ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 липня 2024 року
м. Київ
справа № 640/19999/19
адміністративне провадження № К/9901/17693/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.01.2021 (суддя - Кузьменко В.А.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.04.2021 (судді - Ключкович В.Ю., Беспалов О.О., Грибан І.О.)
у справі №640/19999/19 за позовом Приватного акціонерного товариства "Київрічсервіс" до Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,
ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
ПАТ "Київрічсервіс", з урахуванням заяви про збільшення розміру позовних вимог, звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом, в якому просило:
1) визнати протиправним та скасувати наказ відповідача 1 від 03.07.2019 №150 "Про скасування права на початок виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення";
2) зобов`язати відповідача 2 вчинити дії щодо відновлення в Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмов у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, запису (інформації) щодо реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) від 16.11.2018 №КВ061183200982;
3) визнати протиправним рішення відповідача 1 про повернення декларації ПрАТ "Київрічсервіс" про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) від 29.03.2019 №073/09/01-2903/3;
4) зобов`язати відповідача 1 в межах повноважень здійснити необхідні дії щодо реєстрації вказаної декларації у єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмов у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.
ВСТАНОВЛЕНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що наказом ПрАТ "Київрічсервіс" №17 від 01.09.2017 затверджено проект "Реконструкція укріплення берега на території бази відпочинку "Волна", розташовану в парку Дружби Народів за адресою проспект Генерала Ватутіна, 7 у Деснянському районі м. Києва", який розроблено ТОВ "Творча архітектурна майстерня "Ю.Лосицький".
ПрАТ "Київрічсервіс" 13.11.2018 подало до Департаменту з питань ДАБК міста Києва ВО КМР (КМДА) повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1)/про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) (вхідний номер 073/09/01-1311/2) щодо об`єкта "Реконструкція водозахисної споруди берегоукріплення на території бази відпочинку "Волна", розташовану в парку "Дружби народів" за адресою проспект Генерала Ватутіна, 7 у Деснянському районі" (далі - Повідомлення).
Зазначене вище Повідомлення було зареєстроване в єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмов у видачі, скасування та анулювання зазначених документів за номером №КВ 061183200982 16.11.2018.
Відповідно до наведених замовником будівництва, ПрАТ "Київрічсервіс", даних у Повідомленні, проектна документація розроблена ТОВ "Творча архітектурна майстерня" Ю. Лосицький", наказ про затвердження проектної документації від 01.09.2017 №17, в частині отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки зазначено, що такі не надаються відповідно до п. 7 "Переліку об`єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються", затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 06.11.2017 №289. Вид об`єкта будівництва - реконструкція.
У повідомленні зазначено, що земельна ділянка (кадастровий номер 6220601) використовується для будівництва на підставі державного акту на право постійного користування землею ІІ-КВ №007335. Акт зареєстровано в книзі записів реєстрації актів на право постійного користування землею за №62-4-00022 від 21.12.1999.
29.03.2019 позивач подав до Департаменту декларацію про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1) (вхідний номер 073/09/01-2903/3) (далі - Декларація).
10.04.2019 до Департаменту з питань ДАБК м. Києва ВО КМР (КМДА) надійшла заява ОСОБА_1 (вх. №073/П-357), в якій він вказує, що за адресою проспект Генерала Ватутіна,7, м. Києва ведуться будівельні роботи та просить перевірити їх правомірність.
10.04.2019 відповідач 1 прийняв наказ "Про проведення перевірки №278, відповідно до якого на підставі звернення ОСОБА_2 від 10.04.2019 доручено управлінню контролю за будівництвом Департаменту з питань ДАБК м. Києва ВО КМР (КМДА) здійснити проведення позапланової перевірки зокрема ПрАТ "Київрічсервіс" на предмет дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об`єкті будівництва "Реконструкція водозахисної споруди берегоукріплення на території бази відпочинку "Волна", розташовану в парку Дружби Народів за адресою: просп. Генерала Ватутіна, 7 у Деснянському районі м. Києва".
10.04.2019 відповідачем 1 було виписано направлення на здійснення позапланової перевірки за вказаною адресою. Строк дії направлення з 10.04.2019 по 23.04.2019.
10.04.2019 відповідач 1 сформував лист вих.№073-3357 ПрАТ "Київрічсервіс", ТОВ "Творчій архітектурній майстерні" Ю. Лосицького", ТОВ "ПБП Будстандар", в якому вказав про проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності під час виконання будівельних робіт та зазначив про необхідність прибуття до Департаменту з питань ДАБК міста Києва ВО КМР (КМДА) та затребував документи згідно списку в термін до 19.04.2019 10 год. 30 хв.
Також відповідач 1 просив забезпечити доступ до об`єкта будівництва та присутність осіб, які здійснюють технічний нагляд та попереджено про відповідальність, визначену законом у разі неприбуття.
11.04.2019 Департамент з питань ДАБК міста Києва ВО КМР (КМДА) листом №073/09/01-15/1104 повернув на доопрацювання декларацію з підстав її оформлення з порушенням установлених вимог, а саме: некоректно зазначена інформація у п. 10; кожна сторінка декларації підписується керівником замовника та засвідчується за наявності печаткою.
16.04.2019 відповідач 1 отримав лист від КП КМР "Київське міське бюро технічної інвентаризації" №062/14-5922 (И-2019) на запит Департамент з питань ДАБК міста Києва ВО КМР (КМДА) від 10.04.2019 №073-3340 у якому повідомлено, що згідно з даними реєстрових книг КП КМР "Київське міське БТІ" по нежитловому фонду за адресою: просп. Ватутіна, 7 (Парк Дружби Народів) в м. Києві на праві власності зареєстровано майновий комплекс бази відпочинку "Волна" на підставі рішення Деснянського районного суду міста Києва від 19.09.2011.
