ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 червня 2024 року
м. Київ
справа № 532/1951/21
провадження № 61-8892св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Гулейкова І. Ю. (суддя-доповідач), Лідовця Р. А., Луспеника Д. Д.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: Білицька селищна рада Полтавського району Полтавської області, ОСОБА_2,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1, в інтересах якого діє адвокат Кумечко Марина Сергіївна, на рішення Кобеляцького районного суду Полтавської області від 12 жовтня 2022 року у складі судді Назарьової В. Л. та постанову Полтавського апеляційного суду від 11 травня 2023 року у складі колегії суддів: Пікуля В. П., Абрамова П. С., Панченка О. О.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У вересні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Білицької селищної ради Полтавського району Полтавської області (далі - Білицька селищна рада), ОСОБА_2 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень та скасування права власності.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Полтавській області) від 17 січня 2020 року № 1958-СГ позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності в приватну власність на території Чорбівської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області (далі - Чорбівська сільська рада), орієнтовною площею 1,9300 га.
На виконання зазначеного наказу, йому виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який було погоджено експертом державної експертизи ОСОБА_3 06 березня 2020 року земельну ділянку зареєстровано у Державному земельному кадастрі та присвоєно їй кадастровий номер 5321887500:00:006:0207.
Після погодження проекту землеустрою та державної реєстрації земельної ділянки, позивач звернувся до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 1,9255 га, кадастровий номер 5321887500:00:006:0207, та передачу її у власність у порядку приватизації, однак отримав відмову.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року у справі № 440/5744/20 позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано наказ ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 03 вересня 2020 року № 15393-СГ "Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки".
Зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 травня 2020 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 5321887500:00:006:0207, сільськогосподарського призначення державної власності, площею 1,9255 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту із земель запасу та земель наданих у власність на території Чорбівської сільської ради, з урахуванням висновків суду.
У зв`язку зі зміною розпорядника земель сільськогосподарського призначення, позивач подав проект землеустрою на затвердження до Білицької селищної ради.
28 липня 2021 року йому стало відомо, що земельна ділянка площею 1,9255 га, кадастровий номер 5321887500:00:006:0207, яка сформована за проектом землеустрою позивача, передана у власність іншій особі - ОСОБА_2 .
Посилаючись на те, що 15 липня 2021 року Білицька селищна рада на порушення норм земельного законодавства, затвердила неіснуючий проект землеустрою та передала земельну ділянку у власність ОСОБА_2, яка не вчинила жодних дій для формування ділянки передбачених статтею 79-1 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), ОСОБА_1 просив: визнати протиправним та скасувати рішення одинадцятої позачергової сесії Білицької селищної ради від 15 липня 2021 року № 13.1.4 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,9255 га, кадастровий номер 5321887500:00:006:0207, та передачу її у власність ОСОБА_2 ; скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22 липня 2021 року № 59403628 та вилучити з Державного реєстру прав запис про реєстрацію права власності за ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 1,9255 га, кадастровий номер 5321887500:00:006:0207; визнати право власності на спірну земельну ділянку за ОСОБА_1 ; стягнути з відповідачів на користь позивача судові витрати.
Короткий зміст судових рішень
Рішенням Кобеляцького районного суду Полтавської області від 12 жовтня 2022 року, залишеним без змін постановою Полтавського апеляційного суду від 11 травня 2023 року, у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Рішення суду першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, мотивоване тим, що рішення одинадцятої позачергової сесії восьмого скликання Білицької селищної ради від 15 липня 2021 року № 13.1.4 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 5321887500:00:006:0207, та передачу її у власність ОСОБА_2 є законним, підстави для визнання його протиправним відсутні. Вона з 2000 року відкрито, безперервно та добросовісно володіє зазначеною земельною ділянкою, реалізувала своє право на її безоплатну приватизацію та у встановленому законом порядку зареєструвала право власності.
Короткий зміст та узагальнені доводи касаційної скарги, позиція інших учасників справи
У червні 2023 року ОСОБА_1, в інтересах якого діє адвокат Кумечко М. С., звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою на рішення Кобеляцького районного суду Полтавської області від 12 жовтня 2022 року та постанову Полтавського апеляційного суду від 11 травня 2023 року, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.
