ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 червня 2024 року
м. Київ
cправа № 917/1707/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Багай Н. О. - головуючого, Дроботової Т. Б., Чумака Ю. Я.,
секретар судового засідання - Письменна О. М.,
за участю представників сторін:
позивача - не з`явилися,
відповідача-1 - Шведенка П. Ю. (адвоката),
відповідача-2 - Шведенка П. Ю. (адвоката),
прокуратури - Валевич М. М.,
третьої особи - не з`явилися,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 та Фермерського господарства "В.В.С."
на постанову Східного апеляційного господарського суду від 26.02.2024 (колегія суддів: Фоміна В.О. - головуючий, Бородіна Л. І., Шевель О. В.) у справі
за позовом заступника керівника Диканської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Диканської селищної ради
до: 1) ОСОБА_1, 2) Фермерського господарства "В.В.С.",
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів - Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області,
про визнання недійсним договору оренди землі, скасування державної реєстрації права оренди та повернення земельної ділянки,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. Заступник керівника Диканської окружної прокуратури Полтавської області (далі - Прокурор) звернувся з позовом до ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) та Фермерського господарства "В.В.С." (далі - ФГ "В.В.С."), в якому просив:
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 19.10.2016 щодо земельної ділянки площею 24,7000 га, кадастровий номер 5321081300:00:004:0312, що розташована за межами населеного пункту на території Балясненської сільської ради Диканського району Полтавської області, строком на 7 років;
- скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки ОСОБА_1 на земельну ділянку кадастровий номер 5321081300:00:004:0312, площею 24,7000 га, що розташована за межами населеного пункту на території Балясненської сільської ради Полтавської області (номер запису 18242931);
- зобов`язати ОСОБА_1 та ФГ "В.В.С." повернути у комунальну власність в розпорядження Диканської селищної ради Полтавського району Полтавської області земельну ділянку площею 24,7000 га, кадастровий номер 5321081300:00:004:0312, що розташована за межами населеного пункту на території Балясненської сільської ради Диканського району Полтавської області.
1.2. Обґрунтовуючи позовні вимоги, Прокурор посилався на те, що Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Полтавській області) прийнято наказ про передачу ОСОБА_1 в оренду для ведення фермерського господарства земельної ділянки площею 24,7000 га, кадастровий номер 5321081300:00:004:0312, що розташована за межами населеного пункту на території Балясненської сільської ради Диканського району Полтавської області з порушенням вимог статей 116, 118, 121, 123, 134 Земельного кодексу України та статей 7, 12 Закону України "Про фермерське господарство", оскільки ОСОБА_1 уже отримував значну кількість земельних ділянок та створив / зареєстрував фермерське господарство, в якому є одним із засновників. Тому, за твердженням Прокурора, надання в оренду спірної земельної ділянки повинно було проводитися за встановленою процедурою земельних торгів (аукціону).
На думку Прокурора, ГУ Держгеокадстру у Полтавській області під час вирішення питання щодо надання в оренду земель на пільгових умовах не надав належної оцінки обставинам і умовам, зазначеним у клопотанні ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства, не перевірив наявності раніше переданих йому земель для ведення фермерського господарства та реєстрації ФГ "В.В.С.". Прокурор зазначав, що у поданих до ГУ Держземагенства у Полтавській області (правонаступник - ГУ Держгеокадастру у Полтавській області) заявах (клопотаннях) від 26.08.2014 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства не обґрунтовано бажаний розмір земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності створюваного фермерського господарства, а також не вказано кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання землі, не надано доказів про наявність сільськогосподарської техніки та інших засобів для обробітку землі.
Прокурор також зазначав, що відповідно до інформації, наданої ГУ Дежгеокадастру у Полтавській області, за № 10-16-0.3-4998/2-19 ОСОБА_1 у період із 2014 року до 2016 року на території колишніх Диканського та Шишацьких районів Полтавської області ГУ Держземагенства у Полтавській області (правонаступник - ГУ Держгеокадастру у Полтавській області) передано в оренду 36 земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства та укладено 36 договорів оренди землі, з них на території колишнього Диканського району до одержання земельної ділянки, що є предметом позову у цій справі, передано 5 земельних ділянок (перелік яких наведено у позовній заяві) та на території колишнього Шишацького району передано 25 земельних ділянок (перелік яких наведено у позовній заяві).
