РІШЕННЯ
Іменем України
24 червня 2024 року
м. Київ
справа №990/144/24
адміністративне провадження № П/990/144/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
Головуючого-судді - Мацедонської В.Е.,
суддів: Білак М.В., Губської О.А., Загороднюка А.Г., Соколова В.М.,
за участю:
секретаря судового засідання - Рейтаровської О.С.,
представника позивача - Шоніної О.В.,
представника відповідача - Петренко Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
I. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ ВІДПОВІДАЧА
24 квітня 2024 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Верховного Суду з позовом до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - відповідач, ВККС, Комісія), в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України №106/ас-24 від 04 березня 2024 року "Про розгляд питання щодо допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів", оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14 вересня 2023 року №94/зп-23, ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Вищу кваліфікаційну комісію суддів України повторно розглянути питання допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14 вересня 2023 року №94-зп23 ОСОБА_1, на підставі поданих позивачем документів.
На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що 28 грудня 2023 року він звернувся до ВККС із заявою про допуск до участі в конкурсі на зайняття вакантної посади судді апеляційного загального суду (кримінальна спеціалізація), оголошеному рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року №94/зп-23 "Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів". Проте ВККС оскаржуваним рішенням не допустила позивача до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в цьому конкурсі, мотивувавши свої висновки тим, що ОСОБА_1 не відповідає вимогам пункту 3 частини першої статті 28 Закону України від 02 червня 2016 року №1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон №1402-VIII), оскільки не має семирічного досвіду професійної діяльності адвоката станом на день подання документів.
Позивач уважає такі висновки Комісії хибними та зазначає, що оскаржуване рішення Комісії є суперечливим та не відповідає змісту поданої позивачем заяви, оскільки останній звертався до відповідача та просив допустити його до участі в конкурсі, як особу, яка має досвід професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення щонайменше 7 років (пункт 3 частини першої статті 28 Закону України "Про судоустрій і статус суддів").
В оскаржуваному рішенні відповідачем безпідставно вказано, що позивач звертався із заявою про допуск його до участі у конкурсі як особи, яка має досвід професійної діяльності адвоката не менше 7 років, що протирічить самому змісту заяви та документам, які ОСОБА_1 подавав на підтвердження своєї трудової діяльності, а також розділу анкети на посаду судді, в якій позивач на підтвердження здійснення представництва Орджонікідзевського ВДВС ЗМУЮ в суді зазначав номера справ та судових рішень, у яких брав безпосередню участь.
На думку позивача, відповідно до пункт 3 частини першої статті 28 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", Комісією має враховуватися не тільки досвід професійної діяльності адвоката, а і здійснення представництва інтересів юридичних і фізичних осіб в суді, що в своїй сукупності повинно становити не менше 7 років.
На думку позивача, при обчисленні стажу його роботи Комісія мала врахувати приписи Розділу 3 пункту 3.4 Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, затвердженого рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 02 листопада 2016 року №141/зп-16 (у редакції рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 лютого 2024 року №72/зп-24), яким встановлено перелік документів, які можуть бути подані кандидатом на посаду судді для підтвердження досвіду професійної діяльності, перелік не є вичерпним.
Зокрема, з 05 травня 2011 року по 12 серпня 2014 року позивач працював на посаді державного виконавця Орджонікідзевського ВДВС ЗМУЮ, як такий, що пройшов за конкурсом.
На підтвердження досвіду професійної діяльності ОСОБА_1 було долучено копію свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, копію витягу з реєстру адвокатів, копію трудової книжки і копії індивідуальних відомостей про застраховану особу форми ОК-5, ОК-7.
Також в анкеті на посаду судді позивачем було зазначено номера справ та судових рішень, у яких ОСОБА_1 брав безпосередню участь, як представник Орджонікідзевського ВДВС ЗМУЮ у судових засіданнях.
Ці документи у своїй сукупності, на думку позивача, підтверджують досвід професійної адвокатської діяльності та досвід представництва інтересів в суді.
