ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 липня 2024 року
м. Київ
справа № 600/1941/22-а
адміністративне провадження № К/990/7953/23
Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Тацій Л.В., Стеценка С.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу № 600/1941/22-а
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року (колегія суддів у складі головуючого судді Боровицького О. А., суддів Шидловського В.Б. Курка О. П.) в адміністративній справі № 600/1941/22-а
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У травні 2022 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ в Чернівецькій області), в якому просив:
- визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Чернівецькій області №2400-1703-8/15879 від 13 травня 2022 року щодо не проведення розрахунку та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів, у зв`язку із порушенням строків виплати донарахованої частини пенсії за період з 01 грудня 2019 року по 30 квітня 2022 року в сумі 163850,72 грн. на підставі проведеного розрахунку суми, що підлягає виплаті та винесеного розпорядження у пенсійній справі №2403001003 від 25 листопада 2021 року про перерахунок пенсії, які проведено в рамках виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду №600/2584/21-а від 19 листопада 2022 року, передбаченої частиною другою статті 55 Закону України №2262-ХІІ, частиною другою статті 46 Закону України №1058-IV, Законом України №2050-ІІІ та Порядком №159;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Чернівецькій області провести розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів, у зв`язку із порушенням строків виплати частини донарахованої пенсії за період з 01 грудня 2019 року по 30 квітня 2022 в сумі 163850,72 грн, яка здійснюється відповідно до частини другої статті 55 Закону України №2262-ХІІ, частини другої статті 46 Закону України №1058-ІV, Закону України №2050-111 та Порядку №159 на підставі проведеного розрахунку суми, що підлягає виплаті та винесеного розпорядження у пенсійній справі №2403001003 від 25 листопада 2021 року про перерахунок пенсії, які проведено в рамках виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду №600/25 84/21-а від 19 листопада 2022 року.
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2021 року №600/2584/21-а, в грудні 2021 року, відповідач здійснив першу виплату перерахованої пенсії, але лише за поточний місяць. Натомість частину донарахованої пенсії за період з 01 грудня 2019 року по 01 грудня 2021 року в порушення зобов`язальної частини судового рішення №600/2584/21-а, відповідачем виплачено не було.
Сума невиплаченої пенсії, як вказує позивач, за період з 01 грудня 2019 року по 01 грудня 2021 року складає 163850,72 грн.
Позивач вважає, що несвоєчасна виплата пенсійної заборгованості свідчить про протиправну бездіяльність відповідача щодо виконання судового рішення, а тому позивач просить стягнути компенсаційні втрати частини доходів з урахуванням індексу інфляції у зв`язку з порушенням строків їх виплати.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2022 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Чернівецькій області щодо відмови здійснити помісячний розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 на підставі Закону України "Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати" №2050, компенсації за втрату частини пенсії за весь час прострочення, у зв`язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії 163 850,72 грн. за період з 01 грудня 2019 року по 30 листопада 2021 року (день з якої розпочалась виплата перерахованої пенсії).
Зобов`язано ГУ ПФУ в Чернівецькій області здійснити помісячний розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 на підставі Закону України "Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати" №2050, компенсації за втрату частини пенсії за весь час прострочення, у зв`язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії 163850,72 грн за період з 01 грудня 2019 року по 30 листопада 2021 року (по день з якої розпочалась виплата перерахованої пенсії).
Стягнуто на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 496,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Чернівецькій області.
3. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Чернівецькій області задоволено повністю.
Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2022 року скасовано.
Прийнято нову постанову, якою у задоволені позову відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позову суд апеляційної інстанції виходив з того, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2021 року по справі № 600/2584/21-а не визначено грошового зобов`язання, яке підлягає стягненню, рішення має зобов`язальний характер, а тому у справі відсутні підстави для застосування до спірних правовідносин частини другої статті 625 Цивільного кодексу України.
Апеляційний суд дійшов висновку про відсутність цивільно-правових відносин між позивачем та пенсійним органом, як суб`єктом владних повноважень, відсутність цивільно-правового порушення з боку відповідача, який мав би складатися з протиправної поведінки (умисне протиправне користування відповідачем коштами належними позивачеві), що спричинила збитки, вини заподіювача шкоди та причинно-наслідкового зв`язку між ними.
