ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 липня 2024 року
м. Київ
справа № 185/9689/21
провадження № 61-5469св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Білоконь О. В. (суддя-доповідач), Осіяна О. М., Сакари Н. Ю., Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - Павлоградська окружна прокуратура Дніпропетровської області,
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Товариство з обмеженою відповідальністю "Сегеста", ОСОБА_1,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури на рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 12 жовтня 2022 року у складі судді Бондаренко Б. М. та постанову Дніпровського апеляційного суду від 14 березня 2023 року у складі колегії суддів: Никифоряка Л. П., Гапонова А. В., Новікової Г. В.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У листопаді 2021 року керівник Павлоградської окружної прокуратури Дніпропетровської області Кузьменко А. С. в інтересах держави в особі Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області (далі - Вербківська сільська рада) звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області), Товариства з обмеженою відповідальністю "Сегеста" (далі - ТОВ "Сегеста"), ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування наказу, визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки та витребування земельної ділянки.
Позов обґрунтовано тим, що наказом ГУ Держгеокадасту у Дніпропетровській області від 21 грудня 2018 року № 4-5230/15-18-СГ передано Вербківській сільській об`єднаній територіальній громаді (Вербківській сільській раді) Павлоградського району Дніпропетровської області (далі - Вербківська сільська ОТГ) у комунальну власність за актом приймання-передачі земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 7805,5902 га, на території Вербківської сільської ОТГ за межами населеного пункту.
Згідно з додатком до вказаного акта приймання-передачі під номером 108 значиться земельна ділянка з кадастровим номером 1223582800:01:003:0740, загальною площею 85,2359 га, з призначенням - 01.04 для ведення особистого підсобного господарства, яка на праві постійного користування землею 16 серпня 2018 року була передана Товариству з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське товариство із забезпечення інвалідів "Спокій Мадава" (далі - ТОВ "СГТ із забезпечення інвалідів "Спокій Мадава").
Рішення про припинення права постійного користування зазначеним товариством вказаної земельної ділянки не приймалось. До зазначеного загального земельного масиву серед інших, входила земельна ділянка з кадастровим номером 1223582800:01:003:0804.
Не маючи повноважень щодо розпорядження землями комунальної власності, наказом ГУ Держгеокадастру в Дніпропетровській області від 25 лютого 2020 року № 4-2539/15-20-СГ затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 1223582800:01:003:0804 у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Вербківської сільської ради; надано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку, загальною площею 2 га, у тому числі пасовища площею 2 га, кадастровий номер 1223582800:01:003:0804 із земель сільськогосподарського призначення державної власності для веденняі особистого селянського господарства, розташовану на території Вербківської сільської ради.
При винесенні оскаржуваного наказу ГУ Держгеокадастру в Дніпропетровській області керувалося рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2019 року про зобов`язання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Водночас, відповідно до зазначеного рішення судом досліджувався проєкт землеустрою, розроблений ФОП ОСОБА_2 у 2017 році, тоді, як оскаржуваним наказом ГУ Держгеокадастру в Дніпропетровській області затвердило проєкт землеустрою, розроблений ПП "Земельний ресурс" у 2019 році.
Крім того, затверджений проєкт землеустрою у 2020 році не відповідав діючому законодавству, була відсутня обов`язкова документація, з визначенням меж та місцем розташування спірної земельної ділянки.
У подальшому, відповідно до договору купівлі-продажу від 19 березня 2020 року, зареєстрованого та посвідченого приватним нотаріусом за № 495, представником ОСОБА_1 - ОСОБА_3 здійснено продаж у приватну власність ТОВ "Сегеста" земельної ділянки, площею 2 га, що розташована на території Вербківської сільської ради, кадастровий номер 1223582800:01:003:0804, за 25 023 грн.
ОСОБА_1 не мала наміру займатися особистим селянським господарством, а правочин щодо купівлі-продажу земельної ділянки був штучно направлений на заволодіння ТОВ "Сегеста" спірною ділянкою.
За фактами зловживання службовим становищем посадовими особами ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області та Вербківської сільської ради під час розгляду документів про безоплатну передачу 42 земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Вербківської ОТГ Павлоградського району 18 червня 2021 року СВ Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні № 42021042120000049 за частиною другою статті 364, частиною другою статті 239-1 КК України.
На момент звернення прокурора до суду з цим позовом, заходи щодо повернення незаконно вибутих із комунальної власності земельних ділянок Вербківською сільською радою не вжито.
Земельна ділянка використовується не за призначенням, тобто порушено умови її використання за цільовим призначенням.
