ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 червня 2024 року
м. Київ
справа № 546/556/21
провадження № 61-721св24
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є. (суддя-доповідач),
суддів: Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В., Коротуна В. М., Тітова М. Ю.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - Решетилівська міська рада Полтавської області,
треті особи: ОСОБА_2, Державний реєстратор Виконавчого комітету Решетилівської міської ради Полтавської області Крамар Вікторія Вікторівна,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Полтавського апеляційного суду в складі колегії суддів: Чумак О. В., Дряниці Ю. В., Обідіної О. І. від 30 листопада 2023 року,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У червні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Решетилівської міської ради Полтавської області, треті особи: ОСОБА_2, Державний реєстратор Виконавчого комітету Решетилівської міської ради Полтавської області Крамар Вікторія Вікторівна, у якому просив визнати протиправним та скасувати пункт 7 рішення шостої позачергової сесії восьмого скликання Решетилівської міської ради Полтавської області від 16.04.2021 № 394-6-VII "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства", яким ОСОБА_2 затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства та передано земельну ділянку у приватну власність (кадастровий номер 5324281900:00:001:0077) за адресою: с. Лобачі Полтавського району Полтавської області; зобов`язати державного реєстратора скасувати право власності на державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 5324281900:00:001:0077 ОСОБА_2 ; зобов`язати Решетилівську міську раду Полтавської області затвердити ОСОБА_1 проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства та передати у приватну власність, кадастровий номер 5324281900:00:001:0077, за адресою: с. Лобачі Полтавського району Полтавської області.
В обґрунтування позову вказував, що позивач, як учасник бойових дій, 11 вересня 2020 звернувся до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області з клопотанням про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2.00 га земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Лобачівської сільської ради, Решетилівського району, Полтавської області, за межами населеного пункту.
Згідно Наказу ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 29 вересня 2020 року № 1576-УБД надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності.
У подальшому ТОВ "Експертний центр "ЗЕМРЕСУРС" виготовлено ОСОБА_1 проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам за межами населених пунктів на території Лобачівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області. Проєкт землеустрою погоджено 28.12.2020 і присвоєно земельній ділянці кадастровий номер 5324281900:00:001:0077.
Вказаний проєкт у березні 2021 року було подано розробником на затвердження до Решетилівської міської ради, яка пунктом 7 рішення шостої позачергової сесії восьмого скликання від 16 квітня 2021 року № 394-6-VІІ "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства" затвердила ОСОБА_2 проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства та передала у приватну власність (кадастровий номер 5324281900:00:001:0077) за адресою: с. Лобачі Полтавського району Полтавської області, внаслідок чого відмовлено ОСОБА_1 у наданні земельної ділянки у приватну власність.
Зазначає, що Решетилівська міська рада до вступу в законну силу Закону України № 1423 від 28 квітня 2021 року "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин", який набрав чинності 27 травня 2021 року, не мала права затверджувати своїм рішенням від 16 квітня 2021 року проєкт землеустрою на земельну ділянку, яка у подальшому була зареєстрована державним реєстратором виконавчого комітету Решетилівської міської ради 20 травня 2021 року на праві приватної власності за ОСОБА_2 з кадастровим номером 5324281900:00:001:0077.
Враховуючи викладене, позивач вважає, що станом на 16 квітня 2021 року Решетилівська міська рада Полтавської області не мала права розпоряджатися спірною земельною ділянкою, яка до 27 травня 2021 року не відносилася до земель комунальної власності.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Решетилівського районного суду Полтавської області від 16 січня 2023 року в задоволенні позову ОСОБА_1 до Решетилівської міської ради Полтавської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору - ОСОБА_2, Державного реєстратора Виконавчого комітету Решетилівської міської ради Полтавської області Крамар Вікторії Вікторівни, про визнання протиправним та скасування рішення, скасування державної реєстрації прав на земельну ділянку, зобов`язання винити певні дії відмовлено за недоведеністю.