Прокурор також зауважував, що відповідно до даних Єдиного державного реєстру фізичних та юридичних осіб - підприємців 19.05.2016 здійснено державну реєстрацію юридичної особи - ФГ "В.В.С.", ідентифікаційний код 40492995, засновниками та кінцевими бенефіціарними власниками якого є ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та відповідач - ОСОБА_1 .
2. Короткий зміст судових рішень
2.1. Згідно з рішенням Господарського суду Полтавської області від 04.12.2023 у справі № 917/1707/23 (суддя Сірош Д. М.) відмовлено в позові Прокурора повністю.
2.2. Суд першої інстанції виходив із того, що на момент передачі в оренду ОСОБА_1 спірної земельної ділянки ця земельна ділянка належала до земель державної форми власності, розпорядником земельної ділянки було ГУ Держгеокадастру у Полтавській області. Суд першої інстанції зазначив, що ГУ Держгеокадастру у Полтавській області видало наказ про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність та відповідно до акта приймання-передачі б/н від 04.12.2020 спірну земельну ділянку було передано в комунальну власність Диканської селищної ради, проте станом на момент укладення договору оренди земельної ділянки (19.10.2016) Диканська селищна рада не була розпорядником спірної земельної ділянки. Суд першої інстанції також зауважив, що Диканська селищна рада не є правонаступником ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, тому до неї не перейшли права та обов`язки суб`єкта, якому вони належали раніше.
З огляду на викладене та з урахуванням того, що матеріали справи не містять, а сторонами не доведено наявності у Диканської селищної ради права розпорядження спірною земельною ділянкою на момент вчинення правочину, суд першої інстанції дійшов висновку про відмову у позові Прокурора в частині визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 19.10.2016 у зв`язку відсутністю доказів порушення прав позивача станом на 19.10.2016. Суд першої інстанції також зауважив, що позовні вимоги про скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки та зобов`язання ОСОБА_1 повернути в комунальну власність у розпорядження Диканської селищної ради спірну земельну ділянку також не підлягають задоволенню як похідні вимоги від основної про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 19.10.2016.
2.3. Відповідно до постанови Східного апеляційного господарського суду від 26.02.2024 у справі № 917/1707/23 рішення Господарського суду Полтавської області від 04.12.2023 у справі № 917/1707/23 скасоване, прийнято нове рішення.
Позовні вимоги Прокурора в інтересах держави в особі Диканської селищної ради задоволено частково.
Зобов`язано ОСОБА_1 та ФГ "В.В.С." повернути у комунальну власність в розпорядження Диканської селищної ради спірну земельну ділянку.
В іншій частині у задоволенні позову Прокурора відмовлено.
Вирішено стягнути зі ОСОБА_1 на користь Полтавської обласної прокуратури витрати зі сплати судового збору за подання позовної заяви у розмірі 2684,00 грн та за подання апеляційної скарги у розмірі 4026,00 грн.
2.4. Суд апеляційної інстанції виходив із того, що з урахуванням вимог статей 7, 8, 12 Закону України "Про фермерське господарство", статей 116, 121, 123, 134 Земельного кодексу України право на безоплатне отримання земельної ділянки державної власності одного виду громадянин може використати один раз. Натомість суд апеляційної інстанції встановив, що ОСОБА_1 протягом 2014-2016 років неодноразово вже реалізував своє право на безоплатне отримання земельних ділянок (поза конкурсом) для ведення фермерського господарства, отримав в оренду земельні ділянки державної власності для ведення фермерського господарства на підставі договорів оренди землі. Суд апеляційної інстанції також установив, що ГУ Держгеокадастру у Полтавській області не провело належної перевірки та не пересвідчилося в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду, про що свідчить факт повторного звернення для отримання земельної ділянки у спрощеному порядку, з метою обходу обов`язкової процедури - земельних торгів. Суд апеляційної інстанції зазначив, що в матеріалах справи відсутні будь-які докази того, що, звертаючись до органу державної влади із заявою про отримання земельної ділянки в оренду, ОСОБА_1 обґрунтував розмір земельної ділянки, яку просив передати йому в оренду, з урахуванням можливості її обробітку. Суд апеляційної інстанції зауважив про ненадання ОСОБА_1 пояснень та доказів щодо перспектив діяльності фермерського господарства, в тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів. Відтак суд апеляційної інстанції зазначив про обставини повторного звернення ОСОБА_1 для отримання спірної земельної ділянки за позаконкурсною процедурою, та зауважив, що це свідчить про порушення встановленої законом процедури набуття права оренди на спірну земельну ділянку для ведення фермерського господарства.
