судді ОСОБА_1 щодо її звільнення з посади судді Львівського апеляційного адміністративного суду у зв`язку з неможливістю виконувати повноваження за станом здоров`я.
16 березня 2017 року голова Львівського апеляційного адміністративного суду Богаченко С.І., керуючись статтями 120, 125 Закону №1402-VIII, видав наказ №73-к/тв про відрахування ОСОБА_1 зі штату вказаного суду із 16 березня 2017 року у зв`язку з досягненням нею шістдесяти п`яти років.
У квітні 2017 року ОСОБА_1 подала до Вищого адміністративного суду України позовну заяву про визнання протиправною бездіяльності ВРП, що проявилась у невчиненні дій щодо розгляду її заяви від 23 вересня 2016 року про звільнення з посади судді Львівського апеляційного адміністративного суду у зв`язку з неможливістю виконувати повноваження за станом здоров`я, та зобов`язання ВРП розглянути вказану заяву.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 квітня 2017 року відкрито провадження в адміністративній справі №800/132/17 за позовом ОСОБА_1 до ВРП про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.
Ухвалою ВРП від 25 квітня 2017 року №963/0/15-17 заяву ОСОБА_1 про звільнення з посади судді Львівського апеляційного адміністративного суду у зв`язку з неспроможністю виконувати повноваження за станом здоров`я залишено без розгляду у зв`язку із припиненням повноважень судді Левицької Н.Г. на підставі наказу голови Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2017 року №73-к/тв.
Рішенням Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 13 березня 2018 року у справі №800/132/17, залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 7 червня 2018 року, адміністративний позов ОСОБА_1 (з урахуванням зміни позовних вимог) задоволено: визнано протиправною бездіяльність ВРП, яка полягала у невчиненні дій щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 23 вересня 2016 року про звільнення з посади судді Львівського апеляційного адміністративного суду у зв`язку з неможливістю виконувати повноваження за станом здоров`я; визнано протиправною та скасовано ухвалу ВРП від 25 квітня 2017 року №963/0/15-17 "Про залишення без розгляду заяви ОСОБА_1 про звільнення з посади судді Львівського апеляційного адміністративного суду у зв`язку із неспроможністю виконувати повноваження за станом здоров`я"; зобов`язано ВРП розглянути заяву ОСОБА_1 від 23 вересня 2016 року про звільнення з посади судді Львівського апеляційного адміністративного суду у зв`язку з неможливістю виконувати повноваження за станом здоров`я.
26 червня 2018 року до ВРП надійшла копія повного тексту постанови Великої Палати Верховного Суду від 7 червня 2018 року у справі №800/132/17.
19 вересня 2018 року до ВРП надійшла заява судді ОСОБА_1 від 15 вересня 2018 року про звільнення її з посади судді Львівського апеляційного адміністративного суду у відставку з урахуванням наявності більше 20 років стажу роботи на посаді судді, визначеного відповідно до статті 137 Закону №1402-VIII з урахуванням змін, внесених Законом України від 12 липня 2018 року №2509-VIII "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у зв`язку з прийняттям Закону України "Про Вищий антикорупційний суд" (далі - Закон №2509-VIII).
18 жовтня 2018 року на виконання постанови Великої Палати Верховного Суду від 7 червня 2018 року ВРП розглянула заяву ОСОБА_1 від 23 вересня 2016 року та ухвалила рішення №3155/0/15-18 про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Львівського апеляційного адміністративного суду у зв`язку з неспроможністю виконувати повноваження за станом здоров`я.
При цьому заява ОСОБА_1 від 15 вересня 2018 року про звільнення у відставку була залишена без розгляду ухвалою члена ВРП ОСОБА_2 від 6 листопада 2018 року №11683/0/18-18. Вказана ухвала вмотивована тим, що рішенням ВРП від 18 жовтня 2018 року №3155/0/15-18 ОСОБА_1 була звільнена з посади судді Львівського апеляційного адміністративного суду у зв`язку з неможливістю виконувати повноваження за станом здоров`я, що відповідно до пункту 15.6 Регламенту ВРП (у редакції, чинній на день постановлення ухвали) є підставою для залишення заяви про звільнення судді у відставку без розгляду.
14 грудня 2021 року до ВРП надійшла заява ОСОБА_1 від 7 грудня 2021 року про зміну підстави звільнення з посади судді. У заяві ОСОБА_1 вказувала, що 18 жовтня 2018 року ВРП ухвалила рішення про її звільнення з посади судді Львівського апеляційного адміністративного суду у зв`язку з неспроможністю виконувати повноваження за станом здоров`я без урахування поданої нею заяви від 19 вересня 2018 року про звільнення у відставку та наявного стажу роботи на посаді судді більше 20 років, визначеного відповідно до статті 137 Закону №1402-VIII з урахуванням змін, внесених Законом №2509-VIII. Звільнення з посади судді за станом здоров`я, як вказувала ОСОБА_1, позбавляє її можливості отримати довічне грошове утримання судді.
ОСОБА_1 у цій заяві також зазначала, що, подавши до ВРП заяву про звільнення у відставку, вона "висловила свій вибір серед двох одночасно існуючих гарантій, пов`язаних із роботою на посаді судді, які є елементами незалежності суддів, а саме виявила бажання скористатись гарантованим правом на відставку". У зв`язку з наведеним ОСОБА_1 просила змінити підставу звільнення її з посади судді Львівського апеляційного адміністративного суду "зі звільнення за станом здоров`я на звільнення у зв`язку з поданням заяви про відставку".
Рішенням ВРП від 11 січня 2022 року №18/0/15-22 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про зміну підстави звільнення з посади судді Львівського апеляційного адміністративного суду.
На обґрунтування такого рішення зазначено, що власноручно написаною заявою від 23 вересня 2016 року ОСОБА_1 підтвердила свій дійсний намір бути звільненою з посади судді у зв`язку з неможливістю виконувати повноваження за станом здоров`я та реалізувала своє право на вибір підстави для звільнення відповідно до вимог частини шостої статті 126 Конституції України. Станом на 18 жовтня 2018 року на адресу ВРП не надходили будь-які заяви ОСОБА_1 про відкликання поданої нею раніше заяви від 23 вересня 2016 року про звільнення з посади судді у зв`язку з неможливістю виконувати повноваження за станом здоров`я.