Як на підставу касаційного оскарження заявник посилається на неврахування судами попередніх інстанцій висновків, викладених у постановах Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у справі № 688/2908/16-ц, від 02 червня 2021 року
у справі № 700/316/20-ц, від 11 листопада 2020 року у справі № 472/1282/17,
від 09 червня 2021 року у справі № 128/1329/18, від 13 червня 2022 року у справі
№ 278/2592/20, від 30 червня 2022 року у справі № 700/305/20, від 01 липня
2022 року у справі № 700/309/20, від 26 жовтня 2022 року у справі
№ 712/1100/20 (пункт 1 частини другої статті 389 Цивільного процесуального кодексу України далі (далі - ЦПК України).
Також, заявник посилається на те, що судами ухвалено судові рішення з порушенням норм процесуального права, що унеможливило встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи (пункт 4 частини другої статті 389 ЦПК України).
Касаційна скарга обґрунтована тим, що вирішуючи позовні вимоги суд першої інстанції, з яким помилково погодився апеляційний суд, належно не перевірив доводів заявника, викладених у позовній заяві.
Суди не обґрунтували підстав відмови у задоволенні позову, помилково не застосували висновків Верховного Суду, на які позивач посилався у суді першої та апеляційної інстанцій.
Суди не врахували, що отримавши дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 2 га ще у грудні 2011 року, жодних дій щодо розроблення проекту до 2021 року вона не вчиняла. Водночас на час замовлення розроблення проекту землеустрою, спірна земельна ділянка вже була сформована, про що внесено відповідні відомості до Державного земельного кадастру на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 03 березня 2020 року, виготовленого фізичною особою - підприємцем
ОСОБА_4 (далі - ФОП ОСОБА_4 ) на замовлення позивача.
Погодження та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка раніше сформована на підставі проекту землеустрою іншої особи, порушує законний інтерес такої особи щодо можливості завершити, розпочату відповідно до вимог чинного законодавства, процедуру приватизації земельної ділянки та суперечить вимогам землеустрою. За наявності двох або більше бажаючих отримати земельну ділянку державної чи комунальної власності у власність при безоплатній передачі земельних ділянок в межах встановлених норм (стаття 121 ЗК України), першочергове право на таке отримання має особа, а підставі проекту землеустрою якої сформована відповідна ділянка, якщо для цього відсутні законні перешкоди.
Зазначене дає підстави для висновку, що саме ОСОБА_1 має першочергове право на отримання спірної земельної ділянки, оскільки на підставі розробленого для нього проекту землеустрою сформована спірна ділянка.
На порушення норм процесуального права суди не надали належної оцінки зібраним у справі доказам та показанням свідків.
Відзив на касаційну скаргу не надійшов.
Рух справи у суді касаційної інстанції
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19 червня 2023 року касаційна скарга ОСОБА_1, в інтересах якого діє адвокат Кумечко М. С., передана на розгляд судді-доповідачу Гулейкову І. Ю.
Ухвалою Верховного Суду від 11 серпня 2023 року (після усунення недоліків) відкрито касаційне провадження у справі з підстав, передбачених пунктами 1, 4 частини другої статті 389 ЦПК України, витребувано матеріали справи № 532/1951/21 із Кобеляцького районного суду Полтавської області та надано учасникам справи строк для подання відзиву на касаційну скаргу.
У вересні 2023 року матеріали справи № 532/1951/21 надійшли до Верховного Суду.
Позиція Верховного Суду
Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Частиною другою статті 389 ЦПК України передбачено, що підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті,
є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках: 1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; 2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; 3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; 4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 411 цього Кодексу.
Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пунктах 2, 3 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Відповідно до частини першої статті 400 ЦПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення.
Фактичні обставини справи
Суди встановили, що рішенням тринадцятої сесії Чорбівської сільської ради двадцять третього скликання від 20 вересня 2000 року ОСОБА_2 виділено земельну ділянку площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на землях державної власності за межами населених пунктів Чорбівської сільської ради.
Згідно з висновком від 01 грудня 2003 року № 115 Чорбівська сільська рада погодила надання дозволу на розробку проекту передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_2, як працівника соціальної сфери.
15 листопада 2011 року ОСОБА_2 звернулася до Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області з письмовою заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки соціальної сфери площею 2 га, що знаходиться за межами населених пунктів на території Чорбівської сільської ради для ведення особистого селянського господарства. До заяви додала викопіювання з плану земельної ділянки.
