ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 липня 2024 року
м. Київ
cправа № 927/1218/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Могил С. К. - головуючий (доповідач), Волковицька Н. О., Случ О. В.,
за участю секретаря судового засідання Росущан К.О.,
та представників:
позивача - Жукова Д.О.,
відповідача- 1 - не з`явився,
відповідача- 2 - не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Приватного підприємства "ГРІВАС"
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 18.04.2024
та рішення Господарського суду Чернігівської області від 13.12.2023
у справі № 927/1218/23
за позовом Приватного підприємства "ГРІВАС"
до: 1) Ніжинської міської ради Чернігівської області,
2) Фізичної особи - підприємця Котляревського Григорія Вікторовича
про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсним договору оренди, зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
Приватне підприємство "ГРІВАС" (далі - ПП "ГРІВАС", позивач) звернулося до Господарського суду Чернігівської області з позовною заявою до Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі - рада, відповідач-1), Фізичної особи - підприємця Котляревського Григорія Вікторовича (далі - ФОП Котляревський Г.В., відповідач-2) про:
- визнання незаконним та скасування п. 1 рішення 31 сесії VIII скликання ради від 20.06.2023 № 86-31/2023 про відмову у включенні в перелік вільних від забудови земельних ділянок, право оренди яких підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельної ділянки за адресою: м. Ніжин, вул. Носівський шлях, 50-Г, площею 0,19 га, кадастровий номер 7410400000:03:023:0088 із цільовим призначенням - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, продаж права оренди на яку пропонується на аукціоні відповідно до ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України (далі - ЗК України);
- визнання незаконним та скасування п. п. 1, 1.1., 1.2., 1.3., 1.4., 1.5. рішення 31 сесії VIII скликання ради від 20.06.2023 № 101-31/2023;
- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 04.08.2023, укладеного між радою та ФОП Котляревським Г.В., та припинення права оренди ФОП Котляревського Г.В. на земельну ділянку 7410400000:03:023:0088;
- зобов`язання раду повторно розглянути заяву ПП "ГРІВАС" від 27.03.2023 № 424 про включення земельної ділянки 7410400000:03:023:0088 в перелік вільних від забудови земельних ділянок, право оренди на які підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржувані рішення ради є незаконними, порушують права позивача, зокрема, на участь в аукціоні. Стверджує про те, що відповідач-2 немає на спірній земельній ділянці жодного об`єкта нерухомості, а факт укладення відповідачами 22.05.2017 додаткової угоди до договору оренди землі, якою продовжено строк дії договору до 06.04.2022, і спірне рішення від 20.06.2023 № 86-31/2023 унеможливлюють застосування приписів ч. 2 ст. 126-1 ЗК України. Вважає, що відповідачі не дотрималися порядку поновлення договору оренди земельної ділянки.
Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 13.12.2023 (суддя - М.П. Ноувен) у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Північного апеляційного господарського суду від 18.04.2024 (головуючий суддя - Г.П. Коробенко, судді - А.І. Тищенко, Г.А. Кравчук) змінено рішення Господарського суду Чернігівської області від 13.12.2023 та викладено його мотивувальну частину в редакції постанови. В решті рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що 29.12.2015 рада прийняла рішення № 6-5/2015, згідно з п. 3 якого вирішила затвердити Котляревському Г.В. технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки загальною площею 0,29 га на вул. Носівський шлях, 50-Г, кадастровий номер 7410400000:03:023:0056, на дві земельні ділянки: 1) площею 0,1 га з кадастровим номером 7410400000:03:023:0087; 2) площею 0,19 га з кадастровим номером 7410400000:03:023:0088, а також укласти з Котляревським Г.В. договори оренди земельних ділянок.
05.01.2016 між радою (орендодавець) та ФОП Котляревським Г.В. (орендар) було укладено договір оренди землі щодо земельної ділянки, площею 0,19 га, з кадастровим номером 7410400000:03:023:0088, з цільовим призначенням - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, за адресою: м. Ніжин, вул. Носівський шлях, 50-Г.
У п. 8 цього договору сторони досягли згоди щодо строку його дії до 06.04.2017 та, що після його закінчення орендар має переважне право поновлення його на новий строк і, що у цьому випадку орендар повинен не пізніше, ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору, повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.
10.03.2016 речове право на земельну ділянку з кадастровим номером 7410400000:03:023:0088 було зареєстровано у Державному реєстрі речових прав (номер запису про інше речове право 13736640) за радою. 10.03.2016 речове право оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 7410400000:03:023:0088 - зареєстровано у Державному реєстрі речових прав (номер запису про інше речове право 13736986) за ФОП Котляревським Г.В.