Посилаючись на викладене, керівник Павлоградської окружної прокуратури Дніпропетровської області просив:
- визнати незаконним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру в Дніпропетровській області від 25 лютого 2020 року № 4-2540/15-20-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання ОСОБА_1 земельної ділянки у власність";
- визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки сільськогосподарського призначення (кадастровий номер 1223582800:01:003:0804) від 19 березня 2020 року, площею 2 га, що розташована на території Вербківської сільської ради, як такого, що порушує публічний порядок, з одночасним припиненням речових прав ТОВ "Сегеста" на вказану земельну ділянку (номер запису про право 36039764);
- витребувати від ТОВ "Сегеста" земельну ділянку сільськогосподарського призначення, площею 2 га, кадастровий номер 1223582800:01:003:0804, на користь Вербківської сільської ради.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції та постанови апеляційного суду
Рішенням Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 12 жовтня 2022 року, залишеним без змін постановою Дніпровського апеляційного суду від 14 березня 2023 року, у позові керівника Павлоградської окружної прокуратури Дніпропетровської області Кузьменка А. С. в інтересах держави в особі Вербківської сільської ради відмовлено.
Відмовляючи у позові, суди попередніх інстанцій виходили з того, що Вербківська сільська рада, як орган місцевого самоврядування та ГУ Держгеокадастру як орган в сфері земельних відносин, при виділенні ОСОБА_1 спірної земельної ділянки діяли в межах визначених законом повноважень.
Суди врахували, що Вербківською сільською радою не приймалось рішення про прийняття спріної земельної ділянки до комунальної власності. Таким чином право власності на земельну ділянку до неї не переходило, а належало виключно державі.
Оспорений наказ ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо розпорядження земельною ділянкою на користь ОСОБА_1 є правомірним, оскільки прийнятий на підставі законного затвердження проєкту землеустрою на підставі рішення адміністративного суду у справі № 160/8043/19, яке набрало законної сили.
Крім того, вимоги про визнання незаконним та скасування наказу від 25 лютого 2020 року № 4-2540/15-20-СГ та визнання недійсним договору купівлі-продажу не є ефективними способами захисту, оскільки задоволення таких вимог не призведе до відновлення володіння землею.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та її доводи
10 квітня 2023 року до Верховного Суду заступник керівника Дніпропетровської обласної прокуратури подав касаційну скаргу на рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 12 жовтня 2022 року та постанову Дніпровського апеляційного суду від 14 березня 2023 року, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати вказані судові рішення та ухвалити нове про задоволення позову у повному обсязі.
Підставами касаційного оскарження заявник зазначає застосування норм права без урахування висновку щодо застосування норми права, викладеного у постанові Верховного Суду України від 18 листопада 2015 року справа
№ 6-836цс15, постанові Великої Палати Верховного Суду від 01 червня 2021 року справа № 925/929/19, постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22 лютого 2023 року справа № 320/12166/20 (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України), а також відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування статті 125 ЗК України та статті 28 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у подібних правовідносинах (пункт 3 частини другої статті 389 ЦПК України).
Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції залишив поза увагою доводи прокурора щодо реалізації ОСОБА_1 спільно з іншими громадянами свого права на безоплатну приватизацію з метою передачі набутої земельної ділянки у власність ТОВ "Сегеста". Апеляційний суд неправильно застосував до спірних правовідносин норми статей 79-1, 83, 117, 118, 125, 142 ЗК України.
У межах доводів касаційної скарги заявник наголошує на необхідності вирішення двох виключних правових проблем: у правовідносинах переходу права власності на земельні ділянки з державної до комунальної власності (та навпаки) на підставі наказів органів Держгеокадастру та актів приймання-передачі в період дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 року № 60 (далі - розпорядження КМУ № 60) без проведення державної реєстрації; щодо заволодіння юридичною особою земельними ділянками державної чи комунальної власності, використовуючи механізм їх безоплатної приватизації громадянами.
З моменту прийняття до комунальної власності за актом приймання-передачі від 21 грудня 2018 року земельної ділянки площею 85,2359 га, з якою у подальшому було виділено 42 спірні земельні ділянки, ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області взагалі не мало законних підстав розпоряджатися цими землями.
Крім того, вказана земельна ділянка площею 85,2359 га з 15 серпня 2018 року до 28 січня 2021 року перебувала у постійному користуванні ТОВ "СГТ із забезпечення інвалідів "Спокій Мадава".