Враховуючи, що договір оренди земельної ділянки від 19.10.2016 був укладений без дотримання конкурентних засад за відсутності для цього підстав, визначених частиною 2 статті 134 Земельного кодексу України, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що такий договір згідно з частинами 1 та 2 статті 228 Цивільного кодексу України є нікчемним. Тому суд апеляційної інстанції зазначив, що позовна вимога Прокурора про визнання недійсним договору оренди землі від 19.10.2016 задоволенню не підлягає, оскільки такий правочин є нікчемним відповідно до положень частин 1 та 2 статті 228 Цивільного кодексу України.
Оскільки договір оренди земельної ділянки від 19.10.2016 є недійсним (нікчемним), тому, як зазначив суд апеляційної інстанції, він не породжує правових наслідків, крім пов`язаних з його недійсністю, а користування (зайняття) відповідачами земельною ділянкою є незаконним без установлених законом підстав. Суд апеляційної інстанції зазначив, що спірна земельна ділянка із власності селищної ради не вибувала, в відповідачі є лише її фактичними користувачами, що порушує права власника майна. Тому суд апеляційної інстанції зауважив, що відсутність у орендаря правових підстав для користування земельною ділянкою (користування землею на підставі нікчемного договору) свідчить про те, що він володіє нею незаконно, і власник має право вимагати усунення перешкод у користуванні та розпорядженні таким майном. Відтак суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позов Прокурора про повернення спірної земельної ділянки у цьому випадку є таким, що спрямований на усунення перешкод у здійсненні власником права користування та розпоряджання своїм майном, тобто негаторним. Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги Прокурора в частині повернення спірної земельної ділянки у розпорядження селищної ради підлягають задоволенню, оскільки договір оренди, на підставі якого земельна ділянка була передана у користування, є нікчемним, а тому відповідачі користуються земельною ділянкою за відсутності на те правових підстав.
Суд апеляційної інстанції зазначив, що вимоги Прокурора про скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права оренди не відповідають належному способу захисту прав та інтересів. Тому суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відмову у задоволенні позову в частині вимог про скасування державної реєстрації права оренди.
3. Короткий зміст касаційної скарги та заперечень на неї
3.1. ОСОБА_1 та ФГ "В.В.С." звернулися до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просять скасувати постанову Східного апеляційного господарського суду від 26.02.2024 у справі № 917/1707/23, залишити в силі рішення Господарського суду Полтавської області від 04.12.2023 у справі № 917/1707/23.
3.2. ОСОБА_1 та ФГ "В.В.С.", звертаючись із касаційною скаргою, посилаються на підстави касаційного оскарження, передбачені пунктами 2, 3 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України. Скаржники вважають, що судами першої та апеляційної інстанції не надано правової кваліфікації саме наявним / спірним правовідносинам.
ОСОБА_1 та ФГ "В.В.С." також зазначають, що суд апеляційної інстанції послався на правові позиції, які не відповідають наявним / спірним правовідносинам; не надав правову кваліфікацію доказам щодо пролонгації орендних відносин між Диканською селищною радою та ОСОБА_1 (ці докази були отримані 12.12.2023 вже після проголошення рішення судом першої інстанції 04.12.2023). За твердженням скаржників, спірні правовідносини не мають чіткого законодавчого врегулювання та не були висвітлені у правових позиціях Верховного Суду.
Так, на думку скаржників Закон України "Про фермерське господарство" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) не містив застережень щодо максимального чи мінімального розміру земельної ділянки, яка може бути надана громадянину для ведення фермерського господарства, як і не містив обмежень щодо кількості таких ділянок.
