ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 липня 2024 року
м. Київ
справа № 240/9554/23
адміністративне провадження № К/990/5510/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Рибачука А.І.,
суддів: Бучик А.Ю., Коваленко Н.В.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду в суді касаційної інстанції адміністративну справу № 240/9554/23
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - ГУ ПФУ) про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ГУ ПФУ
на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 31.08.2023, ухвалене у складі головуючого судді Лавренчук О.В.
та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.01.2024, ухвалену судом у складі колегії суддів: головуючого судді Шидловського В.Б., суддів: Курка О.П., Боровицького О.А.,
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ:
1. 29.03.2023 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:
визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в проведенні перерахунку розміру його пенсії, викладену у листі від 27.02.2023 № 5714-3060/Х-02/8-0600/23;
зобов`язати ГУ ПФУ провести перерахунок розміру призначеної йому пенсії, виходячи з заробітної плати на території радіоактивного забруднення відповідно до архівної довідки Комунальної установи "Малинський районний трудовий архів" від 27.07.2015 № 621, з додаванням премії 400 крб. відповідно до пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";
зобов`язати ГУ ПФУ провести перерахунок розміру призначеної йому пенсії за кожний повний рік стажу роботи понад установлений мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (10 років) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік з жовтня 2017 року, нарахувати та виплатити наявну заборгованість, з урахуванням раніше виплачених сум.
На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 вказав на протиправність оспорюваної відмови відповідача щодо перерахунку його пенсії з урахуванням пільги щодо визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії відповідно до статті 57 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796-XII) із збільшенням коефіцієнту заробітної плати для обчислення пенсії на підставі архівної довідки Комунальної установи "Малинський районний трудовий архів" від 27.07.2015 № 621 та з урахуванням доплати за понаднормовий стаж відповідно до пункту 2 статті 56 Закону № 796-XII як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 2).
2. Житомирський окружний адміністративний суд рішенням від 31.08.2023 частково задовольнив позовні вимоги:
визнав протиправною відмову ГУ ПФУ в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до пункту 2 статті 56 Закону № 796-XII з 01.10.2017;
зобов`язав ГУ ПФУ провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до пункту 2 статті 56 Закону № 796-XII шляхом збільшення її розміру на 1% заробітку за кожен рік роботи понад 20 років, з 01.10.2017, із урахуванням проведених виплат;
визнав протиправною відмову ГУ ПФУ в перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням заробітної плати на території радіоактивного забруднення відповідно до архівної довідки Комунальної установи "Малинський районний трудовий архів" від 27.07.2015 № 621;
зобов`язав ГУ ПФУ провести із 01.02.2023 перерахунок розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням заробітної плати на території радіоактивного забруднення відповідно до архівної довідки Комунальної установи "Малинський районний трудовий архів" від 27.07.2015 № 621;
у задоволенні решти позовних вимог - відмовив.
3. Сьомий апеляційний адміністративний суд постановою від 08.01.2024 скасував рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 в частині зобов`язання ГУ ПФУ провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до пункту 2 статті 56 Закону № 796-XII шляхом збільшення її розміру на 1% заробітку за кожен рік роботи понад 20 років, з 01.10.2017, із урахуванням проведених виплат та в цій частині ухвалив нове рішення, яким зобов`язав ГУ ПФУ провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до пункту 2 статті 56 Закону № 796-XII шляхом збільшення її розміру на 1% заробітку за кожен рік роботи понад 20 років, з 29.09.2022 , із урахуванням проведених виплат;
в решті рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 - залишив без змін.
4. 07.02.2024 ГУ ПФУ звернулось до Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права, просить скасувати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.01.2024 у справі № 240/9554/23, ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
5. Верховний Суд ухвалою від 26.02.2024 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою з підстави, визначеної пунктом 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. У справі, яка розглядається суди встановили, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році.
З 20.03.2014 позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ, де до 20.07.2015 отримував пенсію по інвалідності, а з 21.07.2015 - отримує пенсію за віком відповідно до пункту 1 статті 55 Закону № 796-ХІІ (робота під час ліквідації аварії на ЧАЕС за списком № 1).
Згідно із розрахунком стажу, загальний страховий стаж позивача на 30.04.2014 становить 28 років 06 місяців 10 днів.