Запропоновано для отримання актуальної інформації щодо державної реєстрації речових прав на нерухоме майно скористатись доступом до Держаного реєстру прав.
Також повідомлено, що за даними інвентарізаційної справи за вказаною адресою технічна інвентаризація водозахисної споруди берегоукріплення в Бюро не замовлялась і не проводилась.
Зазначено, що відповідно до вимог останньої редакції "Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна", затвердженої Наказом Держбуду України від 24.05.2001 №127 та зареєстрованої в Мінюсті України 10.07.2001 за №582/5773, технічні паспорти і поверхові плани на споруди складати не передбачено.
11.05.2019 відповідач 1 отримав від Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві відповідь на запит №10/26-4/1105/05 про надання інформації та копій документів щодо об`єкта будівництва за адресою: просп. Генерала Ватутіна, 7 у Деснянському районі.
Також повідомлено, що Інспекція архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві, на підставі поданих документів ПрАТ "Київрічсервіс". відповідно до вимог Порядку прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків І та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 24.06.2011 №91, зареєструвала декларацію про готовність об`єкт до експлуатації: "Нежитлові будівлі на території бази відпочинку "Волна" за адресою: просп. Генерала Ватутіна, 7 у Деснянському районі міста Києва" від 09.12.2011 №КВ20011098741.
Щодо надання інформації та копій документів, які засвідчують прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта за вказаною у зверненні адресою повідомлено наступне.
Інспекція, листом від 13.08.2014 №7/26-7/1308/1 І, передала Державній архітектурно-будівельній інспекції України (далі - Держархбудінснекція) документи, на підставі яких зареєстровано декларацію про готовність об`єкт до експлуатації: "Нежитлові будівлі на території бази відпочинку "Волна" за адресою: просп. Генерала Ватутіна, 7 у Деснянському районі міста Києва" від 09.12.2011 №КВ20011098741.
Для отримання таких документів запропоновано звернутись до Держархбудінснекції.
03.07.2019 відповідач 1 виніс Наказ №150 "Про скасування права на початок виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення". Підставою його прийняття зазначено ч. 2 ст. 39-1 Закону "Про регулювання містобудівної діяльності", п. 15 "Про деякі питання виконання підготовчих та будівельних робіт" №466, на підставі інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 10.04.2019 №163023594 та листа Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві від 11.05.2019 №10/26-4/1105/05.
Рекомендованим листом від 05.07.2019 №073-5968 відповідач 1 направив копію оскаржуваного наказу від 03.07.2019 №150 на юридичну адресу замовника будівництва, ПрАТ "Київрічсервіс", який був отриманий останнім 09.07.2019, що не заперечується сторонами у справі.
Вважаючи, що наказ Департаменту з питань ДАБК міста Києва ВО КМР (КМДА) №150 від 03.07.2019 "Про скасування права на початок виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення" протиправним, позивач звернувся до суду.
Не погодившись з такими рішеннями та діями відповідача, позивач звернувся до суду з позовом.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.01.2021 позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано наказ Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 03.07.2019 №150 "Про скасування права на початок виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення".
Зобов`язано Державну архітектурно-будівельну інспекцію України вчинити дії щодо відновлення в Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмов у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, запису (інформації) щодо реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) від 16.11.2018 зареєстрованого за №КВ061183200982.
Визнано протиправним та скасовано рішення Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про повернення Декларації ПрАТ "Київрічсервіс" про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) від 29.03.2019 №073/09/01-2903/3.
Зобов`язано Департамент з питань державного архітектурно-будівельного контролю м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повторно розглянути декларацію Приватного акціонерного товариства "Київрічсервіс" про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), з урахування висновків цього рішення.
В іншій частині адміністративного позову відмовлено.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач 1 не надав суду будь-яких доказів, які б свідчили про зазначення позивачем у повідомленні про початок виконання будівельних робіт недостовірних даних, що є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, та, що проектна документація розроблена з істотними порушеннями законодавства у сфері містобудівної діяльності.
Також суд першої інстанції виходив з того, що відповідач 1 не дотримався вимог закону, зокрема, не складав акта перевірки та, відповідно, будь-які порушення вимог містобудівного законодавства не могли бути зафіксовані у встановленому порядку.
Також суд першої інстанції виходив з того, що позивач заповнив декларацію про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1) у відповідності до вимог Порядку №461.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.04.2021 апеляційну скаргу Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) задоволено частково.
Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.01.2021 змінено в мотивувальній частині. В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.01.2021 залишено без змін.
Змінюючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходив з того, що Закон України "Про державну реєстрацію речових права на нерухоме майно та їх обтяжень" набрав чинності 03.08.2004, таким чином, оскільки на момент виникнення у позивача права власності на водозахисну споруду берегоукріплення бази відпочинку "Волна" діяло законодавство, що не передбачало обов`язкової реєстрації права власності (зокрема, Закон України "Про власність"), право власності ПрАТ "Київрічсервіс" на вказану споруду є дійсним незалежно від його державної реєстрації.
Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позивач є власником водозахисної споруди берегоукріплення, що підтверджено Договором купівлі-продажу майнового комплексу бази відпочинку "Волна" від 17.10.1997 та рішенням Деснянського районного суду Києва від 19.09.2011 у справі №2-5435/2011.
Також суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позивач правильно заповнив пункт 10 декларації про готовність, вказавши у ньому "Проект "Реконструкція водозахисної споруди берегоукріплення на території бази відпочинку "Волна", розташовану в парку Дружби Народів за адресою: просп. Генерала Ватутіна, 7 у Деснянському районі м. Києва".