Скаржники, посилаючись на постанову Великої Палати Верховного Суду від 29.09.2020 у справі № 688/2908/16-ц, стверджують, що всі правовідносини, які виникли до укладення спірного договору оренди земельної ділянки, слід кваліфікувати як переддоговірні. Тому вважає, що в діях відповідачів немає складу правопорушення у зв`язку з укладенням спірних договорів оренди в жовтні 2016 року після створення ФГ "В.В.С." у травні 2016 року, оскільки первинне волевиявлення щодо вступу у спірні правовідносини мало місце 06.08.2014, після чого розпочалася переддоговірна стадія правовідносин, яка не має жодних часових обмежень.
Скаржники також вважають, що Прокурор у позовній заяві жодним чином не вказує на конкретні обставини заподіяння шкоди інтересам держави відповідачами, а відповідач має докази добросовісного виконання обов`язків орендаря та абсолютного розуміння і підтримки громади, в якій він здійснює свою діяльність.
3.3. Прокурор у відзиві на касаційну скаргу ОСОБА_1 та ФГ "В.В.С." зазначає про її безпідставність та необґрунтованість, тому просить залишити її без задоволення, а оскаржувану постанову Східного апеляційного господарського суду від 26.02.2024 у справі № 917/1707/23 - без змін. Прокурор зазначає, що спірну земельну ділянку ОСОБА_5 отримав після державної реєстрації ФГ "В.В.С.", проте для юридичної особи законодавство не передбачало пільгових умов отримання земельної ділянки без конкурсної основи. Доводи скаржників про відсутність правових позицій Верховного Суду у подібних правовідносинах Прокурор вважає необґрунтованими, зазначаючи про сталість судової практики з питання одержання у користування земельних ділянок для ведення фермерського господарства.
3.4. ГУ Держгеокадастру у Полтавській області у відзиві на касаційну скаргу ОСОБА_1 та ФГ "В.В.С." зазначає про обставини прийняття наказу ГУ Держгеокадастру у Полтавській області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства та подальші обставини щодо укладення договору оренди земельної ділянки від 19.10.2016. ГУ Держгеокадастру у Полтавській області вважає, що йому належали визначені Земельним кодексом України повноваження на прийняття зазначеного наказу та укладення зазначеного договору оренди земельної ділянки, а позивачем не надано доказів, які би підтверджували порушення з боку відповідача та ГУ Держгеокадастру у Полтавській області прав позивача.
3.5. ОСОБА_1 20.05.2024 надіслав до Верховного Суду додаткові пояснення у справі № 917/1707/23.
4. Обставини справи, встановлені судами
4.1. Господарські суди попередніх інстанцій установили, що 26.08.2014 ОСОБА_1 звернувся до ГУ Держземагенства у Полтавській області з клопотанням, в якому просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки земель сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 24,7000 га для ведення фермерського господарства в оренду із земель за межами населеного пункту на території Балясненської сільської ради Диканського району.
У вказаному клопотанні серед додатків зазначені: ксерокопія паспорта та коду; копія диплома; викопіровка земельної ділянки та обґрунтування. Обґрунтовуючи зазначене клопотання, ОСОБА_1 зазначав, що, маючи вищу сільськогосподарську освіту, тридцять років практичної роботи в сільському господарстві, має бажання створити фермерське господарство та взяти у довгострокове користування на правах оренди землю площею 24,7000 га на території Балясненської сільської ради Диканського району Полтавської області для вирощування сільськогосподарських культур; матеріально-технічною базою для обробки землі забезпечений.
4.2. Згідно з наказом ГУ Держземагенства у Полтавській області "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" від 03.10.2014 № 3766-сг надано дозвіл громадянину ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 24,7000 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Балясненської сільської ради Диканського району Полтавської області.
4.3. Відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Полтавській області "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду" від 12.10.2016 № 7805-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства із земель, не наданих у власність або постійне користування, за межами населених пунктів на території Балясненської сільської ради Диканського району Полтавської області; надано громадянину ОСОБА_1 із земель сільськогосподарського призначення державної власності земельну ділянку площею 24,7000 га, ріллі (кадастровий номер 5321081300:00:004:0312) у довгострокову оренду терміном на 7 років для ведення фермерського господарства на території Балясненської сільської ради Диканського району Полтавської області за межами населених пунктів.