Ураховуючи викладене, ОСОБА_1 уважає оскаржуване рішення протиправним та таким, що порушує його законне право на участь в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням ВККС України від 14 вересня 2023 року №94/зп-23 та проходження відповідного кваліфікаційного оцінювання.
28 травня 2024 року на адресу Верховного Суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 повністю.
У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає про те, що аргументи позивача, що відповідно до пункту 3 частини першої статті 28 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" Комісією має враховуватись не тільки досвід професійної діяльності адвоката, а і здійснення представництва інтересів юридичних і фізичних осіб в суді, що в своїй сукупності повинно становити не менше семи років, є хибними, з огляду на таке.
Так, у своїй заяві про участь у конкурсі та про проведення кваліфікаційного оцінювання позивач просив допустити його до участі в конкурсі як особу, яка відповідає вимогам пункту 3 частини першої статті 28 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", оскільки він має досвід професійної діяльності адвоката не менше семи років.
Під відповідним стажем роботи розуміється саме професійна діяльність на певних посадах, зазначена у пунктах 1-3 частини першої цієї статті, зокрема професійна діяльність як адвоката.
Закон висуває до кандидата на посаду судді, зокрема, судді апеляційного суду, кваліфікаційну вимогу щодо мінімального стажу професійної діяльності у сфері права, обчислену у конкретному часовому вимірі. Цей період часу становить строк, обчислений в роках, зі спливом якого Закон пов`язує виконання кваліфікаційної вимоги і до якого застосовуються загальні правила обчислення строків.
Пунктом 4.2 Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді визначено, що досвід професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, підтверджується копією свідоцтва на право зайняття адвокатською діяльністю, копією витягу з реєстру адвокатів та документами: 1) договорами, ордерами або іншими документами, що посвідчували повноваження адвоката на надання правової допомоги під час здійснення ним професійної діяльності; 2) деклараціями про доходи від професійної діяльності для самозайнятої особи або фізичної особи - підприємця; 3) довідками з місця роботи, про заробітну плату, трудовою книжкою - для осіб, що здійснюють адвокатську діяльність у складі юридичної особи чи адвокатського об`єднання; 4) документами про доходи за період здійснення професійної діяльності адвоката; 5) належним чином засвідченими копіями судових рішень та інших процесуальних документів, які у сукупності дозволяють встановити участь адвоката у справі (провадженні); 6) іншими документами, поданими відповідно до умов проведення конкурсу.
Документи, передбачені підпунктами 1-5 абзацу першого цього пункту, необхідно подавати за період, яким підтверджується досвід професійної діяльності адвоката.
З поданих позивачем документів, колегією Комісії було встановлено, що ОСОБА_1 отримав свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю 05 січня 2017 року. Отже станом на день подання до Комісії документів позивач мав 2 555 днів досвіду, що відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 28 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" становить менше необхідних семи років.
Окрім того, відповідно до поданої ОСОБА_1 анкети кандидата на посаду судді у нього відсутній сукупний стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) щонайменше сім років на посаді судді або наукової роботи у сфері права, визначений пунктами 1-3 частини першої статті 28 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".
Таким чином, Комісією було встановлено відсутність відповідного стажу роботи, що є підставою для відмови у допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в Конкурсі у кандидата на посаду судді апеляційного суду ОСОБА_1 .
За таких обставин, як зазначає відповідач, Комісією у складі колегії було прийнято обґрунтоване рішення від 04 березня 2024 року за № 106/ас-24 про відмову у допуску ОСОБА_1 до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі у конкурсі на зайняття 550 вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23.
Під час судового засідання представниця ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги, зазначивши про протиправність рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України №106/ас-24 від 04 березня 2024 року "Про розгляд питання щодо допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів", просила позов задовольнити.
Представниця Вищої кваліфікаційної комісії суддів України підтримала доводи, викладені у відзиві на позов, у задоволенні позову ОСОБА_1 просила відмовити.
ІІ. Процесуальні дії у справі
Ухвалою Верховного Суду від 14 травня 2024 року відкрито провадження в цій справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін на 13 червня 2024 року о 16 год 30 хв.
