ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 липня 2024 року
м. Київ
справа №460/14017/23
адміністративне провадження № К/990/1181/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Стародуба О.П.,
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року (суддя Щербаков В.В.) та
постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 грудня 2023 року (колегія у складі суддів Хобор Р.Б., Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.)
у справі № 460/14017/23
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
1. У червні 2023 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ; позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - ГУ ПФ України в Рівненській області; відповідач), просила:
- визнати протиправною відмову відповідача у перерахунку з 01.04.2023 пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-XII) у редакції, чинній до 01.10.2017;
- зобов`язати ГУ ПФ України в Рівненській області провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону № 796-XII у редакції чинній до 01.10.2017, починаючи з 01.04.2023.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Судами встановлено, що позивач є потерпілою від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1990 роках (категорія 3) і має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
3. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за віком, відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка обчислена за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 01.09.1993.
4. 12.04.2023 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75% заробітку.
5. Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області листом від 19.05.2023 повідомило позивача про те, що вона не отримує пенсію на умовах визначених частиною 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а тому не може претендувати на підвищення пенсії на 1%.
6. Не погодившись такою відмовою відповідача, позивач звернулася до суду.
ІIІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
7. Позивач покликалася на те, що спірних правовідносин не можуть бути застосовані зміни, внесені 03.10.2017 до ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ, оскільки пенсію їй призначено в 1993 році, тобто вона набула право на перерахунок пенсії раніше, ніж Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії" від 03.10.2017 № 2148-VІІІ.
8. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог. Покликався на те, що правове регулювання спірних правовідносин змінилось і у зв`язку зі змінами Закон № 796-ХІІ пов`язує збільшення пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж встановлений ч. 2 ст. 56 цього Закону, з призначенням пенсії на умовах визначених ч. 2 ст. 27 Закону № 1058-ІV.
9. Позивач не виявив бажання перейти на пенсію за віком на умовах ч. 2 ст. 27 Закону №1058-ІV, а наголошує на збереженні визначених ч. 1 ст. 27 Закону № 1058-ІV умов пенсійного забезпечення, а тому позивачу правомірно відмовлено у перерахунку пенсії зі збільшенням пенсії на один відсоток заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 відсотків заробітку.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 21.08.2023, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.12.2023 позов задоволено.
11. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії із збільшенням пенсії на 1 (один) процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно з п.2 ст.56 Закону № 796-XII.
12. Зміни до п.2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ, які були внесені Законом № 2148-VІІІ, не поширюються на осіб, яким пенсія була призначена до внесення зазначених змін.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
13. ГУ ПФ України в Рівненській області подало касаційну скаргу, в якій, з посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
14. Як на підставу касаційного оскарження покликається на висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду від 23.10.2019 у справі № 809/627/18, від 29.08.2022 у справі № 300/1390/19 та від 12.12.2022 у справі № 280/656/20.
15. Зазначає, що суд першої інстанції у справах № 460/22747/23 та № 460/15256/23 по-різному застосовує Закон України від 28.02.1991 № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 03.10.2017 № 2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" (далі - Закон № 2148-VIII).
Суд апеляційної інстанції переглянув оскаржуване рішення Рівненського окружного адміністративного суду та судові рішення у справах № 460/11528/23, №460/11735/23, №460/14628/23 та № 460/14017/23 без врахування висновків щодо застосування норм права, викладених у постанові Верховного Суду від 06.09.2023 у справі № 300/2091/21.
16. Позивач відзиву на касаційну скаргу не подала. Ухвалу про відкриття касаційного провадження отримала 01.03.2024 (згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення).
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
17. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов такого висновку.
18. Згідно ст. 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права.
19. Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
20. У цій справі спір виник у зв`язку із відмовою ГУ ПФ України нарахувати та виплатити позивачу надбавку за додатковий стаж, визначений пунктом 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ у період після змін, внесених до цієї норми Законом № 2148-VIII.
21. На час призначення позивачу пенсії (01.09.1993) діяла редакція пункту 2 статі 56 Закону №796-ХІІ, згідно із якою право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.
22. Згодом Законом № 2148-VIII, який набрав чинності 11.10.2017, зокрема, до пункту 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ внесено зміни, згідно з якими право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".