4.4. На підставі зазначеного наказу між ГУ Держгеокадастру у Полтавській області (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) укладений договір оренди землі від 19.10.2016, за умовами якого орендодавець надав, а орендар прийняв у строкове платне користування земельну ділянку (кадастровий номер 5321081300:00:004:0312) для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Балясненської сільської ради Диканського району Полтавської області; в оренду передано земельну ділянку загальною площею 24,7000 га, у тому числі ріллі. Строк дії договору оренди становить 7 років. Земельна ділянка за договором оренди землі вважається переданою орендодавцем орендарю з моменту державної реєстрації права оренди, право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цих прав.
4.5. Як установили суди попередніх інстанцій, право оренди земельної ділянки з кадастровим номером 5321081300:00:004:0312 було зареєстровано 21.12.2016 за № 18242931 (номер запису про інше речове право), що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 18.07.2023 № 339461639.
Також відповідно до цієї Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, 04.06.2021 право власності на земельну ділянку (кадастровий номер 5321081300:00:004:0312) зареєстровано за територіальною громадою в особі Диканської селищної ради на підставі таких документів: наказу ГУ Держгеокадастру у Полтавській області "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" від 04.12.2020 №15-ОТГ; акта приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 04.12.2020 б/н, складеного ГУ Держгеокадастру у Полтавській області та Диканською селищною радою; рішення Диканської селищної ради (перше пленарне засідання другої (позачергової) сесії восьмого скликання) від 04.12.2020 № 21 "Про вирішення питання передачі земельних ділянок державної форми власності у комунальну власність Диканської селищної ради"; рішення Диканської селищної ради (друге пленарне засідання другої (позачергової) сесії восьмого скликання) від 11.12.2020 № 28 "Про початок реорганізації сільських рад та їх виконавчих комітетів шляхом приєднання до Диканської селищної ради".
4.6. Суд апеляційної інстанції встановив, що відповідно до зазначених Прокурором обставин та наявної в матеріалах справи Інформаційної довідки від 04.08.2022 № 306576782 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта: фізичної особи, РНОКПП НОМЕР_1, ОСОБА_1 у період з 2014 року до 2016 рік на території колишнього Диканського району передано 5 земельних ділянок, а саме:
1) кадастровий номер 5321084100:00:002:0163, площею 6,9741 га, розташована на території Нелюбівської сільської ради (наказ від 02.12.2014 № 5009-СГ), цільове призначення - для ведення фермерського господарства, зареєстровано право оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 04.12.2014, укладеного між ГУ Держземагенства у Полтавській області (орендодавець: ГУ Держгеокадастру у Полтавській області) та ОСОБА_1 (орендар);
2) кадастровий номер 5321084100:00:002:0164, площею 2,2645 га, розташована на території Нелюбівської сільської ради (наказ від 02.12.2014 № 5013-СГ), цільове призначення - для ведення фермерського господарства, зареєстровано право оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 04.12.2014, укладеного між ГУ Держземагенства у Полтавській області (орендодавець: ГУ Держгеокадастру у Полтавській області) та ОСОБА_1 (орендар);
3) кадастровий номер 5321084100:00:006:0264, площею 3,4799 га, розташована на території Нелюбівської сільської ради (наказ від 02.12.2014 № 5014-СГ), цільове призначення - для ведення фермерського господарства, зареєстровано право оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 04.12.2014, укладеного між ГУ Держземагенства у Полтавській області (орендодавець: ГУ Держгеокадастру у Полтавській області) та ОСОБА_1 (орендар);
4) кадастровий номер 5321085800:00:001:0090, площею 12,4000 га, розташована на території Чапаєвської сільської ради (наказ від 02.12.2014 № 5010-СГ), цільове призначення - для ведення фермерського господарства, зареєстровано право оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 04.12.2014, укладеного між ГУ Держземагенства у Полтавській області (орендодавець: ГУ Держгеокадастру у Полтавській області) та ОСОБА_1 (орендар);
5) кадастровий номер 5321084100:00:005:0063, площею 14,6692 га, розташована на території Нелюбівської сільської ради (наказ від 02.12.2014 № 5022-СГ), цільове призначення - для ведення фермерського господарства, зареєстровано право оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 04.12.2014, укладеного між ГУ Держземагенства у Полтавській області (орендодавець: ГУ Держгеокадастру у Полтавській області) та ОСОБА_1 (орендар).
