ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 липня 2024 року
м. Київ
cправа № 908/1884/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Могил С.К. - головуючий (доповідач), Волковицька Н.О., Случ О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу Заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури
на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 01.04.2024
та ухвалу Господарського суду Запорізької області від 28.11.2023
у справі № 908/1884/23
за позовом Заступника керівника Шевченківської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області в інтересах держави
до:
1) Запорізької міської ради,
2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Терраінвестгрупп".
3) Товариства з обмеженою відповідальністю "ЗЕД КОНЦЕПТ"
про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою, визнання незаконним та скасування рішення в частині передачі земельної ділянки в оренду, скасування акта прийому-передачі, визнання недійсним договору купівлі-продажу, скасування державної реєстрації незавершеного будівництва,
В С Т А Н О В И В:
Заступник керівника Шевченківської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області в інтересах держави звернувся до Запорізької міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю "Терраінвестгрупп", Товариства з обмеженою відповідальністю "ЗЕД КОНЦЕПТ" з позовом про усунення перешкод територіальній громаді міста Запоріжжя у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою з кадастровим номером 2310100000:03:030:0661 площею 10,1418 га вартістю 243 591 837,48 грн, що розташована по вул. Оріхівське шосе, 10 у м. Запоріжжя шляхом:
- визнання незаконним та скасування рішення Запорізької міської ради від 29.08.2018 №58/119 "Про надання у користування на умовах оренди ТОВ "Терраінвестгрупп" земельної ділянки по Оріхівському шосе, 10 для розташування багатофункціонального громадського центру у складі об`єктів реабілітаційно-діагностичного, готельно-ділового, торгівельно-виставкового призначення" в частині передачі ТОВ "Терраінвестгрупп" у користування на умовах оренди вказаної вище земельної ділянки;
- визнання недійсним акта прийому-передачі майна та грошової оцінки майна від 20.08.2018 щодо внесення до статутного капіталу ТОВ "ЗЕД КОНЦЕПТ" майна у вигляді незавершеного будівництва багатофункціонального громадського центру у складі об`єктів реабілітаційно-діагностичного, готельно-ділового, торгівельно-виставкового призначення (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 1613360023101, номер відомостей про речове право - 27579309);
- визнання недійсним договору купівлі-продажу від 23.08.2018 №3171, укладеного між ТОВ "ЗЕД КОНЦЕПТ" та ТОВ "Терраінвестгрупп", посвідченого приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Кияницею Н.В. (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 1613360023101, номер відомостей про речове право - 27620538);
- скасування державної реєстрації права власності ТОВ "БОЛЕСЛАВ" на незавершене будівництво багатофункціонального громадського центру у складі об`єктів реабілітаційно-діагностичного, готельно-ділового, торгівельно-виставкового призначення (літ. А, фундамент під КТП літ. "Б", резервуари №№1, 2 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 1613360023101, номер запису про право власності - 27321811).
В обґрунтування позовних вимог прокурор вказував, що право власності ТОВ "БОЛЕСЛАВ" на об`єкт незавершеного будівництва було зареєстровано з порушенням законодавства. У подальшому це майно внесено до статутного капіталу ТОВ "ЗЕД КОНЦЕПТ" та відчужено ТОВ "Терраінвестгрупп". Прокурор вказує, що ТОВ "Терраінвестгрупп" набуло право користування земельною ділянкою поза конкурсною процедурою з порушенням норм законодавства. Оскільки оспорюваним рішенням Запорізької міської ради одночасно припинено право оренди ТОВ "БОЛЕСЛАВ" на спірну земельну ділянку та передано її в оренду ТОВ "Терраінвестгрупп", дане рішення підлягає визнанню незаконним та скасуванню у частині, що стосується ТОВ "Терраінвестгрупп". Наразі на земельній ділянці об`єкт незавершеного будівництва відсутній, проте наявність державної реєстрації нерухомого майна у вигляді незавершеного будівництва на спірній ділянці створює перешкоди у користуванні нею територіальною громадою міста Запоріжжя, оскільки Запорізька міська рада позбавлена можливості укласти договір з іншим орендарем, що негативно впливає на складову місцевого та державного бюджетів у цілому.
