ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 липня 2024 року
м. Київ
справа № 120/5147/23
адміністративне провадження № К/990/19241/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Кашпур О.В.,
суддів - Прокопенка О.Б., Уханенка С.А.,
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу № 120/5147/23
за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача військова частина НОМЕР_2, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,
за касаційною скаргою військової частини НОМЕР_3 на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2024 року, прийняту в складі колегії суддів: судді-доповідача Смілянця Е. С., суддів Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П.,
УСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
1. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 23 серпня 2023 року позов задоволено: визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або заходах за періоди з 07 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року; з 01 травня 2022 року по 31 травня 2022 року; з 01 червня 2022 року по 25 червня 2022 року в розрахунку до 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах; зобов`язано військову частину НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або заходах за періоди з 07 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року; з 01 травня 2022 року по 31 травня 2022 року; з 01 червня 2022 року по 25 червня 2022 року в розрахунку до 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з врахуванням проведених виплат за цей період; стягнуто на користь ОСОБА_1 сплачені витрати на правничу допомогу в сумі 5000 (п`ять тисяч гривень) за рахунок бюджетних асигнувань військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України.
2. Не погоджуючись із указаним судовим рішенням, військова частина НОМЕР_3 подала апеляційну скаргу.
3. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2024 року визнано неповажними причини пропуску строку на апеляційне оскарження рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23.08.2023, наведені в апеляційній скарзі військової частини НОМЕР_3 ; апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишено без руху та запропоновано апелянту протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення апеляційної скарги без руху звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.
4. На виконання вимог указаної ухвали представник відповідача подав заяву про усунення недоліків апеляційної скарги.
5. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2024 року визнано неповажними причини пропуску строку на апеляційне оскарження рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 серпня 2023 року, наведені в апеляційній скарзі військової частини НОМЕР_3 ; відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 серпня 2023 року.
6. Ухвала суду від 16 квітня 2024 року мотивована тим, що скаржник в особі групи юридичного забезпечення військової частини в загальному посилається на обставини, запровадженого воєнного стану на території України у зв`язку із збройною агресією російської федерації, однак не надає чітке обґрунтування причин пропуску строку на апеляційне оскарження більше ніж у 5 місяців. При цьому, неналежна організація процесу із оскарження судового рішення з боку відповідальних осіб, виникнення організаційних складнощів у суб`єкта владних повноважень для своєчасного подання апеляційної скарги є суто суб`єктивною причиною, а негативні наслідки, які настали у зв`язку з такою причиною є певною мірою відповідальністю за неналежне виконання своїх процесуальних обов`язків, які для усіх учасників справи мають бути рівними. Відповідач, що діє від імені держави, як суб`єкт владних повноважень, не може та не повинен намагатись отримати вигоду від організаційних складнощів, які склались у нього на поточний день, шляхом уникнення або зволікання виконання ним своїх процесуальних обов`язків, в тому числі і щодо вчасного подання апеляційної скарги.
7. У зв`язку із цим, посилаючись на приписи пункту 4 частини першої статті 299 КАС України, суд апеляційної інстанції визнав неповажними причини пропуску строку та відмовив у відкритті апеляційного провадження у справі.
ІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги
8. Не погоджуючись із ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2024 року, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, військова частина НОМЕР_3 подала касаційну скаргу, в якій просить скасувати зазначене судове рішення суду апеляційної інстанції та направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що суд апеляційної інстанції необґрунтовано відмовив у відкритті апеляційного провадження. Скаржник зазначає про те, що про рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 серпня 2023 року йому стало відомо тільки в лютому 2024 року, а саме під час відпрацювання звітних документів за рік, під час перевірки інформації про прийняті судами рішення, шляхом пошуку в Єдиному державному реєстрі судових рішень. Також відповідач просить врахувати, що у тридцятиденний строк з дня ухвалення оскаржуваного рішення, а саме з 24.08.2023 по 24.09.2023, до електронного кабінету військової частини НОМЕР_3 в системі "Електронний суд" надійшло 971 повідомлення про доставку процесуальних документів. Також усього у провадженні судів різних інстанцій перебуває близько 800 справ, у яких військова частина НОМЕР_1 є відповідачем. У вказаних провадженнях службовими особами групи юридичного забезпечення військової частини НОМЕР_1, уповноваженими на представництво інтересів у судових справах, яких згідно наказу на представництво № 1261-АГ в кількості лише трьох військовослужбовців, здійснювалась підготовка відзивів, заперечень та інших процесуальних документів. Вказане призвело до того, що ускладнило дотримання процесуальних строків, визначених процесуальним законодавством на подачу апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції у вказаній справі.
10. Касатор вказує на те, що суд апеляційної інстанції не дав оцінку тій обставині, що в Україні діє воєнний стан, а військова частина та її військовослужбовці безпосередньо беруть участь у відсічі збройної агресії з перших днів війни, що створювало складнощі з вчасним моніторингом справ. На переконання військової частини НОМЕР_1, у ситуації, що склалася, суд апеляційної інстанції задля забезпечення учаснику справи доступу до правосуддя повинен був урахувати особливий статус апелянта, специфіку завдань, які наявні перед особовим складом військової частини НОМЕР_1, зокрема залучення до заходів, направлених на забезпечення оборони держави. Між тим, відмовляючи у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою відповідача, суд апеляційної інстанції не врахував означених вище обставин, що призвело до передчасного висновку про неповажність причин пропуску такого строку та, відповідно, постановлення оскаржуваної ухвали, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.
ІІІ. Позиція інших учасників справи
11. Позивач та третя особа правом на подання до суду відзиву на касаційну скаргу не скористалися.
IV. Рух справи у суді касаційної інстанції
12. Ухвалою Верховного Суду в складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Кашпур О.В., суддів: Прокопенка О.Б., Уханенка С.А., від 06 червня 2024 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою військової частини НОМЕР_3 на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2024 року.
13. Підставою відкриття касаційного провадження є оскарження судового рішення, зазначеного у частині третій статті 328 КАС України (ухвала суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті апеляційного провадження) та посилання скаржника у касаційній скарзі на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права.
14. Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 10 липня 2024 року справу призначено до розгляду в письмовому провадженні на 11 липня 2024 року.
V. Висновки за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції.
15. Відповідно до частини першої статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
16. Приписами пункту 1 частини другої статті 295 КАС України встановлено, що учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
17. З матеріалів справи убачається, що 23 серпня 2023 року Вінницьким окружним адміністративним судом у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження ухвалено рішення у цій справі.
18. Згідно довідки Вінницького окружного адміністративного суду про доставку електронного листа документ в електронному вигляді "Рішення про задоволення позову" від 23 серпня 2023 року у справі №120/5147/23 було надіслано одержувачу військова частина НОМЕР_3 в електронний кабінет. Документ доставлено до електронного кабінету 24 серпня 2023 року 13:35.