4.7. Суд апеляційної інстанції також зазначив, що на території колишнього Шишацького району ОСОБА_5 передано 25 земельних ділянок, а саме:
1) кадастровий номер 5325786000:00:031:0085, площею 4,0901 га, розташована на території Яресківської сільської ради (наказ від 05.10.2015 № 2194/0/75-15-СГ), цільове призначення - для ведення фермерського господарства, зареєстровано право оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 09.10.2015, укладеного між ГУ Держгеокадастру у Полтавській області (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар);
2) кадастровий номер 5325782000:00:002:0035, площею 5,4164 га, розташована на території Жоржівської сільської ради (наказ від 05.10.2015 № 2187/0/75-15-СГ), цільове призначення - для ведення фермерського господарства, зареєстровано право оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 09.10.2015, укладеного між ГУ Держгеокадастру у Полтавській області (орендодавець - Шишацька селищна рада) та ОСОБА_1 (орендар);
3) кадастровий номер 5325782000:00:002:0036, площею 12,2104 га, розташована на території Жоржівської сільської ради (наказ від 05.10.2015 № 2191/0/75-15-СГ), цільове призначення - для ведення фермерського господарства, зареєстровано право оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 09.10.2015, укладеного між ГУ Держгеокадастру у Полтавській області (орендодавець - Шишацька селищна рада) та ОСОБА_1 (орендар);
4) кадастровий номер 5325786000:00:023:0035, площею 16,5247 га, розташована на території Яресківської сільської ради (наказ від 23.07.2015 № 530/0/75-15-СГ), цільове призначення - для ведення фермерського господарства, зареєстровано право оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 04.08.2015, укладеного між ГУ Держгеокадастру у Полтавській області (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар);
5) кадастровий номер 5325781600:00:004:0477, площею 0,1134 га, розташована на території Гоголівської сільської ради (наказ від 29.07.2015 № 518/0/75-15-СГ), цільове призначення - для ведення фермерського господарства, зареєстровано право оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 04.08.2015, укладеного між ГУ Держгеокадастру у Полтавській області (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар);
6) кадастровий номер 5325781600:00:002:0337, площею 43,0357 га, розташована на території Гоголівської сільської ради (наказ від 29.07.2015 № 519/0/75-15-СГ), цільове призначення - для ведення фермерського господарства, зареєстровано право оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 04.08.2015, укладеного між ГУ Держгеокадастру у Полтавській області (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар);
7) кадастровий номер 5325783800:00:019:0022, площею 29,9497 га, розташована на території Пришибської сільської ради (наказ від 29.07.2015 № 516/0/75-15-СГ);
8) кадастровий номер 5325786000:00:024:0059, площею 18,6141 га, розташована на території Яресківської сільської ради (наказ від 29.07.2015 № 523/0/75-15-СГ), цільове призначення - для ведення фермерського господарства, зареєстровано право оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 04.08.2015, укладеного між ГУ Держгеокадастру у Полтавській області (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар);
9) кадастровий номер 5325783800:00:019:0021, площею 16,0001 га, розташована на території Пришибської сільської ради (наказ від 29.07.2015 № 513/0/75-15-СГ), цільове призначення - для ведення фермерського господарства, зареєстровано право оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 04.08.2015, укладеного між ГУ Держгеокадастру у Полтавській області (орендодавець Шишацька селищна рада) та ОСОБА_1 (орендар);
10) кадастровий номер 5325783000:00:002:0034, площею 12,9227 га, розташована на території Жоржівської сільської ради (наказ від 29.07.2015 № 529/0/75-15-СГ), цільове призначення - для ведення фермерського господарства, зареєстровано право оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 04.08.2015, укладеного між ГУ Держгеокадастру у Полтавській області (орендодавець - Шишацька селищна рада) та ОСОБА_1 (орендар);
11) кадастровий номер 5325781600:00:005:0515, площею 10,0000 га, розташована на території Гоголівської сільської ради (наказ від 29.07.2015 № 520/0/75-15-СГ), цільове призначення - для ведення фермерського господарства, зареєстровано право оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 04.08.2015, укладеного між ГУ Держгеокадастру у Полтавській області (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар);
12) кадастровий номер 5325781600:00:005:0514, площею 9,6971 га, розташована на території Гоголівської сільської ради (наказ від 29.07.2015 № 521/0/75-15-СГ), цільове призначення - для ведення фермерського господарства, зареєстровано право оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 04.08.2015, укладеного між ГУ Держгеокадастру у Полтавській області (орендодавець Шишацька селищна рада) та ОСОБА_1 (орендар);
13) кадастровий номер 5325780500:00:023:0063, площею 9,6468 га, розташована на території Великобузівської сільської ради (наказ від 29.07.2015 № 512/0/75-5-СГ), цільове призначення - для ведення фермерського господарства, зареєстровано право оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 04.08.2015, укладеного між ГУ Держгеокадастру у Полтавській області (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар);
