ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 липня 2024 року
м. Київ
cправа № 916/1215/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Случ О. В. - головуючий, Волковицька Н. О., Могил С. К.,
за участю секретаря судового засідання - Росущан К. О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Приватного підприємства "Колесо+"
на постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 25.03.2024 (головуючий суддя Поліщук Л. В., судді Аленін О. Ю., Таран С. В.)
у справі № 916/1215/23
за позовом Київської окружної прокуратури міста Одеси в інтересах держави в особі 1) Одеської обласної ради, 2) Управління обласної ради з майнових відносин Одеської обласної ради і 3) Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації
до 1) Комунального закладу "Одеський навчально-реабілітаційний центр "Чути серцем" Одеської обласної ради і 2) Приватного підприємства "Колесо+"
про визнання незаконним та скасування наказу, визнання недійсним електронного аукціону, визнання недійсним договору оренди і зобов`язання повернути майно,
(у судовому засіданні взяла участь прокурор - Баклан Н. Ю.)
СУТЬ СПОРУ
1. Прокурор в інтересах держави звернувся з цим позовом до суду, посилаючись на те, що передача приміщення котельні комунального закладу з метою надання послуг теплопостачання, повинно було здійснюватися на підставі положень Закону України "Про особливості передачі в оренду об`єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності", проте відповідної процедури під час передачі спірного майна сторонами дотримано не було.
2. Суд першої інстанції з такими доводами прокурора не погодився, вказавши на те, що останній не довів, що спірний об`єкт використовується саме для теплопостачання, та що може самостійно функціонувати для виробництва теплової енергії.
3. Апеляційний господарський суд, задовольнивши вимогу прокурора про повернення майна, вказав на обґрунтованість доводів останнього про те, що спірна котельня є самостійним об`єктом теплопостачання в розумінні положень Закону України "Про особливості передачі в оренду об`єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності".
4. За результатом розгляду касаційної скарги орендаря, Верховний Суд не вбачає підстав для зміни чи скасування постанови суду апеляційної інстанцій, про що детально викладено нижче у цій постанові.
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Узагальнений зміст і підстави позовних вимог
5. Київська окружна прокуратура міста Одеси (далі - прокурор) в інтересах держави в особі: Одеської обласної ради (далі - позивач-1, Одеська облрада), Управління обласної ради з майнових відносин Одеської обласної ради (далі - позивач-2, Управління), Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації (далі - позивач-3, Департамент) звернулася до Господарського суду Одеської області із позовною заявою у цій справі до Комунального закладу "Одеський навчально-реабілітаційний центр "Чути серцем" Одеської обласної ради (далі - відповідач-1, Комунальний заклад), Приватного підприємства "Колесо+" (далі - відповідач-2, Підприємство).
6. В обґрунтування позовних вимог прокурор послався на те, що приміщення спірної котельні, переданої в оренду Підприємству, є об`єктом оренди в розумінні Закону України "Про особливості передачі в оренду об`єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності". Натомість передача спірного майна в оренду здійснена Комунальним закладом (балансоутримувачем) за відсутності відповідного рішення сесії Одеської облради та без додержання етапів, визначених названим Законом, як в частині проведення конкурсу та визначення переможця, так і в частині укладення договору оренди, який не містить всіх істотних умов, визначених законом, а також не є нотаріально посвідченим.
Узагальнений зміст і обґрунтування судових рішень
7. Рішенням Господарського суду Одеської області від 13.10.2023 у задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі.
8. Ухвалюючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що прокурор не довів, що приміщення котельні є структурним підрозділом відповідача-2, а використання приміщення котельні забезпечує провадження діяльності Підприємства з виробництва та постачання теплової енергії. З наданих прокурором доказів не встановлюється можливість самостійного функціонування приміщення котельні для виробництва продукції теплової енергії. При цьому суд зауважив, що відповідно до умов спірного договору, майно може бути використане за будь-яким цільовим призначенням на розсуд орендаря.
9. Суд зазначив, що наведене не дає можливості дійти висновку, що приміщення котельні, переданої в оренду Підприємству, є об`єктом оренди у розумінні Закону України "Про особливості передачі в оренду об`єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності".
10. З урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов висновку, що у даному випадку на відносини сторін з передачі в оренду частини котельні поширюються положення Закону України "Про оренду державного та комунального майна".
11. Також суд зазначив, що прокурор заявив позовні вимоги про визнання недійсним договору, але при цьому не просив застосувати наслідки недійсності правочину - двосторонню чи односторонню реституцію, стягнути збитки або стягнути все, отримане товариством, в дохід держави. Натомість на стадії, коли укладений договір є виконаним, вимога про визнання такого договору недійсним, без вирішення судом питання про застосування правових наслідків такої недійсності, не є ефективним способом захисту.
12. Постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 25.03.2024 рішення Господарського суду Одеської області від 13.10.2023 скасовано частково, а в нескасованій частині змінено мотиви, викладені у мотивувальній частині. Зобов`язано Підприємство повернути нежитлові приміщення котельні літ. Т, загальною площею 64,60 кв.м, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. 411 Батареї, буд. 2. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
13. Суд апеляційної інстанції вказав, що встановлені у справі обставини свідчать про можливість самостійного функціонування котельні літ. Т, загальною площею 64,6 кв.м, розташованої по вул. 411 Батареї, 2, у місті Одесі, для надання послуг з теплопостачання, з урахуванням тепломережі для передачі теплової енергії у будівлі Комунального закладу. Також вказав на те, що Підприємству передано в оренду приміщення котельні саме з метою надання послуг теплопостачання.
14. За наведеного суд апеляційної інстанції вказав на передчасність висновку суду першої інстанції про недоведення прокурором можливості самостійного функціонування приміщення котельні для виробництва теплової енергії. Дійшов висновку про те, що передане Підприємству в оренду майно, є об`єктом оренди у розумінні Закону України "Про особливості передачі в оренду об`єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності", а тому на відносини сторін з передачі в оренду котельні Комунального закладу поширюються положення цього Закону.
15. Водночас, вказав на те, що при укладенні спірного договору не було дотримано передбачений законодавством порядок передачі об`єкта теплопостачання, що перебуває в комунальній власності, в оренду.
16. Суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що вимоги прокурора про визнання незаконним та скасування наказу Комунального закладу, про визнання аукціону про передачу спірного майна недійсним є неналежними та неефективними способами захисту, адже не матимуть наслідком відновлення порушених прав.
17. Окрім того, вказав на те, що прокурор заявив вимогу про визнання недійсним договору, який відповідно до статті 9 Закону України "Про особливості передачі в оренду об`єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності" мав би бути нотаріально посвідчений, однак сторони уклали такий договір у простій письмовій формі, що вказує про його нікчемність і виключає можливість визнання такого договору недійсним.
18. Правовим наслідком нікчемності договору оренди від 24.06.2021 є повернення переданого за ним майна, а тому суд апеляційної інстанції визнав обґрунтованою вимогу про повернення нежитлового приміщення котельні.
Касаційна скарга
19. Не погодившись із постановою суду апеляційної інстанції, Підприємство звернулося до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить постанову суду апеляційної інстанції скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Узагальнені доводи касаційної скарги
20. У касаційній скарзі відповідач-2 не погоджується із висновком суду апеляційної інстанції про те, що на правовідносини, що виникли з договору оренди, укладеного між Комунальним закладом і Підприємством, розповсюджуються норми Закону України "Про особливості передачі в оренду об`єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності".
21. Вказує на те, що до цих правовідносин повинні застосовуватися норми Закону України "Про оренду державного та комунального майна" і сторонами правочину дотримані всі умови названого Закону.
22. Посилається на відсутність висновку Верховного Суду у правовідносинах, які виникли із Закону України "Про особливості передачі в оренду об`єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності", а саме які об`єкти можуть бути віднесені до об`єктів у сфері теплопостачання.
23. Вважає, що передана в оренду котельня без обладнання не може бути віднесена до об`єкта у сфері теплопостачання.
Відзив
24. Відзиви від сторін на касаційну скаргу не надходив, що відповідно до частини 3 статті 295 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) не перешкоджає перегляду оскаржуваного судового рішення.
Рух справи
25. Відповідно до розпорядження в. о. заступника керівника Апарату-керівника секретаріату Касаційного господарського суду від 01.07.2024 № 32.2-01/1249 призначено повторний автоматизований розподіл судової справи № 916/1215/23 у зв`язку із відпусткою судді Краснова Є В.
26. Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 01.07.2024 вказану судову справу передано для розгляду колегії суддів у складі: Случ О. В. - головуючий (доповідач), Могил С. К., Волковицька Н. О.
Стислий виклад обставин справи, установлених судами попередніх інстанцій
27. Нежитлові будівлі та споруди Комунального закладу "Одеська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат №97 І-ІІ ступенів для дітей зі зниженим слухом" (змінено тип та найменування на Комунальний заклад "Одеський навчально-реабілітаційний центр "Чути серцем" Одеської обласної ради) загальною площею 2531,5 кв.м, що розташовані за адресою Одеська область, м. Одеса, вул. 411-Батареї, будинок 2, до складу якого входить і спірна будівля під літ. Т, є об`єктом права комунальної власності територіальної громади сіл, селищ міст області в особі Одеської обласної ради та передані на баланс Комунального закладу.
