ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 червня 2024 року
м. Київ
справа № 2а-8414/11/1370
адміністративне провадження №К/9901/39364/18, К/9901/39367/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
Судді-доповідача - Васильєвої І.А.,
суддів -Юрченко В.П., Хохуляка В.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження
касаційну скаргу Дрогобицької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області
на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 25.08.2016 (суддя: Хома О.П.)
та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.12.2016 (судді: Старунський Д.М., Багрій В.М., Рибачук І.А.)
касаційну скаргу Дрогобицької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області
на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 07.10.2015 (суддя: Сидор Н.Т.)
та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.12.2016 (судді: Старунський Д.М., Багрій В.М., Рибачук І.А.)
у справі № 2а-8414/11/1370
за позовом Дрогобицької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області
до Малого приватного підприємства "Перспектива"
про стягнення податкового боргу,-
В С Т А Н О В И В:
У липні 2011 року Дрогобицька об`єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Львівській області (далі - позивач, Дрогобицька ОДПІ) звернулася до суду з позовом до Малого приватного підприємства "Перспектива" (далі - відповідач, МПП "Перспектива"), в якому просило стягнути з рахунків МПП "Перспектива" в дохід держаного бюджету податковий борг в розмірі 94198,30 грн. (т. 1 а.с. 3-8).
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 15.12.2011 (т. 1 а.с. 257) позовні вимоги задоволено та стягнуто з МПП "Перспектива" в дохід Державного бюджету України кошти в розмірі 94198,30 грн.
Задовольняючі позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем не надано суду доказів на підтвердження факту вжиття заходів щодо погашення заборгованості перед бюджетом, а також не надано доказів в спростування наявності такого боргу.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.10.2014 (т. 2 а.с. 298-301) рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову відмовлено повністю.
Відмовляючи у задоволені позовних вимог суд апеляційної інстанції, посилаючись на правові позиції Верховного суду України, викладені у постановах від 25.06.2011 у справі № 21-113а11, від 04.07.2011 у справі № 21-144а11 та від 05.12.2011 у справі № 21-348а11, зазначив, що спірна сума заборгованості відповідача виникла до порушення провадження у справі про банкрутство МПП "Перспектива", а відтак, позивач є конкурсним кредитором в силу абзацу шостого статті 1 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", з огляду на що на вимоги щодо стягнення з відповідача сум заборгованості у розмірі 94198,30 грн. поширюється мораторій на задоволення вимог кредиторів, що свідчить про зупинення виконання МПП "Перспектива", стосовно якого порушено справу про банкрутство, грошових зобов`язань і зобов`язань щодо сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), термін виконання яких настав до дня введення мораторію.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.11.2014 (т. 3 а.с. 88) відмовлено Дрогобицькій ОДПІ у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.10.2014 у справі № 2а-8414/11/1370.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 11.11.2014 про поворот виконання судового рішення (т. 3 а.с. 79-82) заяву МПП "Перспектива" про поворот виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 15.12.2011 (т. 3 а.с. 3-6) задоволено частково та допущено поворот виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 15.12.2011 шляхом стягнення з державного бюджету України (р/р 34125999900012, платник - Управління Державної казначейської служби України у м. Бориславі Львівської області, ЄДРПОУ 37942974, банк платника: ГУДКСУ у Львівській області, МФО 825014, адреса: 82300, Львівська область, м. Борислав, вул. Івасюка, буд, 12) на користь Малого приватного підприємства "Перспектива" (ідент. код 13832469, р/р 26002107976 АТ "Райффайзен Банк Аваль", м. Київ, МФО 380805, місцезнаходження: 82391, Львівська область, м. Борислав, смт. Східниця, вул. Шевченка, буд. 6) 94 198,30 грн.
В іншій частині задоволення вимог заяви про поворот виконання постанови відмовлено, оскільки вимоги щодо стягнення з Державного бюджету України на користь МПП "Перспектива" виконавчого збору в сумі 9 419,83 грн., примусово стягнутого згідно постанови ВП №34020511 від 28.08.2012 та витрат на проведення виконавчих дій в сумі 4702,25 грн., які примусово стягнуті згідно постанови ВП №34020511 від 17.07.2013 не були частиною позовних вимог у справі № 2а-8414/11/1370, а відповідно і не були предметом судового розгляду.
Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.12.2014 (т. 3 а.с. 138-141) апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Бориславі залишено без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 11.11.2014, без змін.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 30.01.2015 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Дрогобицької ОДПІ ГУ Міндоходів у Львівській області на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 11.11.2014 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.12.2014
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 13.02.2015 (т. 4 а.с. 30-31), залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.01.2016 (т. 4 а.с. 265-267), у задоволенні заяви Управління державної казначейської служби України у м. Бориславі Львівської області (т. 3 а.с. 153-155) про зміну способу і порядку виконання ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 11.11.2004 про поворот виконання судового рішення у справі № 2а-8414/11/1370 за позовом Державної податкової інспекції у м. Бориславі до малого приватного підприємства "Перспектива" про стягнення до бюджету коштів, відмовлено, оскільки Управлінням ДКС України у м. Бориславі Львівської області не наведено жодних обставин які б ускладнювали виконання ухвали суду від 11.11.2014 про поворот виконання рішення у справі № 2а-8414/11/1370.
Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.04.2015 (т. 4 а.с. 63-64), залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 05.07.2016 (т. 5 а.с. 59-61), відмовлено у задоволенні заяви Дрогобицької ОДПІ про роз`яснення постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.10.2014.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 07.10.2015 (т. 4 а.с. 178-181) (оскаржувана ухвала по першій касаційній скарзі), залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.12.2016 (т. 6 а.с. 99-102) (оскаржувана ухвала по першій касаційній скарзі) у задоволені заяви Дрогобицької ОДПІ про перегляд за нововиявленими обставинами (т. 4 а.с. 70-73) ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 11.11.2014 у справі №2а-8414/11/1370, відмовлено.
Відмовляючи у задоволені заяви про перегляд за нововиявленими обставинами ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 11.11.2014, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції зазначив, що факт закінчення виконавчого провадження на підставі п. 8 ч. 1 ст. 49, ст. 50 Закону України "Про виконавче провадження", а саме у зв`язку з фактичним виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом, був обставиною, що свідчила про надходження коштів до бюджету в рахунок погашення податкового боргу за рахунок коштів від реалізованого під час примусового виконання рішення суду майна МПП "Перспектива", що й відповідно було з`ясовано судом під час розгляду заяви про поворот виконання рішення суду.
Суд зазначив, що сам факт звернення заявника із заявою про перегляд за нововиявленими обставинами ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 11.11.2014 також свідчить про те, що кошти в рахунок погашення податкового боргу в дохід Державного бюджету України в розмірі 94198,30 грн. надійшли. При цьому, Доказів того, що постанова від 05.09.2013 № 34020511 про закінчення виконавчого провадження податковим органом оскаржувалась, матеріали справи не містять, що свідчить про повне виконання виконавчого листа №2а-8414 від 16.12.2011.
Суд першої інстанції також зазначив, що факт розгляду Бориславським міським судом Львівської області цивільної справи № 438/610/14-ц за позовом МПП "Перспектива" до приватного нотаріуса Бориславського міського нотаріального округу Львівської області за участю третьої особи ТзОВ "ВЛАДО" про визнання незаконної нотаріальної дії по видачі свідоцтва та його скасування, на час розгляду Львівським окружним адміністративним судом заяви про поворот виконання рішення суду, не є тою істотною обставиною, що не була і не могла бути відомою (нововиявленою обставиною), з огляду на те, що предмети розгляду даної справи та справи, що розглядалася Бориславським міським судом Львівської області є різними, відповідно й різними є предмети дослідження цих справ, а відтак дана обставина не становить юридичного значення для взаємовідносин сторін.
Відтак, суди зазначили, що отримання та надходження до бюджету в рахунок погашення податкового боргу коштів від примусового реалізації майна МПП "Перспектива" за наслідками прилюдних торгів, була достеменно відома при розгляді справи, а тому не може слугувати нововиявленою обставиною для перегляду рішення.
Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.01.2016 (т. 4 а.с. 265-267) апеляційну скаргу управління Державної казначейської служби у м. Бориславі (т. 4 а.с. 197-200) залишено без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 13.02.2015 з питань зміни способу і порядку виконання судового рішення по справі № 2а-8414/11/1370, без змін.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 05.07.2016 (т. 5 а.с. 187-189) касаційну скаргу МПП "Перспектива" (т. 5 а.с. 65-70) задоволено та скасовано ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 13.02.2015 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.01.2016, а справу направлено на новий розгляд в суд першої інстанції.
Скасовуючи судові рішення судів попередніх інстанцій ВАСУ зазначив, що приймаючи рішення про стягнення коштів на користь МПП "Перспектива" суд першої інстанції визначив рахунок бюджету № 34125999900012, з якого потрібно здійснити повернення коштів. Проте, суд не перевірив та не врахував що зазначений в рішенні рахунок не є рахунком бюджету, з якого потрібно здійснити повернення коштів. Також зазначив, що судами залишилось не з`ясованим, чи мало УДКС України у м. Бориславі право на звернення до суду із заявою про зміну способу й порядку виконання рішення суду, посилаючись тільки на Порядок, затверджений Постановою КМУ від 03.08.2011 №845.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 25.08.2016 (т. 5 а.с. 216-222) (оскаржувана ухвала по другій касаційній скарзі) про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.12.2016 (т. 6 а.с. 103-107) (оскаржувана ухвала по другій касаційній скарзі), заяву задоволено та змінено спосіб та порядок виконання ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 11.11.2014 про поворот виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 15.12.2011 в адміністративній справі, шляхом стягнення коштів на загальну суму 94 198, 30 грн: з рахунку 31111009700012 - 1364,20 грн; з рахунку 31113029700012 - 73378,71 грн; з рахунку 33214807700012 - 221,81 грн; з рахунку 33211811700012 - 5325,36 грн; з рахунку 33215828700012 - 1056,64 грн; з рахунку 33219812700013 - 10088,22грн; з рахунку 33119366700012 - 1367,91грн; з рахунку 33112329700012 - 352,62грн; з рахунку 34214378700012 - 57,58грн; з рахунку 31118080700012 - 985,25 грн.
Суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, зазначили, що з довідки про розподіл коштів Бориславського відділення Дрогобицької ОДПІ № 9 від 05.09.2013 видно, що кошти в сумі 94198,30 грн, що поступили на рахунок № 34125999900012, були перераховані на дохідні рахунки державного та місцевого бюджетів за такими реквізитами на інші рахунки: № 31111009700012 - податок на прибуток приватних підприємств -1364,20 грн; № 31113029700012 - податок на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) - 73378,71 грн; № 33214807700012 - податок з власників наземних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (юридичних осіб) - 221,81 грн; № 33211811700012 - земельний податок з юридичних осіб - 5325,36 грн; №33215828700012 - комунальний податок - 1056,64 грн; № 33219812700013 - орендна плата з юридичних осіб - 10088,22 грн; № 33119366700012 - плата за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення - 1367,91 грн; № 33112329700012 - інші збори за забруднення навколишнього природного середовища до Фонду охорони навколишнього природного середовища - 352,62 грн; № 34214378700012 - єдиний податок з юридичних осіб, нарахований до 01.01.2011 - 57,58 грн; № 31118080700012 - надходження податків і зборів (обов`язкових платежів), які справлялись до 01.01.2011, але не визначені Податковим кодексом (крім податків та зборів, які надходили до місцевих бюджетів), включаючи розстрочені та відстрочені суми грошових зобов`язань - 985,25 грн., з огляду на що єдиним можливим способом забезпечити поворот виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 15.12.2011 в адміністративній справі №2а-8414/11/1370 є змінити рахунок №34125999900012 як рахунок, з якого потрібно здійснити повернення коштів на користь МПП "Перспектива" на рахунки № 31111009700012, № 31113029700012, № 33214807700012, № 33211811700012, №33215828700012, №33219812700013, № 33119366700012, №33112329700012, № 34214378700012 та №31118080700012, з яких поверненню підлягають кошти у відповідних розмірах на загальну суму 94198,30 грн