14) кадастровий номер 5325781600:00:005:0516, площею 8,9000 га, розташована на території Гоголівської сільської ради (наказ від 29.07.2015 № 517/0/75-15-СГ), цільове призначення - для ведення фермерського господарства, зареєстровано право оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 04.08.2015, укладеного між ГУ Держгеокадастру у Полтавській області (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар);
15) кадастровий номер 5325782000:00:002:0033, площею 8,7929 га, розташована на території Жоржівської сільської ради (наказ від 29.07.2015 № 527/0/75-15-СГ), цільове призначення - для ведення фермерського господарства, зареєстровано право оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 04.08.2015, укладеного між ГУ Держгеокадастру у Полтавській області (орендодавець - Шишацька селищна рада) та ОСОБА_1 (орендар);
16) кадастровий номер 5325786000:00:021:0069, площею 5,9000 га, розташована на території Яресківської сільської ради (наказ від 29.07.2015 № 522/0/75-15-СГ), цільове призначення - для ведення фермерського господарства, зареєстровано право оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 04.08.2015, укладеного між ГУ Держгеокадастру у Полтавській області (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар);
17) кадастровий номер 5325783800:00:019:0020, площею 5,0002 га, розташована на території Пришибської сільської ради (наказ від 29.07.2015 № 515/0/75-15-СГ), цільове призначення - для ведення фермерського господарства, зареєстровано право оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 04.08.2015, укладеного між ГУ Держгеокадастру у Полтавській області (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар);
18) кадастровий номер 5325782000:00:003:0097, площею 3,8615 га, розташована на території Жоржівської сільської ради (наказ від 29.07.2015 № 528/0/75-15-СГ), цільове призначення - для ведення фермерського господарства, зареєстровано право оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 04.08.2015, укладеного між ГУ Держгеокадастру у Полтавській області (орендодавець - Шишацька селищна рада) та ОСОБА_1 (орендар);
19) кадастровий номер 5325786000:00:021:0070, площею 3,4899 га, розташована на території Яресківської сільської ради (наказ від 29.07.2015 № 525/0/75-15-СГ), цільове призначення - для ведення фермерського господарства, зареєстровано право оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 04.08.2015, укладеного між ГУ Держгеокадастру у Полтавській області (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар);
20) кадастровий номер 5325786000:00:033:0071, площею 2,0867 га, розташована на території Яресківської сільської ради (наказ від 29.07.2015 № 526/0/75-15-СГ), цільове призначення - для ведення фермерського господарства, зареєстровано право оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 04.08.2015, укладеного між ГУ Держгеокадастру у Полтавській області (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар);
21) кадастровий номер 5325786000:00:023:0036, площею 0,6002 га, розташована на території Яресківської сільської ради (наказ від 29.07.2015 № 524/0/75-15-СГ), цільове призначення - для ведення фермерського господарства, зареєстровано право оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 04.08.2015, укладеного між ГУ Держгеокадастру у Полтавській області (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар);
22) кадастровий номер 5325781600:00:004:0476, площею 0,4502 га, розташована на території Гоголівської сільської ради (наказ від 29.07.2015 № 514/0/75-15-СГ), цільове призначення - для ведення фермерського господарства, зареєстровано право оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 04.08.2015, укладеного між ГУ Держгеокадастру у Полтавській області (орендодавець Шишацька селищна рада) та ОСОБА_1 (орендар);
23) кадастровий номер 5325786000:00:034:0045, площею 1,6834 га, розташована на території Яресківської сільської ради (наказ від 12.10.2016 № 7804-СГ), цільове призначення - для ведення фермерського господарства, зареєстровано право оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 19.10.2016, укладеного між ГУ Держгеокадастру у Полтавській області (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар);
24) кадастровий номер 5325782000:00:002:0037, площею 4,9703 га, розташована на території Жоржівської сільської ради (наказ від 12.10.2016 № 7800-СГ), цільове призначення - для ведення фермерського господарства, зареєстровано право оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 19.10.2016, укладеного між ГУ Держгеокадастру у Полтавській області (орендодавець - Шишацька селищна рада) та ОСОБА_1 (орендар);
25) кадастровий номер 5325786000:00:033:0070, площею 3,9289 га, розташована на території Яресківської сільської ради (наказ від 12.10.2016 № 7806-СГ), цільове призначення - для ведення фермерського господарства, зареєстровано право оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 19.10.2016, укладеного між ГУ Держгеокадастру у Полтавській області (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар).