13 червня 2024 року судове засідання не відбулося у зв`язку з перебуванням судді, який входить до складу колегії, Загороднюка А.Г. у відпустці.
Справу призначено до розгляду в судовому засіданні на 24 червня 2024 року о 15 год 00 хв.
ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
14 вересня 2023 року Комісія прийняла рішення №94/зп-23 "Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів" (далі - Рішення №94/зп-23), яким вирішено:
1. Оголосити конкурс на зайняття 532 вакантних посад суддів в апеляційних судах згідно з додатком 1: в апеляційних судах із розгляду цивільних і кримінальних справ, а також справ про адміністративні правопорушення - 410; в апеляційних судах із розгляду господарських справ - 56; в апеляційних судах із розгляду адміністративних справ - 66.
2. Затвердити умови проведення конкурсу на зайняття 532 вакантних посад суддів в апеляційних судах згідно з додатком 2.
3. Затвердити оголошення про проведення конкурсу на зайняття 532 вакантних посад суддів в апеляційних судах згідно з додатком 3.
4. Розмістити оголошення про проведення конкурсу на зайняття 532 вакантних посад суддів в апеляційних судах на офіційному вебсайті Комісії, вебпорталі судової влади та опублікувати відповідне оголошення в газеті "Голос України".
5. Питання допуску до участі у конкурсі на зайняття 532 вакантних посад суддів в апеляційних судах вирішити Вищою кваліфікаційною комісією суддів України у складі колегій.
6. Формування рейтингу та питання рекомендування для призначення кандидатів суддями розглянути Вищою кваліфікаційною комісією суддів України у пленарному складі.
Згідно із затвердженими на виконання пункту 2 цього рішення ВККС Умовами проведення конкурсу на зайняття 532 вакантних посад суддів в апеляційних судах (додаток 2 до Рішення №94/зп-23) до участі в першій стадії конкурсу допускаються особи, які: 1) у порядку та строки, визначені оголошенням, подали всі необхідні документи; 2) на день подання документів відповідають встановленим статтями 28 та 69 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" вимогам до кандидата на посаду судді апеляційного суду.
28 грудня 2023 року позивач звернувся до ВККС із заявою, у якій просив допустити його до участі в конкурсі на зайняття вакантної посади судді апеляційного загального суду (кримінальна спеціалізація), оголошеному рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року як особу, яка відповідає вимогам пункту 3 частини першої статті 28 Закону №1402-VIII, а також провести стосовно нього кваліфікаційне оцінювання для підтвердження здатності здійснювати правосуддя у відповідному суді. За результатами конкурсу просив рекомендувати його для призначення на вакантну посаду судді апеляційного загального суду (кримінальна спеціалізація).
Рішенням Комісії від 04 березня 2024 року №106/ас-24 відмовлено ОСОБА_1 у допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням ВККС від 14 вересня 2023 року №94/зп-23 (зі змінами).
Свої висновки Комісія мотивувала тим, що ОСОБА_1 отримав свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю 05 січня 2017 року. Отже станом на день подання до Комісії документів позивач мав 2 555 днів досвіду, що відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 28 Закону №1402-VIII становить менше необхідних семи років.
Комісія також встановила, що відповідно до поданої ОСОБА_1 анкети кандидата на посаду судді у нього відсутній сукупний стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) щонайменше сім років на посаді судді або наукової роботи у сфері права, визначений пунктами 1-3 частини першої статті 28 Закону.
Як підсумок, ВККС констатувала відсутність у позивача відповідного стажу роботи, що є підставою для відмови в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі.
Не погодившись з таким рішенням, ОСОБА_1 звернувся до суду із цим позовом.
IV. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За правилами частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частин першої-четвертої та сьомої статті 79 Закону №1402-VIII (у редакції, чинній на час ухвалення рішення про призначення конкурсу та подання позивачем заяви) конкурс на зайняття вакантної посади судді проводиться відповідно до цього Закону та положення про проведення конкурсу.
Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді затверджується ВККС.