Оскаржувані дії ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області протирічять як вимогам статті 117 ЗК України, так і розпорядженню КМУ № 60, оскільки передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених ЗК України.
Акт приймання-передачі земельних ділянок від 21 грудня 2018 року свідчить про погоджену дію шляхом волевиявлення ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області та Вербківської сільської ради щодо передачі земельних ділянок, а тому має юридичні наслідки - набуття та припинення права власності на земельні ділянки та їх перехід з державної до комунальної власності.
Зворотній акт приймання-передачі земельної ділянки сторонами не підписувався, тому Вербківська сільська рада земельну ділянку, площею 85,2359 га, 1223582800:01:003:0740 не передала.
Зволікання сільської ради з проведення державної реєстрації на земельні ділянки, передані з державної до комунальної власності, не спростовує виникання речових прав на ці ділянки, зокрема права комунальної власності, та свідчить про неналежне виконання покладених на неї державою обов`язків.
Суди не надали оцінку порушенню процедури виділення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 в частині неприпинення права постійного користуванні ТОВ "СГТ із забезпечення інвалідів "Спокій Мадава" відповідно до частини четвертої статті 142 ЗК України.
Суди не врахували, що земельні ділянки сільськогосподарського призначення певного виду використання забороняється використовувати як землі іншого виду використання.
Суди першої та апеляційної інстанцій безпідставно послалися на рішення у справі № 160/8043/19, як на преюдиційне.
З боку відповідачів відбулося зловживання правами, оскільки метою заволодіння земельною ділянкою ОСОБА_1 було не набуття права власності, а передача її у власність юридичної особи - ТОВ "Сегеста", що підтверджується вчиненням аналогічних дій 42 громадянами щодо земельних ділянок, які складають єдиний масив площею майже 85 га.
Доводи інших учасників справи
У відзиві на касаційну скаргу, поданому до суду у червні 2023 року, представник ТОВ "Сегеста" адвокат Шпакова О. С. заперечувала проти доводів керівника Дніпропетровської обласної прокуратури, просила рішення судів попередніх інстанцій залишити без змін, а касаційну скаргу - без задоволення.
Відзив мотивовано безпідставністю доводів касаційної скарги як таких, що не впливають на правильність вирішення спору судами попередніх інстанцій.
Виникнення у будь-якої особи права власності на нерухоме майно з моменту реєстрації такого права у Державному реєстрі прав на нерухоме майно та їх обтяжень встановлено законом, тому посилання прокурора на відсутність правової позиції щодо вказаного питання є помилковим.
Вербківська сільська рада не набувала будь-яких прав на земельну ділянку з кадастровим номером 1223582800:01:003:0740, загальною площею 85,2359 га, з якої була виділена у власність спірна земельна ділянка.
Належними, допустимими, достовірними та достатніми доказами не підтверджено порушення оскаржуваними наказом та договором купівлі-продажу прав та законних інтересів громади.
У жовтні 2023 року та у травні 2024 року представник ТОВ "Сегеста" адвокат Шпакова О. С. подала до суду клопотання про закриття касаційного провадження на підставі частин четвертої та п`ятої статті 396 ЦПК України.
Клопотання мотивоване відсутністю підстав для перегляду справи в суді касаційної інстанції. Так, постанови Верховного Суду, на які посилається скаржник, є нерелевантними. Щодо підстав, викладених у пункті 3 частини другої статті 389 ЦПК України, на яку посилається прокурор як на підставу оскарження, то указане спростовується висновками, викладеними Верховним Судом у постанові від 19 липня 2023 року у справі № 656/376/20 (провадження № 61-6994св21).
У серпні 2023 року та у травні 2024 року представник ТОВ "Сегеста" адвокат Шпакова О. С. подала до Верховного Суду додаткові пояснення у справі, проте, враховуючи правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у пунктах 41-43 постанови від 25 січня 2022 року у справі № 761/16124/15-ц (провадження № 14-184цс20), у пунктах 20-22 постанови від 14 грудня 2022 року у справі № 477/2330/18 (провадження № 14-31цс22), колегія суддів залишає без розгляду подані ТОВ "Сегеста" додаткові пояснення у справі, оскільки вони по суті є штучним поданням додаткового відзиву на касаційну скаргу поза межами визначеного процесуального строку.
Рух касаційних скарг у суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 01 червня 2023 року відкрито касаційне провадження у справі та витребувано її матеріали із суду першої інстанції.