4.8. Водночас, як зазначив суд апеляційної інстанції, відповідно до даних Єдиного державного реєстру фізичних та юридичних осіб - підприємців 19.05.2016 здійснено державну реєстрацію юридичної особи - ФГ "В.В.С.", ідентифікаційний код 40492995, засновниками та кінцевими бенефіціарними власниками якого є ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та відповідач - ОСОБА_1 .
4.9. Спір у цій справі виник у зв`язку з наявністю чи відсутністю правових підстав для визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 19.10.2016, укладеного між ГУ Держгеокадастру у Полтавській області та ОСОБА_1, щодо земельної ділянки площею 24,7000 га, кадастровий номер 5321081300:00:004:0312, що розташована за межами населеного пункту на території Балясненської сільської ради Диканського району Полтавської області, скасування державної реєстрації права оренди та повернення земельної ділянки.
5. Позиція Верховного Суду
5.1. Згідно зі статтею 300 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
У суді касаційної інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції. Зміна предмета та підстав позову у суді касаційної інстанції не допускається. Суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, передбачені пунктами 1, 3, 4, 8 частини 1 статті 310, частиною 2 статті 313 цього Кодексу, а також у разі необхідності врахування висновку щодо застосування норм права, викладеного у постанові Верховного Суду після подання касаційної скарги.
Отже, у разі необхідності врахування висновку щодо застосування норм права, викладеного у постанові Верховного Суду після подання касаційної скарги, суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги.
5.2. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши наведені у касаційній скарзі та відзивах доводи, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, Верховний Суд вважає, що касаційну скаргу належить задовольнити частково з огляду на таке.
5.3. Предметом позову в цій справі є матеріально-правові вимоги прокурора в інтересах держави в особі Диканської селищної ради визнання недійсним договору оренди землі, скасування державної реєстрації права оренди та повернення земельної ділянки. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 набув право оренди земельної ділянки всупереч вимогам статей 7, 8, 12 Закону України "Про фермерське господарство", статей 116, 121, 123, 134 Земельного кодексу України.
5.4. Верховний Суд зазначає, що відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
5.5. Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України (тут і далі - в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
5.6. За змістом частин 1-3 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами 2, 3 статті 134 цього Кодексу.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами 2, 3 статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.
5.7. Колегія суддів зазначає, що стаття 123 Земельного кодексу України визначає загальний порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування у тих випадках, коли згідно із законом земельні торги не проводяться; визначає вимоги до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; забороняє компетентним органам вимагати не передбачені цією статтею матеріали та документи; установлює загальні підстави для відмови в наданні такого дозволу.
5.8. За змістом частини 3 статті 134 Земельного кодексу України земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34 (для сінокосіння і випасання худоби), 36 (для городництва) та 121 (для ведення фермерського господарства; для ведення особистого селянського господарства, для ведення садівництва; для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); для індивідуального дачного будівництва; для будівництва індивідуальних гаражів) цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу.