ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 липня 2024 року
м. Київ
справа № 600/548/23-а
адміністративне провадження № К/990/12279/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2024 у справі №600/548/23-а за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,
I. РУХ СПРАВИ
1. У лютому 2023 року ОСОБА_1 звернулася до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1, у якому просила:
- визнати протиправним та скасувати пункт 6 рішення Міністерства оборони України, оформленого протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 21.11.2022 №277 про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги як члену сім`ї загиблого ІНФОРМАЦІЯ_3 солдата ОСОБА_2 - її сина, внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини у сумі 1 860 750 гривень;
- зобов`язати Міністерство оборони України призначити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу як члену сім`ї загиблого ІНФОРМАЦІЯ_3 солдата ОСОБА_2 - її сина, внаслідок захворювання та причини смерті, пов`язаних із захистом Батьківщини, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 та Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у розмірі 15 000 000 грн та здійснити доплату одноразової грошової допомоги у розмірі 13 139 250 гривень.
2. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 08.09.2023 позов задоволено, визнано протиправним та скасовано пункт 6 рішення Міністерства оборони України, оформленого протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 21.11.2022 №277, про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги як члену сім`ї загиблого ІНФОРМАЦІЯ_3 солдата ОСОБА_2 - її сина, внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини в сумі 1860750 грн, зобов`язано Міністерство оборони України призначити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу як члену сім`ї загиблого ІНФОРМАЦІЯ_3 солдата ОСОБА_2 - її сина, внаслідок захворювання та причини смерті, пов`язаних із захистом Батьківщини, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 та Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" в розмірі 15 000 000,00 грн та здійснити виплату одноразової грошової допомоги, з урахуванням проведених виплат.
3. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2024 апеляційну скаргу відповідача задоволено, скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову відмовлено.
4. Не погодившись з рішенням суду апеляційної інстанції, позивач звернулась до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є матір`ю загиблого солдата ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1, свідоцтвом про розірвання шлюбу серії НОМЕР_2 та свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_3 .
6. Згідно записів у військовому квитку серії НОМЕР_4 вбачається, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, 03.03.2022 мобілізований та призваний у Збройні Сили України.
7. 12.03.2022 ОСОБА_2 було направлено на навчання та підготовку у Львівську область.
8. Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_5 № 95 від 15.03.2022 солдата ОСОБА_2 зараховано до списків особового складу.
9. З 15.03.2022 ОСОБА_2 вважається таким, що прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою "стрілець 2 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу 4 стрілецької роти військової частини НОМЕР_6 ".
10. З 14.04.2022 по день смерті (ІНФОРМАЦІЯ_3) ОСОБА_2 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що підтверджується довідками від 14.06.2022, виданими військовою частиною НОМЕР_7 .
11. ІНФОРМАЦІЯ_3 солдат ОСОБА_2 під час проходження служби в селищі Близнюки Лозівського району Харківської області загинув (помер), що підтверджується лікарським свідоцтвом про смерть № НОМЕР_8 та свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_9 .
12. 13.05.2022 до позивачки надійшло сповіщення про смерть її сина, ОСОБА_2, де зазначено, що ОСОБА_2 помер при епілептичному нападі від механічної асфіксії.
13. 21.05.2022 наказом командира військової частини НОМЕР_6 (по стройовій частині) від 21.05.2022 №36 солдата ОСОБА_2 - стрільця 2 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу 4 стрілецької роти військової частини НОМЕР_6, який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 в результаті гострої серцево-судинної недостатності, кардіоміопатія, виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.
14. Відповідно до витягу з протоколу засідання 16 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця від 08.07.2022 №493 підтверджено, що захворювання і причина смерті ОСОБА_2, пов`язані із захистом Батьківщини.
15. Згідно картки обстеження та медичного огляду №53 щодо визначення придатності до військової служби за призовом по загальній мобілізації ОСОБА_2 зазначено про діагноз як короткозорість. В результаті медичного обстеження спеціалістами жодних захворювань, окрім короткозорості, у ОСОБА_2 не виявлено.
16. На підставі відповідної заяви та інших документів ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" було подано до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України висновок щодо можливості виплати позивачці одноразової грошової допомоги. У висновку зазначено, що на підставі поданих документів мати - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4, що проживає за адресою: АДРЕСА_1, має право на одержання зазначеної грошової допомоги у розмірі 15 000 000,00 грн.
17. 26.08.2022 Департаментом соціального забезпечення Міністерства оборони України документи щодо призначення одноразової грошової допомоги сім`ї солдата ОСОБА_2 повернуті до ІНФОРМАЦІЯ_5 на доопрацювання. У листі зазначено, що відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" виплата одноразової грошової допомоги здійснюється сім`ям загиблих військовослужбовців та сім`ям військовослужбовців, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі в бойових діях або здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів.
18. Відповідно до лікарського свідоцтва про смерть від 13.05.2022 №236, виданого Лозівським відділенням Харківського обласного бюро судово-медичної експертизи, військовослужбовець ОСОБА_2 помер внаслідок гострої серцево-судинної недостатності. Тому, підстав для виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.2022 №168, членам родини вищезазначеного військовослужбовця немає.
19. 30.08.2022 ІНФОРМАЦІЯ_1 було змінено висновок щодо доцільності виплати одноразової грошової допомоги, в якому вже було зазначено про право ОСОБА_1 на отримання грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" від 25.12.2013 №975 в розмірі 750 прожиткових мінімумів, що становить 1 860 750,00 грн.
20. 18.11.2022 Комісією Міністерства оборони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийнято рішення, яке оформлено протоколом №277, про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 матері померлого ІНФОРМАЦІЯ_3 внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини, солдата ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) на підставі свідоцтва про смерть від 13.05.2022 серії НОМЕР_9 - в розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала смерть (2022), в сумі 1 860 750,00 грн.
21. 12.12.2022 ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомлено позивача про прийняте рішення та зазначено, що кошти в розмірі 1 860 750,00 грн надійшли і перераховані на її картковий рахунок, що і стало підставою для звернення позивача до суду з позовом.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
22. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивачка має право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) її сина, військовослужбовця, і починаючи з 24.02.2022 така допомога виплачується у розмірі, визначеному пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", а не у розмірах, передбачених підпунктом "а" пункту 1 статті 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), пунктом 5 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 (далі - Порядок №975, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Суд зазначив, що після введення правового режиму воєнного стану законодавець визначив єдиний розмір одноразової грошової допомоги, яка вплачується членам сім`ї у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час дії воєнного стану 15 000 000,00 грн, тому позивачка має право на отримання одноразової грошової допомоги внаслідок загибелі її сина, військовослужбовця, солдата ОСОБА_2 під час дії воєнного стану відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №168.
23. Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, дійшов до висновку, що позивачка як мати військовослужбовця, який помер внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини, відповідно до частини 1 статті 16-1 Закону №2011-XII, має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону №2011-XII, у 750-кратному розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року. Міністерство оборони України повністю виконало зобов`язання перед позивачкою, прийняло відповідне рішення про виплату позивачці допомоги у визначеному законодавством розмірі у сумі 1 860750,00 грн, що еквівалентно 750-кратному розмірі прожиткового мінімуму, встановленому законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому помер син позивачки.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
24. Підставами касаційного оскарження судових рішень попередніх інстанцій скаржник визначає положення пункту 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), відповідно до якого підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у випадку, якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах.
25. Як на підставу касаційного оскарження скаржник покликається на те, що відсутній висновок Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, зокрема, щодо визначення розміру допомоги особам, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, починаючи з 24.02.2022, які регулюються різними законодавчими актами, а саме: у розмірі визначеному частиною третьою статті 16-2 Закону №2011-XII та пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 чи пунктом "а" частини першої статті 16-2 Закону №2011-XII та пунктом 5 Порядку №975.
26. Скаржник вважає необґрунтованими висновок суду апеляційної інстанції, що загибель сина позивачки, військовослужбовця ОСОБА_2, який помер внаслідок гострої серцево-судинної недостатності не пов`язана із захистом Батьківщини, тому не має підстав для виплати членам родини військовослужбовця одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.2022 №168.
27. Позивач доводить, що смерть її сина настала внаслідок захисту Батьківщини та пов`язана з виконанням ним обов`язків військової служби, в період воєнного стану в Україні, що підтверджується витягом з протоколу 16 Регіональної військово-лікарської комісії від 08.07.2022 №493 та витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_10 від 21.05.2022 №36.
28. Відповідач у відзиві на касаційну скаргу посилаючись на правомірність висновків суду апеляційної інстанції, просить залишити без змін рішення суду апеляційної інстанції.
29. Відповідач вважає, що смерть сина позивачки наступила внаслідок гострої серцево-судинної недостатності і не пов`язана із захистом Батьківщини.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
30. Перевіряючи у межах повноважень, визначених частинами першою, другою статті 341 КАС України, правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, а також надаючи оцінку аргументам, висловленим у касаційній скарзі, Верховний Суд виходить з такого.
31. Відповідно до статті 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".