28. Підприємство звернулося до Комунального закладу із заявою від 17.03.2021 №27 щодо включення до переліку першого типу та проведення аукціону оренди нежитлового приміщення котельні літ. Т, загальною площею 64,6 кв.м, що знаходиться за адресою: м.Одеса, вул. 411 Батареї, буд. 2, з метою продовження в повному обсязі та своєчасного надання послуг теплопостачання. Зазначило, що останнє має технічну можливість надавати послуги з постачання теплової енергії; є спеціалізованим підприємством, котельне обладнання якого під`єднано технічно до мереж теплопостачання та існуючих комунікацій будівель навчального закладу; забезпечує повний цикл теплопостачання у зазначеному навчальному закладі, з єдиним процесом виробництва та постачання теплової енергії.
29. В матеріалах справи наявна ліцензія №1010/од-2021, видана 08.10.2021 Одеською державною адміністрацією Підприємству, на транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами.
30. Листом від 19.03.2021 №19/03/01 Комунальний заклад звернувся до Департаменту щодо погодження здачі в оренду нежитлового приміщення котельні, літ. Т, загальною площею 64,6 кв.м, що знаходиться за адресою: м.Одеса, вул. 411 Батареї, буд. 2.
31. Листом від 25.03.2021 №1598/02/52-01-01 Департамент погодив передачу в оренду нежитлового приміщення котельні, літ. Т, загальною площею 64,6 кв.м, що знаходиться за адресою: м.Одеса, вул.411 Батареї, буд. 2.
32. Листом від 01.04.2021 №01/04/03 Комунальний заклад звернувся до Управління із клопотанням про надання згоди на передачу Підприємству в оренду майна, а саме, нежитлових приміщень котельні, літ. Т, загальною площею 64,6 кв.м, що знаходяться за адресою: м. Одеса, вул.411 Батареї, буд.№ 2.
33. Листом від 14.04.2021 №0501/950 Управління надало згоду Комунальному закладу на передачу в оренду нежитлового приміщення котельні, літ. Т, загальною площею 64,6 кв.м, що знаходиться за адресою : м.Одеса, вул. 411 Батареї, буд. 2.
34. Наказом директора Комунального закладу від 10.06.2021 №39-ОД вирішено включити до Переліку першого типу об`єктів комунальної власності Комунального закладу, щодо якого прийнято рішення про передачу в оренду на аукціоні, нерухоме майно згідно з додатком 1 нежитлове приміщення, загальною площею 64,6 кв.м, за адресою: м.Одеса, вул. 411 Батареї, 2; затвердити умови оренди нерухомого майна, визначеного у додатку 1; оголосити аукціон про передачу в оренду майна, визначеного у додатку 1.
35. Наказом директора Комунального закладу від 10.06.2021 №40-ОД оголошено аукціон про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, а саме: нежитлових приміщень котельні, літ. Т, загальною площею 64,60 кв.м, що знаходиться за адресою: м.Одеса, вул. 411 Батареї, буд. 2, які обліковуються на балансі Комунального закладу (пункт 1).
36. 16.06.2021 відбувся електронний аукціон №UА-РS-2021-05-18-000035-2 на передачу в оренду нерухомого майна - нежитлового приміщення котельні літ. Т загальною площею 64,60 кв.м, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. 411 Батареї, буд. 2, з метою надання послуг теплопостачання. Переможцем електронного аукціону стало підприємство, яке було його єдиним учасником.
37. 24.06.2021 між Комунальним закладом як орендодавцем та як балансоутримувачем і Підприємством як орендарем укладено договір №1 оренди, за умовами якого орендарю передано в оренду нежитлові приміщення котельні, загальною площею 64,6 кв.м., за адресою: м. Одеса, вул. 411 Батареї, 2 (підпункт 4.1. пункту 4 розділу 1 "Змінювані умови договору").
38. Пунктом 6.1. пункту 6 розділу 1 "Змінювані умови договору" передбачено, що ринкова (оціночна) вартість майна, визначена на підставі звіту про оцінку майна, становить 263700,00 грн.
39. У підпункті 7.1. пункту 7 розділу 1 "Змінювані умови договору" визначено, що майно може бути використане орендарем за будь-яким цільовим призначенням на розсуд орендаря* (*використовується, якщо майно передано в оренду на аукціоні без додаткових умов).
40. Строк договору оренди визначено у підпункті 12.1. пункту 12 розділу 1 "Змінювані умови договору", відповідно до якого цей договір діє 5 років з дати набрання чинності цим договором та діє до 23.06.2026.