Розпорядженням голови Кобеляцької районної державної адміністрації від 02 грудня 2011 року № 506 "Про надання дозволу громадянам на виготовлення проектів землеустрою на земельні ділянки" ОСОБА_2 надано дозвіл для виготовлення проекту землеустрою земельної ділянки, загальною площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Чорбівської сільської ради.
Наказом ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 17 січня 2020 року
№ 1958-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,93 га земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Чорбівської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області за межами населених пунктів.
10 лютого 2020 року між ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_4 (інженер-землевпорядник) укладений договір № 042-02/2020 на виконання послуг щодо складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 1,93 га для передачі у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Чорбівської сільської ради (за межами населених пунктів) Кобеляцького району Полтавської області.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для передачі у власність ОСОБА_1, загальною площею 1,9255 га, призначеної для ведення особистого селянського господарства на території Чорбівської сільської ради (за межами населених пунктів) Кобеляцького району Полтавської області був погоджений експертом державної експертизи ОСОБА_3 про що складено відповідний висновок від 19 лютого 2020 року № 1762/82-20.
Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку,
06 березня 2020 року відділом у Кобеляцькому районі ГУ Держгеокадастру в Полтавській області здійснено державну реєстрацію земельної ділянки, загальною площею 1,9255 га, кадастровий номер 5321887500:00:006:0207, призначеної для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Чорбівської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області. Зазначено, що державна реєстрація здійснена на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, 09 лютого 2020 року, ФОП ОСОБА_4 .
Наказом ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 03 вересня 2020 року № 15393-СГ відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Чорбівської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області, загальною площею 1,9255 га, кадастровий номер 5321887500:00:006:0207, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, та наданні земельної ділянки у власність.
25 жовтня 2020 року Чорбівську сільську раду реорганізовано шляхом приєднання до Білицької селищної ради.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року у справі № 440/5744/20 визнано протиправним та скасовано наказ ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 03 вересня 2020 року № 15393-СГ
"Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки"; зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 травня 2020 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 5321887500:00:006:0207, сільськогосподарського призначення державної власності, площею 1,9255 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту із земель запасу та земель наданих у власність на території Чорбівської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області.
У 2021 році на замовлення ОСОБА_2 інженером-землевпорядником фізичною особою - підприємцем ОСОБА_5 (далі - ФОП ОСОБА_5 ) виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,9255 га у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Білицької селищної ради.
Підставою для його розроблення, зокрема, зазначено розпорядження голови Кобеляцької районної державної адміністрації від 02 грудня 2011 року № 506, висновок Чорбівської сільської ради від 01 грудня 2003 року № 115.
14 липня 2021 року ОСОБА_2 звернулася до Білицької селищної ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та безоплатну передачу у її власність.
14 липня 2021 року ОСОБА_1 надіслав до Білицької селищної ради повідомлення про наявність у нього дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Білицької (Чорбівської сільської) селищної ради Полтавського району Полтавської області, орієнтовною площею 1,93 га, цільове призначенням - для ведення особистого селянського господарства. Зазначене повідомлення Білицька селищна рада отримала 19 липня 2021 року.
Рішенням одинадцятої позачергової сесії восьмого скликання Білицької селищної ради від 15 липня 2021 року № 13.1.4 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,9255 га, кадастровий номер 5321887500:00:006:0207, розташованої на території Білицької селищної ради, для ведення особистого селянського господарства. Передано безоплатно у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 1,9255 га, кадастровий номер 5321887500:00:006:0207, та надано ОСОБА_2 дозвіл здійснити державну реєстрацію право власності на зазначену земельну ділянку.
Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 30 серпня 2021 року право власності на земельну ділянку, загальною площею 1,9255 га, кадастровий номер 5321887500:00:006:0207, 20 липня 2021 року зареєстровано за ОСОБА_2 . Підставою для державної реєстрації зазначено рішення Білицької селищної ради від 15 липня 2021 року № 13.1.4. Підставою для внесення запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно зазначено рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22 липня 2021 року, за індексним номером 59403628.
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
Кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання (частина перша статті 15 ЦК України).
Відповідно до частини першої статті 4 ЦПК України кожна особа має право у порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.