Відмовляючи в задоволенні позову, районний суд виходив із того, що спірна земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту с. Лобачі та входить до складу Решетилівської територіальної громади, а тому Решетилівська міська рада Полтавської області, постановляючи рішення про затвердження ОСОБА_2 проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, діяла в межах своїх повноважень, оскільки станом на 16 квітня 2021 року спірна земельна ділянка вже входила до земель комунальної власності.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Полтавського апеляційного суду від 30 листопада 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Решетилівського районного суду Полтавської області від 16 січня 2023 року скасовано та ухвалено нове рішення про часткове задоволення позову. Визнано протиправним та скасовано пункт 7 рішення шостої позачергової сесії восьмого скликання Решетилівської міської ради Полтавської області від 16 квітня 2021 року № 394-6-VІІ "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства", яким ОСОБА_2 затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства та передано земельну ділянку у приватну власність (кадастровий номер 5324281900:00:001:0077) за адресою: с. Лобачі Полтавського району Полтавської області. Скасовано державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 5324281900:00:001:0077 за власником ОСОБА_2 . В іншій частині позовних вимог відмовлено. Вирішено питання про судовий збір.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що Решетилівська міська рада під час прийняття оскаржуваного рішення не мала повноважень розпоряджатися та передавати спірну земельну ділянку у власність ОСОБА_2, оскільки вказана земельна ділянка перебувала у державній власності.
Аргументи учасників справи
Узагальнені доводи вимог касаційної скарги
ОСОБА_2 08 січня 2024 року звернулася до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Полтавського апеляційного суду від 30 листопада 2023 року, а рішення Решетилівського районного суду Полтавської області від 16 січня 2023 року змінити, виклавши його мотивувальну частину відмови в позові з підстав неналежного суб`єктивного складу сторін.
Підставою касаційного оскарження судових рішень заявник зазначає неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме суд застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду: від 24 квітня 2019 року в справі № 758/3921/15-ц, від 24 квітня 2019 року в справі № 362/884/16-ц, від 24 лютого 2021 року в справі № 581/478/18, від 09 лютого 2022 року в справі № 158/203/20, від 22 червня 2022 року в справі № 545/1575/21, від 23 серпня 2022 року в справі № 509/4221/16-ц, від 07 вересня 2022 року в справі № 504/1904/18 та постанові Великої Палати Верховного Суду від 17 квітня 2018 року в справі № 523/9076/16-ц (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України).
Узагальнені доводи відзиву на касаційну скаргу
ОСОБА_1 у березні 2024 року подав до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу ОСОБА_2, у якому просить зазначену касаційну скаргу залишити без задоволення, а постанову Полтавського апеляційного суду від 30 листопада 2023 року залишити без змін. Зазначає, що апеляційним судом зроблено правильний та об`єктивної висновок про задоволення позову із застосуванням до даних правовідносин положень статті 173 ЗК України.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Згідно зі статтею 388 ЦПК України судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
Ухвалою Верховного Суду від 29 лютого 2024 року відкрито касаційне провадження у вказаній справі та витребувано цивільну справу № № 546/556/21 з Решетилівського районного суду Полтавської області.
Зазначена справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 10 червня 2024 року зазначену справу призначено до судового розгляду.
Фактичні обставини справи, встановлені судом
Суд установив, що згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області № 1576-УБД від 29 вересня 2020 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Лобачівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області орієнтовний розмір земельної ділянки 2,00 га, з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.
У подальшому ТОВ "ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР "ЗЕМСЕРВІС" виготовив проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ 01.03) із землі запасу (земельної ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Лобачівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області. Рік виготовлення проєкту - 2020.
Спірна земельна ділянка площею 2 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування Лобачівська сільська рада, Решетилівський район, Полтавська область, зареєстрована в Державному земельному кадастрі 18 січня 2021 року відділом у Ємільчиському районі Головного управління Держеокадастру у Житомирській області та присвоєно цій земельній ділянці кадастровий номер 5324281900:00:001:0077.
Рішенням шостої позачергової сесії восьмого скликання Решетилівської міської ради Полтавської області від 16.04.2021, зокрема, затверджено ОСОБА_2 проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства та передати її в приватну власність (кадастровим номером 5324281900:00:001:0077).
У витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-0007014902021 зазначено, що 18 січня 2021 року за ОСОБА_2 зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5324281900:00:001:0077.
2.Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Частиною третьою статті 3 ЦПК України передбачено, що провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Згідно з положеннями частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках: якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 411 цього Кодексу.
Касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
Відповідно до частин першої, другої статті 400 ЦПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими. Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.