Отже, пенсійний орган не є боржником, що прострочив виконання грошового зобов`язання, у розумінні статті 625 ЦК України, тому положення статті 625 ЦК України не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погодившись з судовим рішенням апеляційної інстанції, ОСОБА_1 направив до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року в адміністративній справі № 600/1941/22-а та ухвалити нове, яким залишити в силі рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2022 року.
Обґрунтовуючи підстави звернення з даною касаційною скаргою скаржник зазначає, що судом неправильно застосовано норми матеріального права, порушено норми процесуального права у випадку, якщо судом апеляційної інстанції застосовано норму права без урахування висновку щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 21 вересня 2022 року у справі № 816/1627/18.
Крім того, скаржник, покликаючись на підпункти "а, в" пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, зазначає, що касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики та дана справа становить значний суспільний інтерес.
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27 березня 2023 року, сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Стеценка С.Г., Тацій Л.В.
Ухвалою Верховного Суду від 02 травня 2023 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2023 року в адміністративній справі № 600/1941/22-а.
Відповідач подав відзив на касаційну скаргу, у якому просив залишити її без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції без змін.
5. Верховний суд ухвалою від 23 липня 2024 року прийняв до провадження вищезазначену касаційну скаргу та призначив до розгляду в порядку письмового провадження з 24 липня 2024 року.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. ОСОБА_1 з 01 січня 2009 року призначено пенсію за вислугу років згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ" №2262-XII від 09 квітня 1992 року (далі - Закон №2262), що підтверджується копією повідомлення ГУ ПФУ в Чернівецькій області.
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2021 року по справі № 600/2584/21-а, зобов`язано ГУ ПФУ в Чернівецькій області провести ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року перерахунок пенсії, виходячи із розміру 80% грошового забезпечення, на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області" від 13 травня 2021 року №33/46-94/6339, та провести виплату пенсії із врахуванням раніше проведених виплат.
25 листопада 2021 року ГУ ПФУ в Чернівецькій області, на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2021 року по справі №600/2584/21-а здійснено перерахунок пенсії позивача з 01 грудня 2019 року виходячи з розміру 80% грошового забезпечення, на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області" від 13 травня 2021 року №33/46-94/6339. Розмір пенсії позивача з 01 грудня 2019 року склав 12844,62 грн. З 01 грудня 2021 року розмір перерахованої пенсії становить - 14844,82 грн.
Визначена відповідно до рішення суду за період з 01 грудня 2019 року по 30 листопада 2021 року пенсія склала 163850,72 грн, яку включено до реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, що також підтверджуються розрахунками суми, що підлягає виплаті на виконання рішення суду, які наявні в матеріалах справи.
Позивач звернувся із заявою до відповідача в якій просив роз`яснити причину не виплати частини пенсії в період з 01 грудня 2019 року по 19 листопада 2021 року, як суму боргу, яка утворилася після проведення перерахунку пенсії згідно рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2021 року по справі № 600/2584/21-а.
Крім того, просив здійснити розрахунок боргу по невиплаченій частині пенсії з 01 грудня 2019 року по 19 листопада 2021 року, з урахуванням проведених виплат.
07 грудня 2021 року відповідач листом №5306-5135/Г-17/8-2400/21 повідомив позивача, що невиплачена сума пенсії 163850,72 грн по судовому рішенню за період з 01 грудня 2019 року по 30 листопада 2021 року буде виконувати Пенсійний фонд України в порядку черги, суму включено до Реєстру судових рішень та внесено відповідну інформацію. Крім того, відповідачем надано позивачу розрахунок суми, що підлягає виплаті на виконання рішення суду в сумі 163850,72 грн.
02 травня 2022 року позивач звернувся з заявою до відповідача в якій просив нарахувати та виплатити йому компенсацію за вчасно не виплачену частину пенсії в сумі 163850,72 грн за період з 01 грудня 2019 року по 30 квітня 2022 року.