30.06.2016 рада прийняла рішення № 25-12/2016, відповідно до п. 5 якого надала згоду ПП "ГРІВАС" на укладення договору суборенди з ФОП Котляревським Г.В. на земельну ділянку з кадастровим номером 7410400000:03:023:0088 без зміни цільового призначення на термін дії договору оренди землі від 10.03.2016 (номер запису про інше речове право 13736986).
02.09.2016 між ФОП Котляревським Г.В. (орендар) та ПП "ГРІВАС" (суборендар) було укладено договір суборенди щодо земельної ділянки, площею 0,19 га, з кадастровим номером 7410400000:03:023:0088, цільове призначення - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, розташованої за адресою: м. Ніжин, вул. Носівський шлях, 50-Г.
06.09.2016 речове право суборенди на земельну ділянку з кадастровим номером 7410400600:03:023:0088 зареєстровано у Державному реєстрі речових прав (номер запису про інше речове право 16329598) за ПП "ГРІВАС".
27.03.2017 Котляревський Г.В., через відділ адміністративно-дозвільних процедур (ЦНАП Ніжинської міської ради), на ім`я міського голови м. Ніжин, подав заяву про продовження строку дії договору оренди землі під кіоск (павільйон), площею 0,19 га, за адресою: АДРЕСА_1 .
03.05.2017 рада прийняла рішення № 36-23/2017, п. 2 якого вирішила поновити ФОП Котляревському Г.В. договір на земельну ділянку, площею 0,19 га, на вул. Носівський шлях, 50-Г, кадастровий номер 7410400000:03:023:0088 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості терміном до 06.04.2022.
22.05.2017 між радою (орендодавець) та ФОП Котляревським Г.В. (орендар) було укладено додаткову угоду до договору оренди землі від 05.01.2016 щодо земельної ділянки, площею 0,19 га, з кадастровим номером 7410400000:03:023:0088, цільове призначення для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, за адресою: м. Ніжин, вул. Носівський шлях, 50-Г.
У п. 1 цієї додаткової угоди від 22.05.2017 до договору було узгоджено строк його дії до 06.04.2022.
19.08.2021 рада прийняла рішення № 56-12/2021, п. 1 якого вирішила надати згоду ПП "ГРІВАС" на будівництво будинку для охорони за адресою: м. Ніжин, вул. Носівський шлях, 50-Г на земельній ділянці, площею 0,19 га, з кадастровим номером 7410400000:03:023:0088.
10.09.2021 наказом начальника відділу містобудування та архітектури головного архітектора виконавчого комітету ради № 10-31/19 було затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва: "будівництво будинку для охорони на АДРЕСА_1 " (замовник - ПП "ГРІВАС").
16.02.2022 Котляревський Г.В. , через відділ адміністративно-дозвільних процедур (ЦНАП Ніжинської міської ради), на ім`я міського голови м. Ніжин, подав заяву про продовження строку дії договору оренди землі під кіоск (павільйон), площею 0,19 га, за адресою: м. Ніжин, вул. Носівський шлях, 50-Г, до якої долучив примірник договору оренди землі, на підставі якої 30.08.2022 було зареєстровано проект рішення ради № 1010 "Про поновлення договорів оренди земельних ділянок суб`єкту господарювання фізичній особі". Згідно з п. 1 цього рішення пропонувалося поновити договір оренди землі з ФОП Котляревським Г.В. на земельну ділянку з кадастровим номером 7410400000:03:023:0088.
07.10.2022 відбулося засідання постійної депутатської комісії з питань регулювання земельних відносин, архітектури, будівництва та охорони навколишнього середовища, під час якої проект рішення № 1010 направлено на доопрацювання.
01.02.2023, через відділ адміністративно-дозвільних процедур (ЦНАП Ніжинської міської ради), ПП "ГРІВАС" звернулося до міського голови м. Ніжин із заявою про укладення договору оренди землі щодо земельної ділянки з кадастровим номером 7410400000:03:023:0088 через початок будівництва будинку для охорони на підставі рішення ради від 19.08.2021 № 56-12/2021.
03.02.2023 відбулося засідання постійної депутатської комісії з питань регулювання земельних відносин, архітектури, будівництва та охорони навколишнього середовища, під час якої депутат Ніжинської міської ради, начальник управління комунального майна та земельних відносин повідомив, що незавершене будівництво, розпочате гр. ОСОБА_2 (ПП "ГРІВАС"), не на суборендованій земельній ділянці.
