ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 червня 2024 року
м. Київ
справа № 560/13320/22
адміністративне провадження № К/990/29153/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Шарапи В.М.,
суддів Берназюка Я.О., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження
касаційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.07.2023 (головуючий суддя Смілянець Е.С., судді Драчук Т.О., Полотнянко Ю.П.)
у справі №560/13320/22
за позовом ОСОБА_1
до ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. У грудні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_1 ), в якому просив:
1.1. визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 при виконанні рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.10.2022 у справі № 560/15425/21 шляхом зменшення розміру надбавки за особливості проходження служби з 65 % до 1 % і премії з 35 % до 10%;
1.2. зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 та 01.01.2021 відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та на 01.01.2021, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри всіх щомісячних видів грошового забезпечення, а саме відповідно: посадовий оклад - 5890 та 6360 грн, оклад за військовим званням - 1680 та 1820 грн, надбавка за вислугу років (45 %) - 3406,50 та 3681 грн, надбавка за особливості проходження служби (65 %) - 7134,73 грн та 7709,65 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (20 %) - 1178 грн та 1272 грн, надбавка за кваліфікацію (5 %) - 294,50 грн та 318 грн, премія (35 %) - 2061,50 грн та 2226 грн, для здійснення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020 та 01.02.2021 року.
2. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.03.2023 позов задоволено.
2.1. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру надбавки за особливості проходження служби з 65 відсотків до 1,0 та розміру премії з 35 відсотків до 10, зазначених у довідках від 28.11.2022 № ХС52447, №ХС52447 виданих на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.10.2022 у справі № 560/15425/21.
2.2. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.10.2022 у справі №560/15425/21 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 та 01.01.2021 відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та на 01.01.2021, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри всіх щомісячних видів грошового забезпечення, а саме відповідно: посадовий оклад - 5890 та 6360 грн, оклад за військовим званням - 1680 та 1820 грн, надбавка за вислугу років (45 %) - 3406,50 та 3681 грн, надбавка за особливості проходження служби (65 %) - 7134,73 та 7709,65 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (20 %) - 1178 та 1272 грн, надбавка за кваліфікацію (5 %) - 294,50 та 318 грн, премія (35 %) - 2061,50 та 2226 грн, для здійснення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020 та 01.02.2021.
2.3. Стягнуто на користь ОСОБА_1 992,40 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .
3. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.07.2023 скасовано рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.03.2023.
3.1. Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
4. Судами попередніх інстанцій під час судового розгляду справи встановлено, що:
4.1. Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).
4.2. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.10.2022 по справі №560/15425/21 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідок про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та на 01.01.2021 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704), із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку із 01.02.2020 та 01.02.2021 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та на 01.01.2021 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII, з урахуванням положень Постанови №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для перерахунку із 01.02.2020 та 01.02.2021 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
4.3. На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.10.2022 у справі № 560/15425/21 ІНФОРМАЦІЯ_1 підготував та видав ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення:
- станом на 29.01.2020 від 28.11.2022 № ХС52447 у якій вказав: посадовий оклад 5890,00 грн; оклад за військовим званням (підполковник) 1680,00; надбавка за вислугу років (45 %) 3406,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) (1 %) 109,77 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (% від посадового окладу) (20 %) 1178,00 грн; надбавка за кваліфікацію (% від посадового окладу) (5%) - 294,50 грн; премія (% від посадового окладу) (10 %) 589,00 грн; всього 13147,77 грн;
- станом на 01.01.2021 від 28.11.2022 №ХС52447, у якій вказав: посадовий оклад 6360,00 грн; оклад за військовим званням (підполковник) 1820,00; надбавка за вислугу років (45 %) 3681,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) (1 %) 118,61 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (% від посадового окладу) (20 %) 1272,00 грн; надбавка за кваліфікацію (% від посадового окладу) (5%) - 318 грн; премія (% від посадового окладу) (10 %) 636,00 грн; всього 14205,61 грн.
4.4. Позивач звернувся до відповідача із запитом про надання інформації від 05.12.2022, в якому просив невідкладно скласти та подати до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області виправлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 та 01.01.2021, а саме щодо зазначення надбавки за особливості проходження служби - 65%, замість 1%, та премії 35%, замість 10%.
4.5. Листом від 12.12.2022 № 9/1/11645 відповідач повідомив позивача, що оскільки рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.10.2022 у справі № 560/15425/21 не визначено розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, які повинні враховуватися при складанні довідок про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 та 01.01.2021, ІНФОРМАЦІЯ_1 визначив надбавку за особливості проходження служби у розмірі 1 відсотка від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а премію у розмірі 10 відсотків посадового окладу.