У червні 2023 року матеріали справи надійшли до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 11 липня 2024 року справу призначено до судового розгляду.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно станом на 01 лютого 2022 року земельна ділянка площею 85,2359 га, кадастровий номер 1223582800:01:003:0740, що розташована на території Вербківської сільської ради, перебувала у власності держави в особі ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області з 16 серпня 2018 року (т. 2, а. с. 18, 19).
Наказом ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 21 грудня 2018 року № 4-5230/15-18-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" передано Вербківській сільській ОТГ у комунальну власність за актом приймання-передачі земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 7805,5902 га, в тому числі земельну ділянку площею 85,2359 га, кадастровий номер 1223582800:01:003:0740, з цільовим призначенням для ведення особистого підсобного господарства. В пункті 2 зазначеного наказу визначено, що право власності на земельні ділянки, зазначені в додатку до акта приймання-передачі, виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (т. 1, а. с. 30-34, т. 2, а. с. 20-21, 22, 25).
Земельна ділянка площею 85,2359 га, кадастровий номер 1223582800:01:003:0740, з цільовим призначенням для ведення особистого підсобного господарства, з 16 серпня 2018 року перебувала у постійному користуванні ТОВ "СГТ з забезпечення інвалідів "Спокій Мадава".
Рішенням Вербківської сільської ради від 29 серпня 2019 року № 590-38/VІІ доручено голові Вербківської сільської ради звернутися до ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області з клопотанням про виключення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності, розташованих на території Вербківської сільської ради, з акта приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної власності у комунальну власність від 21 грудня 2018 року та додатку до нього, відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 21 грудня 2018 року
№ 4-5230/15-18 СГ, загальною площею 281,8713 га (а. с. 66, т. 2).
Наказом ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 03 жовтня 2019 року № 4-2428/15-19-СГ внесено зміни до пункту 1 наказу від 21 грудня 2018 року
№ 4-5230/15-18-СГ, а також до пункту 1 акта приймання-передачі земельних ділянок, в частині загальної площі, а саме: замінено "7805,5902 га" на "7523,7159 га"; виключено з додатку до акта від 21 грудня 2018 року земельні ділянки, загальною площею 281,8743 га, в тому числі і земельну ділянку з кадастровим номером 1223582800:01:003:0740 (т. 2, а. с. 21, 22).
22 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області з клопотанням про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо земельної ділянки площею 2 га (т. 1, а. с. 35).
Наказом ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами Вербківської сільської ради площею 2,00га для ведення особистого селянського господарства (т. 1, а. с. 36).
07 вересня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області з клопотанням про затвердження розробленої документацію (проєкту) із землеустрою за 2016 рік (т. 1, а. с. 37-59).
Листом від 07 вересня 2017 року № П-6806/0-6106-17 ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області повідомлено ОСОБА_1 про відсутність правових підстав для затвердження документації у зв`язку з невиконанням ряду вимог законодавства України (т. 1, а. с. 58-59).
Рішенням Дніпровського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2019 року у справі № 160/8043/19 визнано протиправною бездіяльність Держгеокадастру щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1, зобов`язано управління повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та прийняти за результатами розгляду в установленому порядку рішення (т. 1, а. с. 60-67).
В ході розроблення іншого проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 за 2019 рік актом встановлення меж земельної ділянки від 30 жовтня 2019року визначено розмір та місцезнаходження земельної ділянки, які нанесено на кадастровому плані (т. 1, а. с. 79).
Відповідно до заяви від 18 жовтня 2019 року, посвідченої приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу та зареєстрованої в реєстрі за № 2419, ТОВ "СГТ із забезпечення інвалідів "Спокій Мадава" погодило та надало згоду, як землекористувач, на передачу частинами земельної ділянки, загальною площею 85,2359 га, кадастровий номер 1223582800:01:003:0740, розташованої на території Вербківської сільської ОТГ, у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства, серед інших, і ОСОБА_1 (т. 1, а. с. 87-88).
Рішенням Вербківської сільської ради від 26 листопада 2019 року № 638-41/VII, серед іншого, погоджено проєкт землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером 1223582800:01:003:0804 (т. 1, а. с. 89-93, т. 2, а. с. 22-24).
Наказом ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 25 лютого 2020 року № 4-2556/15-20-СГ затверджено проєкт землеустрою від 2019 року щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером 1223582800:01:003:0804 для ведення особистого селянського господарства (т. 1, а. с. 94).
Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно станом на 09 листопада 2021 року право власності на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер 1223582800:01:003:0804, було зареєстроване 04 березня 2020 року за ОСОБА_1 на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 25 лютого 2020 року № 4-2540/15-20-СГ.