Не погоджуючись із судовими рішеннями першої та апеляційної інстанції відповідач звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційними скаргами, в яких просив:
1) скасувати ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 07.10.2015 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.12.2016 та прийняти нове рішення, яким переглянути постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.10.2014 та ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 11.11.2014 в частині стягнення з Державного бюджету України (р/р 34125999900012, платник - Управління Державної казначейської служби України у м. Бориславі Львівської області, ЄДРПОУ 37942974, банк платника: ГУДКСУ у Львівській області, МФО 825014, адреса: 82300, Львівська область, м. Борислав, вул. Івасюка, буд, 12) на користь Малого приватного підприємства "ПЕРСПЕКТИВА" (ідент. код 13832469, р/р 26002107976 АТ "Райффайзен Банк Аваль", м. Київ, МФО 380805, місцезнаходження: 82391, Львівська область, м. Борислав, смт. Східниця, вул. Шевченка, буд. 6) 94 198,30 грн. та залишити в силі постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15.12.2011 у справі № 2а-8414/11/1370 (т. 6 а.с. 151-155) (далі - перша касаційна скарга);
2) скасувати ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 25.08.2016 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.12.2016 та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволені заяви Управління Державної казначейської служби України у м. Бориславі Львівської області про зміну та способу і порядку виконання ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 11.11.2014 про поворот виконання судового рішення у справі № 2а-8414/11/1370 (т. 6 а.с. 120-122) (далі - друга касаційна скарга).
В доводах першої касаційної скарги скаржник зазначив, що суди не врахували, що Дрогобицькій ОДПІ, на час подачі заяви за нововиявленими обставинами, не було відомо про те, що МПП "Перспектива" вживає всіх заходів щодо повернення реалізованого на торгах майна та повернення коштів в розмірі 94198,30 грн., які фактично в бюджет МПП "Перспектива" не сплачувались, а надійшли до бюджету від ТзОВ "Владо".
Про вказані обставини Дрогобицькій ОДПІ стало відомо 26.01.2015 з листа ТзОВ "Владо", в якому повідомлялось, що на розгляді Бориславського міського суду Львівської області знаходиться цивільна справа № 438/610/14-ц за позовом МПП "Перспектива" до приватного нотаріуса Бориславського міського нотаріального округу Львівської області Фірман Б.І., за участю третьої особи ТзОВ "Владо" про визнання нотаріальної дії щодо видачі свідоцтва від 17.10.2013 № 532 незаконною та скасування нотаріального акта.
Рішенням Бориславського міського суду Львівської області від 12.06.2015 позов МПП "Перспектива" задоволено, визнано незаконною нотаріальну дію - видачу 17.10.2013 приватним нотаріусом свідоцтва № 532, в якому посвідчено, що МПП "Перспектива" належить на праві власності майно, яке придбане ТзОВ "Владо".
Скаржник наголошує, що на момент винесення ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 11.11.2014 про поворот виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 15.12.2011 податковому органу не було відомо про розгляд Бориславським міським судом Львівської області цивільної справи № 438/610/14-ц.
Податковий орган вважає неприпустимим повернення коштів з бюджету на розрахунковий рахунок МПП "Перспектива", так як до бюджету у вересні 2013 надійшли кошти від реалізації арештованого нерухомого майна, що були власністю МПП "Перспектива", придбане ТзОВ "Владо".
Відтак, скаржник просить суд задовольнити першу касаційну скаргу.
В доводах другої касаційної скарги скаржник зазначив, що судами першої та другої інстанцій недотримано норми процесуального та матеріального права, не з`ясовано в повному обсязі обставини, що мають значення для правильного вирішення спору та недопущення безпідставного повернення коштів з бюджету України.