У розпорядженні від 21.12.2015 №145393 про призначення позивачу пенсії за віком вказано: загальний страховий стаж - 29 років 04 місяці 24 дні, з яких робота у період з 08.12.1986 по 14.05.1987 за списком №1 - 01 рік 03 місяці 21 дні. Ідентична інформація міститься і у розпорядженні про перерахунок пенсії позивача з 01.10.2017 та у розпорядженні від 16.06.2018. Загальний розмір пенсії із 01.10.2017 та із 16.06.2018 становить 1387, 73 грн (розмір пенсії за віком - 1158,80 грн; доплата до прожиткового мінімуму - 58, 11 грн; додаткова пенсія потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи (2 категорія) -170, 82 грн).
19.01.2023 ОСОБА_1 через представника звернувся із заявою, у якій, зокрема, просив ГУ ПФУ провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до вимог статті 57 Закону № 796-XII та пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо визначення заробітної плати для обчислення пенсії, а також збільшити розмір пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад 10 років і більше, тобто на 19% заробітку відповідно до пункту 2 статті 56 цього ж Закону.
Також суди встановили, що в матеріалах пенсійної справи позивача, наявна архівна довідка Комунальної установи "Малинський районний трудовий архів" від 27.07.2015 № 621, у якій міститься інформація про заробітну плату ОСОБА_1 за 1986 -1987 роки.
Разом з тим, суди встановили, що при розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії позивача, відповідачем було взято його заробітну плату за період із 01.01.1988.
В подальшому, ГУ ПФУ листом від 27.02.2023 №5714-3060/Х-02/8-0600/23, процитувавши положення статей 55, 56 та 57 Закону № 769-ХІІ, повідомило представника позивача, зокрема про те, що пункт 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ пов`язує збільшення пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений вказаною нормою стаж з призначенням пенсії на умовах, визначених частиною другою статті 27 Закону № 1058-IV, у зв`язку із чим проведення перерахунку пенсії відповідно до статі 56 Закону № 796-ХІІ з доплатою за понаднормовий стаж можливе тільки у разі призначення пенсії на умовах, визначених частиною другою статті 27 Закону № 1058-IV. При цьому ГУ ПФУ у своєму листі зазначило, що у разі обрахунку розміру пенсії позивача за правилами статей 56 та 57 Закону № 796-ХІІ за новими правилами, наведеними вище, її розмір буде меншим попереднього, оскільки частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого до 01.01.2004 та обрахованого згідно із раніше діючого законодавства, не може перевищувати максимального розміру пенсій, визначеного законом, станом на 01.01.2004, який на той час становив 150, 00 грн, та з урахуванням підвищення на 12% згідно з із постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 312 "Про додаткові заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян" розмір пенсії, обчислений відповідно до статті57 Закону № 796-ХІІ за період роботи на територіях радіоактивного забруднення та з урахуванням норм частини другої статті 27 Закону №1058-IV складе 168,00 грн, у зв`язку із чим відповідно відсутні підстави для його проведення.
Вважаючи таку відмову протиправною, а свої права та інтереси порушеними, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, керувався тим, що враховуючи приписи законодавства, яким закріплено права особи на обрання періодів страхового стажу для обчислення пенсії, та спеціальної норми статті 57 Закону №796-ХІІ, позивач має право на перерахунок пенсії з визначенням середньомісячного заробітку для обчислення пенсії за період роботи на території радіоактивного забруднення з додаванням заробітку на основній роботі згідно з архівною довідкою від 27.07.2015 №621. Крім того, суди дійшли до висновку про те, що позивач як особа, якій призначена пенсія на умовах, визначених положеннями Закону № 796-XII, має право на перерахунок пенсії із збільшенням її розміру на один відсоток заробітку за кожний рік стажу роботи понад 20 років як це передбачено пунктом 2 статті 56 Закону 796-XII.
При цьому суд першої інстанції, застосовуючи механізм захисту права та його відновлення, порушеного суб`єктом владних повноважень, дійшов висновку про необхідність зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до пункту 2 статті 56 Закону № 796-XII із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, починаючи з 01.10.2017 - набрання чинності Законом України від 03.10.2017 № 2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" (далі - Закон № 2148-VIII), яким було запроваджено нові правила виплати надбавки за понаднормовий стаж в залежності від призначення пенсії на умовах частини другої статі 27 Закону № 1058-IV.