16.02.2023 землевпорядник, у присутності начальника відділу земельних відносин управління комунального майна та земельних відносин Ніжинської міської ради, ФОП Котляревського Г.В., представника ПП "ГРІВАС", здійснив роботи щодо виносу меж земельної ділянки в натурі та їх закріплення межовими знаками щодо земельної ділянки з кадастровим номером 7410400000:03:023:0088, під час якої присутніми особами було візуально встановлено, що ПП "ГРІВАС" провів роботи з облаштування фундаменту будинку для охорони поза межами земельної ділянки з кадастровим номером 7410400000:03:023:0088.
27.03.2023, через відділ адміністративно-дозвільних процедур (ЦНАП Ніжинської міської ради), ПП "ГРІВАС" подало на ім`я міського голови м. Ніжин заяву про включення земельної ділянки з кадастровим номером 7410400000:03:023:0088 в перелік вільних від забудови земельних ділянок, право оренди на яку підлягає продажу на конкурентних засадах.
17.05.2023, на підставі заяви ПП "ГРІВАС", було зареєстровано проект рішення ради № 1326 "Про включення в перелік земельних ділянок для продажу права оренди на земельних торгах окремими лотами", згідно з п. 1 якого пропонувалося включити в перелік земельних ділянок для продажу права оренди на земельних торгах окремими лотами земельну ділянку з кадастровим номером 7410400000:03:023:0088.
16.06.2023 відбулося засідання постійної депутатської комісії з питань регулювання земельних відносин, архітектури, будівництва та охорони навколишнього середовища, під час якої було вирішено підтримати проект рішення № 1010; з п. 1 проекту рішення № 1326 відмовити. Також 16.06.2023 відбулося засідання постійної депутатської комісії з питань регламенту, законності, охорони прав і свобод громадян, запобігання корупції, адміністративно-територіального устрою, депутатської діяльності та етики, під час якого депутати розглянули проекти рішень № 1010, № 1326 і вирішили підтримали пропозиції профільної постійної депутатської комісії з питань регулювання земельних відносин, архітектури, будівництва та охорони навколишнього середовища, а саме: проект № 1010 - підтримати; п. 1 проекту № 1326 - відмовити.
20.06.2023 рада на 31 сесії VIII скликання прийняла рішення № 86-31/2023 "Про включення в перелік земельних ділянок для продажу права оренди на земельних торгах окремими лотами" (далі - рішення від 20.06.2023 № 86-31/2023), відповідно до п. 1 якого рада, розглянувши заяву ПП "ГРІВАС", службову записку Управління комунального майна та земельних відносин від 16.05.2023 № 403, вирішила: відмовити у включенні в перелік вільних від забудови земельних ділянок, право оренди яких підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельну ділянку за адресою: м. Ніжин, вул. Носівський шлях, 50-Г, площею 0,19 га, кадастровий номер: 7410400000:03:023:0088, із цільовим призначенням - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, продаж права оренди на яку пропонується на аукціоні відповідно до ч. 2 ст. 134 ЗК України у зв`язку із поновленням договору оренди землі, враховуючи переважне право орендаря на укладання договору оренди на новий строк.
20.06.2023 рада на 31 сесії VIII скликання прийняла рішення № 101-31/2023 "Про поновлення договорів оренди земельних ділянок суб`єкту господарювання фізичній особі" (далі - рішення від 20.06.2023 № 101-31/2023), відповідно до якого вирішила: 1. На підставі ст. ст. 32-2, 33 Закону України "Про оренду землі", ст. 126-1 ЗК України, враховуючи переважне право орендаря на укладання договору оренди на новий строк, поновити договір оренди земельної ділянки строком до 06.04.2027 ФОП Котляревському Г.В. на земельну ділянку площею 0,19 га за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 7410400000:03:023:0088 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості шляхом укладання договору оренди на новий строк. 1.1. На підставі ч. 2 ст. 126 ЗК України після закінчення строку, на який укладено договір оренди, цей договір не поновлюється на такий самий строк і на таких самих умовах. 1.2. ФОП Котляревському Г.В. заключити договір оренди земельної ділянки площею 0,19 га за адресою: м. Ніжин, вул. Носівський шлях, 50-Г. 1.3. Встановити орендну плату за земельну ділянку площею 0,19 га за адресою: АДРЕСА_1 на рівні 3% річних від нормативної грошової оцінки земельної ділянки за один рік. 1.4. ФОП Котляревському Г.В. зареєструвати договір оренди земельної ділянки площею 0,19 га за адресою: м. Ніжин, вул. Носівський шлях, 50-Г. 1.5. Для проведення державної реєстрації права оренди земельної ділянки припинити договір оренди від 05.01.2016, укладений між радою та ФОП Котляревським Г.В., на підставі рішення ради "Про поновлення договорів оренди земельних ділянок, внесення змін в рішення міської ради, надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердження проектів землеустрою та технічної документації, припинення права користування земельними ділянками, надання земельних ділянок суб`єктам господарювання фізичним особам" від 29.12.2015 № 6-5/20152 (номер запису про інше речове право: 16329598).
02.08.2023 між радою (орендодавець) та ФОП Котляревським Г.В. (орендар) було підписано угоду про припинення договору оренди землі від 05.01.2016, а 04.08.2023 - укладено договір оренди щодо земельної ділянки, площею 0,19 га, з кадастровим номером 7410400000:03:023:0088, цільове призначення - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, за адресою: м. Ніжин, вул. Носівський шлях, 50-Г, у п. 8 якого узгодили строк його дії до 06.04.2027.
24.08.2023 речове право оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 7410400000:03:023:0088 зареєстровано у Державному реєстрі речових прав (номер запису про інше речове право 51531390) за Котляревським Г.В .
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з дотримання орендарем процедури і строків, визначених ст. 33 Закону України "Про оренду землі", для звернення до орендодавця із повідомленням про намір поновити договір оренди землі, та невиконання орендодавцем свого обов`язку, передбаченого цим Законом. Встановивши, що станом на 20.06.2023 відбувалася процедура поновлення договору оренди з ФОП Котляревським Г.В., суд дійшов висновку про те, що рада прийняла оспорюване рішення від 20.06.2023 № 86-31/2023 з дотриманням норм ст. ст. 124, 134 ЗК України та, що відсутні підстави для визнання його незаконним та зобов`язання раду повторно розглянути заяву позивача № 424 про включення відповідної земельної ділянки в перелік вільних від забудови земельних ділянок, право оренди на які підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) як похідної вимоги. Щодо решти заявлених позовних вимог, то суд відмовив у їх задоволенні через те, що оспорюване рішення від 20.06.2023 № 101-31/2023 та договір не порушують права та інтереси позивача як володільця відповідної земельної ділянки.
Переглядаючи рішення суду першої інстанції у апеляційному порядку та, викладаючи його мотивувальну частину в редакції постанови, апеляційний господарський суд виходив з того, що поновлення договору оренди землі з ФОП Котляревським Г.В. виключає можливість внесення цієї земельної ділянки в перелік вільних від забудови земельних ділянок, право оренди яких підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) та відсутності порушення радою норм чинного законодавства під час прийняття рішення від 20.06.2023 № 86-31/2023. Дійшов також висновку про те, що ПП "ГРІВАС" належним чином не довело, що рішенням ради від 20.06.2023 № 101-31/2023 та договором оренди землі від 04.08.2023 порушуються його права, що є самостійною і достатньою підставою для відмови у задоволенні позову у цій частині. Зазначив про те, що застосування ст. 33 Закону України "Про оренду землі" немає вирішального значення у цьому випадку.
Не погоджуючись із постановою Північного апеляційного господарського суду від 18.04.2024 та рішенням Господарського суду Чернігівської області від 13.12.2023, ПП "ГРІВАС" звернулося до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог. Зазначає також про необхідність здійснення розподілу судових витрат, понесених у судах попередніх інстанціях.
Скаржник мотивує подання касаційної скарги на підставі п. 1 ч. 2 ст. 287 ГПК України та зазначає про неврахування судами попередніх інстанцій висновків Великої Палати Верховного Суду, Верховного Суду, викладених у постановах від 03.04.2024 у справі № 910/14933/22, від 31.08.2021 у справі № 903/1030/19, від 05.07.2023 у справі № 904/8884/21, від 06.03.2024 у справі № 902/1207/22, від 02.08.2023 у справі № 925/1741/21, від 13.02.2024 у справі № 910/743/23, від 06.02.2024 у справі № 926/2284/22.
У касаційній скарзі посилається також на такі обставини: судами не застосовано ст. 126-1 ЗК України про заборону поновлення договорів оренди земельних ділянок комунальної форми власності вільних від забудови; здійснено неправильне тлумачення ст. 33 Закону України "Про оренду землі" (зазначає про необхідність подання орендарем саме додаткової угоди, якою змінюється тільки строк договору, а не встановлюється нова дата та нові умови оренди); незастосування ч. 1 ст. 134 ЗК України щодо можливості укладення нового договору оренди за рішенням органу місцевого самоврядування виключно за результатами земельних торгів. На думку скаржника, вищезазначені обставини зумовили неправильне вирішення спору у цій справі та позбавили позивача можливості захистити своє право та законний інтерес щодо участі у земельних торгах на право оренди спірної земельної ділянки.