Для проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді ВККС ухвалює рішення про його оголошення, розміщує відповідну інформацію на своєму офіційному веб-сайті і веб-порталі судової влади та публікує її у визначених нею друкованих засобах масової інформації не пізніш як за місяць до дня проведення конкурсу.
Загальний порядок подання заяви для участі у конкурсі та умови його проведення визначаються ВККС.
Заяви для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади судді подаються до ВККС у встановлений Комісією строк.
Відповідно до частини першої статті 28 Закону №1402-VIII (у редакції, чинній на час звернення позивача із заявою) суддею апеляційного суду може бути особа, яка відповідає вимогам до кандидатів на посаду судді, за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердила здатність здійснювати правосуддя в апеляційному суді, а також відповідає одній із таких вимог:
1) має стаж роботи на посаді судді не менше п`яти років;
2) має науковий ступінь у сфері права та стаж наукової роботи у сфері права щонайменше сім років;
3) має досвід професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення щонайменше сім років;
4) має сукупний стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) відповідно до вимог, визначених пунктами 1-3 цієї частини, щонайменше сім років.
30 грудня 2023 року набрав чинності Закон України від 09 грудня 2023 року №3511-IX "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та деяких законодавчих актів України щодо удосконалення процедур суддівської кар`єри" (далі - Закон №3511-IX), яким внесено зміни, зокрема, до Закону №1402-VIII.
Відповідно до пункту 57 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402-VIII (у редакції, чинній на час прийняття оскаржуваного рішення) ВККС завершує конкурс на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошений рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року №94/зп-23, за правилами, які діють після набрання чинності Законом №3511-IX.
Статтею 79-3 Закону №1402-VIII у названій редакції визначено особливості проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, зокрема, апеляційного суду. За правилами частин другої, третьої цієї статті у конкурсі на зайняття вакантної посади судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду може брати участь особа, яка відповідає вимогам до кандидата на посаду судді, за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердила здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді та з відповідною спеціалізацією, а також відповідає одній із вимог, визначених частиною першою статті 28 (для апеляційного суду).
З метою допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду або судді Верховного Суду кандидат на посаду судді подає до ВККС:
1) письмову заяву про участь у конкурсі та про проведення кваліфікаційного оцінювання;
2) документи, визначені пунктами 2-13 частини першої статті 72 цього Закону;
3) документи, що підтверджують дотримання однієї з вимог, визначених частиною першою статті 28, частиною першою чи другою статті 33, частиною першою статті 38 цього Закону відповідно.
Відповідно до частини четвертої цієї ж статті Закону №1402-VIII Комісія на підставі поданих документів встановлює відповідність особи вимогам до кандидата на посаду судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду або судді Верховного Суду та формує його досьє. Відповідність особи критеріям компетентності, доброчесності та професійної етики встановлюється Комісією під час проведення її кваліфікаційного оцінювання як кандидата на посаду судді.
Згідно із частинами третьою та п`ятою статті 101 Закону №1402-VIII (у редакції, чинній на час ухвалення оспорюваного рішення) рішення колегії ВККС ухвалюється більшістю голосів.
Рішення Комісії, палат та колегій Комісії викладаються у письмовій формі. У рішенні зазначаються дата і місце ухвалення рішення, склад Комісії (палати, колегії), питання, що розглядалося, мотиви ухваленого рішення, результати поіменного голосування членів Комісії. Рішення підписується головуючим і членами Комісії (палати, колегії), які брали участь у його ухваленні.
Відповідно до пункту 4.1, розділу 4 Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, затвердженого рішенням Комісії від 02 листопада 2016 року № 141/зп-16 (у редакції рішення Комісії від 29 лютого 2024 року № 72/зп-24, далі - Положення) на підставі поданих кандидатом документів член Комісії - доповідач здійснює перевірку:
1) відповідності осіб, які звернулися для участі в конкурсі, вимогам до кандидатів на посаду судді відповідного суду;
2) дотримання кандидатом встановлених умовами конкурсу строку та процедури звернення для участі в конкурсі;