У вказаній скарзі скаржник зазначає, що ТзОВ "Владо" повідомило Дрогобицьку ОДПІ, що рішенням Господарського суду Львівської області від 25.03.2014 у справі № 914/4116/13 за позовом МПП "Перспектива" до Приватного підприємства "Спеціалізоване підприємство юстиції", ВДВС Бориславського МУЮ, третя особа: Бориславського міського правління юстиції про визнання недійсним прилюдних торгів, визнання недійсним протоколу № 03/281/13/1-а проведення прилюдних торгів, визнання недійсним акту від 22.08.2013 про проведені прилюдні торги, які залишені без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 17.06.2014 та постановою Вищого господарського суду України від 10.11.2024 позов задоволено в повному обсязі, а відтак податковий орган вважає неприпустимим повернення коштів з бюджету на розрахунковий рахунок МПП "Перспектива", так як до бюджету у вересні 2013 надійшли кошти від реалізації арештованого нерухомого майна, що були власністю МПП "Перспектива", придбане ТзОВ "Владо".
Заперечення на касаційні скарги від відповідача до суду не надходили, що не є перешкодою для розгляду касаційних скарг.
У зв`язку з набранням 15.12.2017 чинності нової редакції Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України згідно з Законом України від 03.10.2017 №2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" та початком роботи Верховного Суду касаційна скарга була передана на розгляд Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Підпунктом 4 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України в редакції згаданого Закону передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Вказані касаційні скарги були передані на розгляд Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційних скарг, колегія суддів приходить до висновку, що касаційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Щодо питань перегляду рішення за нововиявленими обставинами (перша касаційна скарга т. 6 а.с. 151-155), Суд виходить з наступного.
Суди встановили, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 15.12.2011 в адміністративній справі №2а-8414/11/1370 за позовом ДПІ у м. Бориславі стягнуто з МПП Перспектива в дохід Державного бюджету України кошти в розмірі 94198,30 грн. (т. 1 а.с. 257).
16.12.2011 Львівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 2а-8414/2011 про стягнення з МПП "Перспектива" в дохід Державного бюджету України коштів в розмірі 94 198,30 грн. (т. 1 а.с. 266).
20.08.2012 відкрито виконавче провадження ВП №34020511 по примусовому виконанню виконавчого листа № 2а-8414, виданого 16.12.2011 Львівським окружним адміністративним судом.
Під час здійснення виконавчого провадження проведено прилюдні торги з реалізації арештованого нерухомого та рухомого майна, що є власністю МПП "Перспектива", результати яких оформлено протоколом № 03/281/13/а-1 проведення прилюдних торгів з реалізації арештованого нерухомого майна від 16.08.2013.
За наслідками проведення прилюдних торгів 22.08.2013 складено Акт про проведені прилюдні торги.
04.09.2013 державним виконавцем Добош Г.В. прийнято розпорядження № 34020511/3, в якому зазначено, що: грошові кошти у сумі 108320,38 грн., що надійшли на рахунок з обліку депозитних сум при примусовому виконанні виконавчого листа № 2а-8414/11/1370, виданого 16.12.2011 Львівським окружним адміністративним судом про стягнення з МПП "Перспектива" в дохід Державного бюджету України коштів в розмірі 94198,30 грн., на підставі ст. 45 Закону України "Про виконавче провадження", перераховано:
- 94198,30 грн. на користь Держави, р/р 34125999900012, МФО 825014, ЄДРПОУ 37942974, згідно виконавчого листа № 2а-8414/11/1370, виданого 16.12.2011 Львівським окружним адміністративним судом;
- 9419,83 грн. виконавчого збору, р/р 31315311700012, МФО 825014, ЄДРПОУ 37942974, згідно постанови про стягнення з боржника виконавчого збору від 28.08.2012;
- 4702,25 грн. витрат на проведення виконавчих дій пов`язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, МФО 825014, ЄДРПОУ 37942974, згідно постанови від 17.07.2013 року;
Згідно з платіжним дорученням № 947 від 04.09.2013, платник: ВДВС Бориславського МУЮ (код 34857012), перераховано 94198,30 грн. на рахунок №3412599990012, отримувач: УДКСУ у м. Бориславі (Борислав), код отримувача: 37942974, банк отримувача: ГУДКСУ у Львівській області, МФО 825014.