ф
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 липня 2024 року
м. Київ
справа №480/2287/23
адміністративне провадження № К/990/8340/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стеценка С.Г.,
суддів: Єзерова А.А., Коваленко Н.В.,
розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу №480/2287/23
за позовом ОСОБА_1
до ІНФОРМАЦІЯ_1, Головного управління Національної гвардії України
про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2024 (у складі головуючого судді: Калиновського В.А., суддів: Мінаєвої О.М., Кононенко З.О.),
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У 2023 році ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі також - відповідач 1), Головного управління Національної гвардії України МВС України (далі також - відповідач 2), в якому просив:
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (житлову комісію) прийняти рішення про надання грошової компенсації ОСОБА_1 за належне для отримання жиле приміщення відповідно до "Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 728 від 02.09.2015, в сумі, нарахованій на час виконання рішення, відповідно до опосередкованої вартості спорудження житла у Харківському регіоні згідно із Наказом Міністерства розвитку громад та територій України, затвердити начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 та направити для затвердження до Національної гвардії України.
- зобов`язати Національну гвардію України надати грошову компенсацію ОСОБА_1 за належне для отримання жиле приміщення відповідно до "Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 728 від 02.09.2015, в сумі, нарахованій на час виконання рішення відповідно до опосередкованої вартості спорудження житла у Харківському регіоні згідно із Наказом Міністерства розвитку громад та територій України, шляхом перерахування коштів на поточний рахунок.
2. В обґрунтування позову зазначив, що у зв`язку із неотриманням під час проходження військової служби житла, право на яке передбачене положеннями Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", позивач виявив бажання отримати грошову компенсацію. Однак, відповідач не вчинив жодних дій задля здійснення такої виплати. З такою бездіяльністю відповідача позивач не погоджується, а тому звернувся до суду за відновленням порушеного права.
Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неприйняття рішення про надання грошової компенсації ОСОБА_1 за належне для отримання жиле приміщення відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 728 від 02.09.2015, в сумі, нарахованій на час виконання рішення, відповідно до опосередкованої вартості спорудження житла у Харківському регіоні згідно із Наказом Міністерства розвитку громад та територій України, затвердження начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 та направлення для затвердження до Національної гвардії України.
Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (житлову комісію) прийняти рішення про надання грошової компенсації ОСОБА_1 за належне для отримання жиле приміщення відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 728 від 02.09.2015, в сумі, нарахованій на час виконання рішення, відповідно до опосередкованої вартості спорудження житла у Харківському регіоні згідно із Наказом Міністерства розвитку громад та територій України, затвердження начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 та направлення для затвердження до Національної гвардії України.
Визнано протиправною бездіяльність Національної гвардії України щодо невиплати грошової компенсації ОСОБА_1 за належне для отримання жиле приміщення відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 728 від 02.09.2015, в сумі, нарахованій на час виконання рішення відповідно до опосередкованої вартості спорудження житла у Харківському регіоні згідно із Наказом Міністерства розвитку громад та територій України, шляхом перерахування коштів на поточний рахунок.
Зобов`язано Національну гвардію України надати грошову компенсацію ОСОБА_1 за належне для отримання жиле приміщення відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №728 від 02.09.2015, в сумі, нарахованій на час виконання рішення відповідно до опосередкованої вартості спорудження житла у Харківському регіоні згідно із Наказом Міністерства розвитку громад та територій України, шляхом перерахування коштів на поточний рахунок.
4. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, виходив з того, що позивач має право на грошову компенсацію за належне йому для отримання жиле приміщення в механізмі, визначеному Порядком визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 728 від 02.09.2015 та з урахуванням приписів Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, а тому відповідачі, вчиняючи оспорювані дії та приймаючи відповідні рішення, діяли не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
5. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2024 скасовано рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 та ухвалено нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовлено.
6. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції вказував на те, що ОСОБА_1 дійсно має право на грошову компенсацію за належне йому для отримання жиле приміщення, проте тільки виключно в порядку, передбаченому чинним законодавством України, а саме у порядку черговості, тобто після отримання житла або грошової компенсації (при її надходженні) особами, які знаходяться у черзі перед позивачем.
Надання грошової компенсації за жиле приміщення позивачу поза чергою без врахування інших осіб, які перебувають у черзі згідно списку осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень і також користуються правом на отримання житла (компенсації за неотримане житло), призведе до порушення житлових прав інших осіб.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погодившись із судовим рішенням суду апеляційної інстанції, позивач звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.
8. Касаційна скарга обґрунтована посиланням на те, що суд апеляційної інстанції не врахував висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постанові Верховного Суду від 16.10.2019 у справі №826/794/16.