4.6. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
5. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції мотивував рішення наявністю права у позивача на отримання довідок для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020 та 01.01.2021 із застосуванням пункту 4 постанови № 704 у первинній редакції, а саме шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. З приводу позовних вимог про зазначення у довідках відомостей про розміри видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби та премії) суд зазначив, що визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить до повноважень відповідача, виходячи із розмірів, установлених Кабінетом Міністрів України, та виходячи із середніх розмірів, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.
6. Суд апеляційної інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, погодився з висновком суду першої інстанції щодо права у позивача на отримання оновлених довідок про розмір грошового забезпечення у 2020-2021 роках. При цьому, з приводу правомірності встановлення розмірів надбавки за особливості проходження служби і премії зазначив, що суд першої інстанції не в повній мірі дослідив обставини по справі і оцінив докази. З цього приводу рішення суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що телеграма Міністра оборони України не є рішеннями Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення. Зазначив, що телеграма Міністра оборони України не може вважатись нормативним актом, яким встановлено сталий розмір премії.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
7. ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.07.2023, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.03.2023 залишити в силі.
6.1. Позивач вказує на наявність підстави для відкриття касаційного провадження, визначеної пунктом 1 частини 4 статті 328 КАС України. Зокрема скаржник стверджує про те, що судом апеляційної інстанції ухвалено оскаржувану постанову без врахування висновку, викладеного у постанові Великої Палати Верховного Суду від 09.06.2022 у справі №520/2098/19.
6.2. На переконання скаржника, суд апеляційної інстанції неправильно тлумачив та застосував положення Постанови №704 і Порядку №260, чим неправильно визначив відсоткові розміри надбавки за особливості проходження служби і премії.
6.3. Позивач вказує на те, що розміри надбавки за особливості проходження служби і премій встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Звертає увагу, що Постановою №704 та Порядком №260 визначені умови, порядок і розміри видів грошового забезпечення, а також порядок фінансового забезпечення саме діючих військовослужбовців, а не колишніх.
7. Відзиву на касаційну скаргу від відповідача не надходило, хоча належним чином повідомлений про відкриття касаційного провадження.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:
8. Під час розгляду даної касаційної скарги колегія суддів враховує приписи частин 1-2 статті 341 КАС України, відповідно до яких суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
9. Як вбачається із матеріалів справи та вказано судом апеляційної інстанції, спірним питанням у межах розгляду цієї справи є відсоткові розміри надбавки за особливості проходження служби та премії. Відтак, необхідним для вирішення спору є оцінка правомірності зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення від 28.11.2022 № ХС52447, №ХС52447 розмірів надбавки за особливості проходження служби та премій.
10. Вирішуючи цей спір, Верховний Суд виходить з такого.
11. За змістом частини 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
12. Таким чином, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
13. Пунктом 3 Порядку № 45, зокрема, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
14. У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка визначена додатком 2 до Порядку № 45, зазначаються:
- посадовий оклад;
- підвищення посадового окладу;
- оклад за військовим (спеціальним) званням;
- надбавка за вислугу років;
- надбавка за виконання особливо важливих завдань;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень;
- надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови;
- надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний";
- доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання;
- надбавка за спортивні звання;
- премія.
15. Постановою № 704 Кабінет Міністрів України збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.
16. На підставі пункту 2 Постанови № 704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
17. Як установлено судами попередніх інстанцій, на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.10.2022 у справі № 560/15425/21 ІНФОРМАЦІЯ_1 підготував та видав ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення:
- станом на 29.01.2020 від 28.11.2022 № ХС52447 у якій вказав: посадовий оклад 5890,00 грн; оклад за військовим званням (підполковник) 1680,00; надбавка за вислугу років (45 %) 3406,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) (1 %) 109,77 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (% від посадового окладу) (20 %) 1178,00 грн; надбавка за кваліфікацію (% від посадового окладу) (5%) - 294,50 грн; премія (% від посадового окладу) (10 %) 589,00 грн; всього 13147,77 грн;
- станом на 01.01.2021 від 28.11.2022 №ХС52447, у якій вказав: посадовий оклад 6360,00 грн; оклад за військовим званням (підполковник) 1820,00; надбавка за вислугу років (45 %) 3681,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) (1 %) 118,61 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (% від посадового окладу) (20 %) 1272,00 грн; надбавка за кваліфікацію (% від посадового окладу) (5%) - 318 грн; премія (% від посадового окладу) (10 %) 636,00 грн; всього 14205,61 грн.
18. Водночас, як указує позивач, відповідачем протиправно зменшено розмір відсоткового значення таких складових, як надбавка за особливості проходження служби (указано 1 % замість 65 %) та премія (вказано 10 % замість 35 %), оскільки це суперечить положенням Постанови № 704 та Порядку № 260.
19. Підпунктом 3 пункту 10 розділу І Закону № 1774-VIII частина 4 статті 63 Закону № 2262-XII викладена у новій редакції, відповідно до якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.