23.10.2023 від прокурора разом з відповіддю на відзив відповідача-1 надійшла заява про зміну предмета позову, у якій він просив: усунути перешкоди територіальній громаді міста Запоріжжя у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою з кадастровим номером 2310100000:03:030:0661 площею 10,1418 га вартістю 243 591 837,48 грн, що розташована по вул. Оріхівське шосе, 10 у м. Запоріжжя, шляхом:
- визнання незаконним та скасування рішення Запорізької міської ради від 29.08.2018 №59/119 "Про надання у користування на умовах оренди ТОВ "Терраінвестгрупп" земельної ділянки по Оріхівському шосе, 10 для розташування багатофункціонального громадського центру у складі об`єктів реабілітаційно-діагностичного, готельно-ділового, торгівельно-виставкового призначення в частині передачі ТОВ "Терраінвестгрупп" у користування на умовах оренди земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:03:030:0661 площею 10,1418 га, що розташована по вул. Оріхівське шосе, 10 у м. Запоріжжя;
- визнання недійсним акта прийому-передачі майна та грошової оцінки майна від 20.08.2018 щодо внесення до статутного капіталу ТОВ "ЗЕД КОНЦЕПТ" майна у вигляді незавершеного будівництва багатофункціонального громадського центру у складі об`єктів реабілітаційно-діагностичного, готельно-ділового, торгівельно-виставкового призначення (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1613360023101, номер відомостей про речове право 27579309);
- визнання недійсним договору купівлі-продажу від 23.08.2018 №3171, укладеного між ТОВ "ЗЕД КОНЦЕПТ" та ТОВ "Терраінвестгрупп", посвідченого приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Кияницею Н.В. (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1613360023101, номер відомостей про речове право 27620538);
- скасування державної реєстрації права власності ТОВ "БОЛЕСЛАВ" на незавершене будівництво багатофункціонального громадського центру у складі об`єктів реабілітаційно-діагностичного, готельно-ділового, торгівельно-виставкового призначення (літ. А, фундамент під КТП літ. Б, резервуари №№1, 2 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1613360023101, номер запису про право власності 27321811).
Прокурор підтримав заяву про зміну предмета позову від 18.10.2023 №57-101-6208ВИх-23 та пояснив, що у позовній заяві по тексту та у прохальній частині у зв`язку з технічною помилкою неправильно вказано номер рішення Запорізької міської ради, зокрема замість рішення № 59/119 від 29.08.2018 вказано № 58/119 від 29.08.2018.
13.11.2023 від прокурора надійшла заява про зміну предмета позову, відповідно до якої він просив суд усунути перешкоди територіальній громаді міста Запоріжжя у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою з кадастровим номером 2310100000:03:030:0661 площею 10,1418 га вартістю 243591837,48 грн., що розташована по вул. Оріхівське шосе, 10 у м. Запоріжжя:
- визнати незаконним та скасувати рішення Запорізької міської ради від 29.08.2018 №59/119 "Про надання у користування на умовах оренди ТОВ "Терраінвестгрупп" земельної ділянки по Оріхівському шосе, 10 для розташування багатофункціонального громадського центру у складі об`єктів реабілітаційно-діагностичного, готельно-ділового, торгівельно-виставкового призначення" у частині передачі ТОВ "Терраінвестгрупп" у користування на умовах оренди земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:03:030:0661 площею 10,1418 га, що розташована по вул. Оріхівське шосе, 10 у м. Запоріжжя;
- визнати недійсним договір оренди землі №202303000100033 від 17.10.2023, укладений між Запорізькою міською радою та ТОВ "Терраінвестгруп" щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:03:030:0661 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 1630555823101);
- зобов`язати ТОВ "Терраінвестгрупп" повернути на користь Запорізької міської територіальної громади в особі Запорізької міської ради земельну ділянку площею 10,1418 га з кадастровим номером 2310100000:03:030:0661, вартістю 243 591 837,48 грн., яка розташована за адресою: м. Запоріжжя, Оріхівське шосе, 10;
- визнати недійсним акт прийому-передачі майна та грошової оцінки майна від 20.08.2018 щодо внесення до статутного капіталу ТОВ "ЗЕД КОНЦЕПТ" майна у вигляді незавершеного будівництва багатофункціонального громадського центру у складі об`єктів реабілітаційно-діагностичного, готельно-ділового, торгівельно-виставкового призначення (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1613360023101, номер відомостей про речове право 27579309);
- визнати недійсним договір купівлі-продажу від 23.08.2018 №3171, укладений між ТОВ "ЗЕД КОНЦЕПТ" та ТОВ "Терраінвестгруп", посвідченого приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Кияницею Н.В. (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1613360023101, номер відомостей про речове право 27620538);
- скасувати державну реєстрацію права власності ТОВ "БОЛЕСЛАВ" на незавершене будівництво багатофункціонального громадського центру у складі об`єктів реабілітаційно-діагностичного, готельно-ділового, торгівельно-виставкового призначення (літ. А, фундамент під КТП літ. Б, резервуари №№1, 2 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1613360023101, номер запису про право власності 27321811).
В обґрунтування поданої заяви прокурор послався на те, що після відкриття Господарським судом Запорізької області провадження у справі № 908/1884/23 встановлено, що між Запорізькою міською радою та ТОВ "Терраінвестгруп" укладено договір № 202303000100033 від 17.10.2023 про передачу в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:03:030:0661, площею 10,1418, строком до 29.08.2037. Державний реєстратор Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради 23.102023 зареєстрував право оренди землі за товариством. Між тим, вказаний договір укладено з порушенням ч. 1 ст. 203 ЦК України, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 16 Закону України "Про оренду землі", ст.ст. 124, 134 Земельного кодексу України.
Протокольною ухвалою Господарського суду Запорізької області від 28.11.2023 (суддя Мірошниченко М.В.) прийнято до розгляду заяву прокурора про зміну предмета позову від 18.10.2023 №57-101-6208ВИх-23 (судом зазначено, що при первісному поданні позовної заяви прокурором було помилково зазначено інший номер рішення Запорізької міської ради, а саме замість рішення № 59/119 від 29.08.2018 вказано №58/119 від 29.08.2018. При цьому, первісні предмет та підстави позову збережені, і відбулася зміна предмета позову щодо конкретизації номеру оскаржуваного рішення), проте не прийнято до розгляду заяву про заміну предмета позову від 13.11.2023 №57-2860-23 (суд дійшов висновку, що прокурор, всупереч правилам ст. 46 ГПК України, фактично заявляє про одночасну зміну предмета та підстав позову, що процесуальним законом не дозволяється).
Не погоджуючись з ухвалою місцевого господарського суду в частині якою заяву прокурора № 57-2860-23 від 13.11.2023 про зміну предмета позову не прийнято до розгляду, Заступник керівника Запорізької обласної прокуратури звернувся до Центрального апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, проте постановою Центрального апеляційного господарського суду від 01.04.2024 (колегія суддів у складі: Чередко А.Є. - головуючий, Іванов О.Г., Мороз В.Ф.) апеляційну скаргу залишено без задоволення, а ухвалу Господарського суду Запорізької області від 28.11.2023 - без змін.
Не погоджуючись з постановою апеляційного та ухвалою місцевого господарських судів (якою залишено без розгляду заяву про зміну предмета позову від 13.11.2023 №57-2860-23), Заступник керівника Дніпропетровської обласної прокуратури звернувся до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та прийняти нове рішення, яким заяву прокурора про зміну предмета позову прийняти до розгляду.
В обґрунтування своїх вимог заявник касаційної скарги посилається на те, що за практикою Верховного Суду не вважаються зміною підстав позову доповнення його новими обставинами при збереженні в ньому первісних обставин та зміна посилання на норми матеріального чи процесуального права. Заяву про зміну предмета або підстав позову можна вважати новим позовом у разі, якщо в ній зазначена самостійна матеріально-правова обставина (фактичні обставини), які не були визначені позивачем первісною підставою позову та які у сукупності дають особі право на звернення до суду з позовними вимогами. У даному випадку зазначені прокурором у заяві вимоги становлять предмет позову, а обставинами (фактичними підставами), якими прокурор обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу, є незаконність набуття права власності на об`єкт незавершеного будівництва та порушення земельного законодавства під час передачі в оренду ТОВ "Терраінвестгруп" земельної ділянки комунальної власності. За твердженням прокурора, усвідомлюючи усі ризики наслідків накладання арешту на земельну ділянку, відповідачами 17.10.2023 укладено договір оренди земельної ділянки, і оскільки початкові вимоги не повною мірою будуть забезпечувати захист порушених інтересів держави, прийнято рішення про доповнення позову двома новими вимогами, без зміни первісних позовних вимог та обставин позову, з посиланням на норми матеріального права, які регулюють питання визнання недійсним правочинів та порядок повернення земельних ділянок у спірних правовідносинах. За переконанням скаржника, у даному випадку має місце зміна предмета позову, а висновки суду щодо одночасної зміни предмета позову та підстав позову не відповідають дійсності та не ґрунтуються на матеріалах справи.
Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 31.05.2024 відкрито провадження за касаційною скаргою на підставі абз. 2 ч. 2 ст. 287 ГПК України, призначено її до розгляду в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи та надано строк на подання відзивів на касаційну скаргу до 24.06.2024.
До Верховного Суду 04.06.2024 від Запорізької міської ради надійшов відзив на касаційну скаргу, у якому відповідач просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржені судові рішення - без змін, посилаючись на правильність викладених у них висновків та помилковість доводів скаржника. Вказує, що фактично своєю заявою прокурор визнає, що попередні позовні вимоги щодо визнання незаконним та скасування рішення Запорізької міської ради №58/119 від 29.08.2018 не стосуються предмета позову щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:03:030:0661, а отже вимоги зазначені у вторинній заяві позивача є іншими та такими, що змінюють предмет і підстави позову, при цьому одночасна зміна предмета і підстав позову не дозволяється, оскільки у разі одночасної зміни предмета та підстав позову фактично виникає нова матеріально-правова вимога позивача, яка обґрунтована іншими обставинами, що за своєю суттю є новим позовом. Відповідач вважає, що заявою про зміну предмета позову від 13.11.2023 №57-5860-23 прокуратурою фактично визначається самостійна матеріально-правова вимога та одночасно на її обґрунтування наведені інші обставини (фактичні підстави). Крім того, на переконання відповідача, відсутні законні підстави для представництва інтересів держави з питань, визначених у заяві прокурора.
Переглянувши в касаційному порядку оскаржену ухвалу місцевого та постанову апеляційного господарських судів, колегія суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення касаційної скарги, з огляду на таке.
Відповідно до ч. 1 ст. 300 ГПК України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Статтею 14 ГПК України визначено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у господарських справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Таке право мають також особи, в інтересах яких заявлено вимоги, за винятком тих осіб, які не мають процесуальної дієздатності.
Згідно з положеннями статті 162 ГПК України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування. Позовна заява подається до суду в письмовій формі і підписується позивачем або його представником або іншою особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи. Позовна заява повинна містити, зокрема, зміст позовних вимог: спосіб (способи) захисту прав або інтересів, передбачений законом чи договором, або інший спосіб (способи) захисту прав та інтересів, який не суперечить закону і який позивач просить суд визначити у рішенні; якщо позов подано до кількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з них; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; правові підстави позову. У позовній заяві можуть бути вказані й інші відомості, необхідні для правильного вирішення спору.