9. У відзиві на касаційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_5 зазначило, що наслідком безумовного виконання позовних вимог в частині надання грошової компенсації за жиле приміщення ОСОБА_1 без врахування інших осіб, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов і також користуються правом на отримання житла (компенсації за неотримане житло) поза чергою буде порушення житлових прав інших осіб.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
10. В автоматизованій системі документообігу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду 04.03.2024 зареєстровано вказану касаційну скаргу.
11. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стеценко С.Г., судді: Єзеров А.А., Коваленко А.А.
12. Ухвалою Верховного Суду від 20.03.2024 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2024 у справі за вказаним вище позовом.
13. Ухвалою Верховного Суду від 16.07.2024 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
14. ОСОБА_1 на підставі наказу т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.09.2018 № 258 звільнений з військової служби у відставку, вислуга років складає 23 роки 08 місяців 13 днів у календарному обчисленні.
15. Позивач за період проходження служби з 06.07.2015 в ІНФОРМАЦІЯ_3 перебуває в черзі осіб, які потребують поліпшення житлових умов з первинною датою постановки 06.10.2006 та в черзі осіб, які користуються правом першочергового отримання житлових приміщень з 18.02.2016, з 15.02.2019 перебуває в черзі осіб, які користуються правом позачергового отримання житлових приміщень, як інвалід війни 2 групи враховуючи пункт 4.6. "Інструкції з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень", яка затверджена наказом МВС України від 28.07.2007 № 278, зареєстрована у Міністерстві юстиції України 15.08.2007 за № 942/14209.
16. За час проходження служби житлове приміщення не отримував, а також позивачем не було використано право на безоплатну приватизацію житла.
17. Згідно витягу з протоколу засідання житлово-побутової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 № 16 від 28.12.2020, було внесено зміни в квартирно-облікові справи військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_1, ухвалено: 2.7. Вважати таким, що звільнений в запас ОСОБА_1, 1977 р.н. набув право відповідно до пункту 4.1 статті 46 ЖК України "Поза чергою жиле приміщення надається особам з інвалідністю внаслідок війни і прирівняних до них у встановленому порядку особам протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання житлового приміщення", внести зміни в квартирно-облікову справу.
18. Позивач звернувся 08.02.2021 до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення відповідно до "Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 728 від 02.09.2015 та необхідними документами.
19. Листом № 40/29/2-767 від 09.03.2021 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомило позивача про відсутність видатків на грошову компенсацію за належне військовослужбовцям для отримання жиле приміщення.
20. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 у справі № 480/2955/21 позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1, третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_5 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо незабезпечення протягом 2-х років житловим приміщенням для постійного проживання або виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення ОСОБА_1 відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 728 від 02.09.2015.
Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо призначення йому грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у відповідності до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 728 від 02.09.2015, з урахуванням висновків суду.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
21. Вказане рішення суду набрало законної сили.
22. Відділ примусового виконання рішень у Харківський області 05.08.2022 відкрив виконавче провадження №69579024
23. Позивач 22.02.2023 отримав лист від ІНФОРМАЦІЯ_1, в якому зазначалося про те, що у зв`язку з відкриттям виконавчого провадження, на його адресу надіслано витяг з протоколу №2 від 26.01.2023 засідання житлово-побутової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 та довідку про перебування на квартирному обліку (копію протоколу №2 від 26.01.2023).
24. Відповідно до витягу з протоколу № 2 від 26.01.2023 на засіданні житлово-побутової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання рішення суду від 31.01.2022 № 480/2955/21 повторно розглянуто заяву від 08.02.2021 звільненого у запас за станом здоров`я майора ОСОБА_1 щодо виплати грошової компенсації за належне йому для отримання житлове приміщення відповідно до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 02.09.2015 № 728 на склад родини 1 особа.
25. Також у протоколі зазначено, що з 2021 року по теперішній час фінансування на надання грошової компенсації за належне для отримання військовослужбовцям та членам їх сімей жилі приміщення не надходило.
26. Крім того, судами встановлено, що з листа Головного управління Національної гвардії України від 11.03.2021 № 27/10/3/3-Д-271 вбачається, що позивача було проінформовано, що з 15.02.2019 позивач перебуває в списках на позачергове отримання житла в ІНФОРМАЦІЯ_3 за № 3, при надходженні житлової площі питання забезпечення його житлом буде розглянуто на засіданні житлово-побутової комісії зазначеного військового підрозділу згідно з чергою та відповідно до вимог чинного законодавства.
27. Позивач, вважаючи свої права порушеними, звернувся до суду з цим позовом.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
28. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, а також, надаючи оцінку правильності застосування судами норм матеріального і процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з наступного.
29. Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
30. Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.
31. Відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична та юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права.
32. Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, система їх соціального та правового захисту, гарантії військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах встановлюються Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII).