ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 червня 2024 року
м. Київ
справа №420/18032/21
адміністративне провадження № К/990/29478/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу № 420/18032/21
за позовом ОСОБА_1 до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2022 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді - Вербицької Н.В., суддів: Джабурії О.В., Кравченка К.В.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У вересні 2021 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області (далі - Таїровська СР, відповідач), у якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області №243-VIII від 10 вересня 2021 року "Про відмову гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та земельної ділянки площею 0,12 га для ведення садівництва";
- зобов`язати Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області надати дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), комунальної власності, орієнтовною площею 0,25 га, виділену на викопіюванні, що знаходиться в районі та поруч із земельними ділянками за кадастровими номерами: 5123784200:02:002:0231, 5123784200:02:002:0002 (для визначення місцезнаходження бажаної земельної ділянки), з метою подальшої передачі безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), у межах населеного пункту Сухолиманської сільської ради (що входить Таїровської селищної ОТГ) Одеського (раніше Овідіопольського) району Одеської області;
- зобов`язати Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області надати дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за цільовим призначенням для ведення садівництва, комунальної власності, орієнтовною площею 0,12 га, виділену на викопіюванні, що знаходиться в районі та поруч із земельними ділянками за кадастровими номерами: 5123784200:02:002:0231, 5123784200:02:002:0002 (для визначення місцезнаходження бажаної земельної ділянки), з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення садівництва, у межах населеного пункту Сухолиманської сільської ради (що входить Таїровської селищної ОТГ) Одеського (раніше Овідіопольського) району Одеської області.
2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 звернувся до Таїровської CР із клопотаннями про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок за цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), комунальної власності, орієнтовною площею 0,25 га та за цільовим призначенням для ведення садівництва, комунальної власності, орієнтовною площею 0,12 га.
Таїровська СР прийняла рішення № 243-VIII від 10 вересня 2021 року, яким відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, у зв`язку з невідповідністю бажаного місця розташування об`єктів (земельних ділянок) вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, затверджених у встановленому законом порядку, а саме - генеральному плану с. Сухий Лиман Одеського (Овідідопольського) району Одеської області.
Позивач вважає протиправним оскаржуване рішення, оскільки вказані земельні ділянки відповідно до генерального плану с. Сухий Лиман відносяться до земель сільськогосподарського призначення та знаходяться поза межами прибережних захисних смуг та водозахисних зон. Клопотання розглянуто з порушенням встановленого законом порядку та строку. Відповідач повторно відмовив позивачу з тих самих підстав, що і раніше.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
3. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20 червня 2022 року, позов задоволено частково.
Визнано противоправним та скасовано рішення Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області №243-VIII від 10 вересня 2021 року "Про відмову гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та земельної ділянки площею 0,12 га для ведення садівництва".
Зобов`язано Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області розглянути клопотання ОСОБА_1 від 12 січня 2021 року (вх № Є-92 від 16 січня 2021 року та вх № Є-94 від 16 січня 2021 року) про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), комунальної власності, орієнтовною площею 0,25 га, виділену на викопіюванні, що знаходиться в районі та поруч із земельними ділянками за кадастровими номерами: 5123784200:02:002:0231, 5123784200:02:002:0002 (для визначення місцезнаходження бажаної земельної ділянки), з метою подальшої передачі безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), у межах населеного пункту Сухолиманської сільської ради (що входить Таїровської селищної ОТГ) Одеського (раніше Овідіопольського) району Одеської області та за цільовим призначенням для ведення садівництва, комунальної власності, орієнтовною площею 0,12 га, виділену на викопіюванні, що знаходиться в районі та поруч із земельними ділянками за кадастровими номерами: 5123784200:02:002:0231, 5123784200:02:002:0002 (для визначення місцезнаходження бажаної земельної ділянки), з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення садівництва, у межах населеного пункту Сухолиманської сільської ради (що входить Таїровської селищної ОТГ) Одеського (раніше Овідіопольського) району Одеської області, з урахуванням висновків суду.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Стягнуто з Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908,00 грн. та суму витрат на правничу допомогу у розмірі 2000,00 грн.
4. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що Таїровська СР не надала суду документів, які б визначали прибережну захисну смугу с. Сухий Лиман. До відзиву надано лише викопіювання. Доказів того, що земельні ділянки, які вказав ОСОБА_1 відносяться до земель водного фонду відповідач не надав.
Обставина, що земельні ділянки, вказані позивачем в своїх заявах, перебувають в межах прибережної захисної смуги Сухого лиману відповідачем не доведена, а тому рішення відповідача №243-VIII від 10 вересня 2021 року є протиправним та підлягає скасуванню.
Належним способом захисту та відновлення прав ОСОБА_1 у цій справі буде зобов`язання Таїровську СР повторно розглянути відповідні клопотання про надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою, з урахуванням висновків суду.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2022 року апеляційні скарги Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області та ОСОБА_1 задоволено частково.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 червня 2022 року скасовано та ухвалено постанову, якою позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано противоправним та скасувано рішення Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області №243-VIII від 10 вересня 2021 в частині "Про відмову гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)".
Зобов`язано Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області надати дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), комунальної власності, орієнтовною площею 0,25 га, виділену на викопіюванні, що знаходиться в районі та поруч із земельними ділянками за кадастровими номерами: 5123784200:02:002:0231, 5123784200:02:002:0002 для визначення місцезнаходження бажаної земельної ділянки у межах населеного пункту Сухолиманської сільської ради (що входить Таїровської селищної ОТГ) Одеського (раніше Овідіопольського) району Одеської області.
В іншій частині у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовлено.
Стягнуто з Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 2270,00 грн. та суму витрат на правничу допомогу у розмірі 2000,00 грн., всього 4 270,00 грн.
6. Суд апеляційної інстанції обґрунтовував своє рішення тим, що відсутність у Таїровської селищної ради проекта землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги в районі бажаного позивачем місця розташування земельних ділянок не може свідчити про відсутність самої прибережної захисної смуги, оскільки її розмір і межі встановлено законом.
Спирався на відомості наданого відповідачем викопіювання з Генерального плану та плану зонування території с. Сухий Лиман. В затвердженій містобудівної документації зазначені планувальні обмеження, зокрема, прибережну захисну смугу в районі визначеного позивачем місця розташування земельних ділянок.
Суд дійшов висновку, що бажана позивачем земельна ділянка для ведення садівництва знаходиться у встановленій прибережній захисній смузі, що підтверджує обґрунтованість відмови відповідача, яка викладена в оскаржуваному рішенні Ради №243-VIII від 10 вересня 2021 року.
Натомість відповідачем не доведено невідповідність місця розташування бажаної позивачем земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) Генеральному плану с. Сухий Лиман. Надане відповідачем викопіювання з Генплану підтверджує знаходження спірної ділянки поза межами прибережної захисної смуги.
Апеляційний суд не погодився з висновком суду першої інстанції, що зобов`язання відповідача прийняти рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність є втручанням у дискреційні повноваження органу місцевого самоврядування.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. 27 жовтня 2022 року до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 .
У касаційній скарзі скаржник просить скасувати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2022 року в частині відмови в задоволенні наступних позовних вимог:
- Визнати противоправним та скасовано рішення Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області №243-VIII від 10 вересня 2021 року "Про відмову гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,12 га для ведення садівництва";
- Зобов`язати Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області надати дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за цільовим призначенням для ведення садівництва, комунальної власності, орієнтовною площею 0,12 га, виділену на викопіюванні, що знаходиться в районі та поруч із земельними ділянками за кадастровими номерами: 5123784200:02:002:0231, 5123784200:02:002:0002 (для визначення місцезнаходження бажаної земельної ділянки), з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення садівництва, у межах населеного пункту Сухолиманської сільської ради (що входить Таїровської селищної ОТГ) Одеського (раніше Овідіопольського) району Одеської області.
Ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в справі № 420/18032/21 за позовом ОСОБА_1 до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення №243-VIII від 10 вересня 2021 року про відмову в наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою, зобов`язання вчинити певні дії в повному обсязі.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що суд апеляційної інстанції в оскаржуваній постанові неправильно застосував норми матеріального права.
ОСОБА_1 наполягає на тому, що до своїх окремих заяв від 12 січня 2021 року про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та земельної ділянки площею 0,12 га для ведення садівництва" він додавав графічні матеріали на ці земельні ділянки із позначенням місця їх розташування (схеми розміщення земельної ділянки).
Дані викопіювання робилися відповідно до генерального плану с. Сухий Лиман, з виїздом на місцевість та заміром ділянок. По цих схемам чітко простежуються прибережна захисна смуга та лінія водоохоронної зони і те, що бажані до відведення земельні ділянки не знаходяться у таких зонах.
Земельні ділянки щодо яких виник спір відповідно до Генерального плану с. Сухий Лиман відносяться до земель сільськогосподарського призначення поза межами прибережних захисних смуг та водозахисних зон. Це чітко видно на кадастровій карті.
Скаржник зазначив, що судом апеляційної інстанції не прийнято до уваги висновок Верховного Суду України, щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, викладений у постанові від 01 липня 2015 року по справі № 6-523цс15.
У цій постанові Верховний суд дійшов висновку, що розмір та межі прибережної захисної смуги вздовж морів та навколо морських заток і лиманів установлюються за проектами землеустрою, а в межах населених пунктів з урахуванням містобудівної документації.
Апеляційний суд не взяв до уваги ту обставину, що проект землеустрою про встановлення прибережної захисної смуги в районі бажаного позивачем місця розташування земельних ділянок відсутній.
Вважає, що викопіювання з плану зонування генерального плану с. Сухий Лиман, на якому позначене орієнтовне місце розташування сусідніх до бажаних позивачем ділянок, зроблене начальником управління містобудування, архітектури та землеустрою ОСОБА_2 не може бути належним та достатнім доказом по даній справі, оскільки воно зроблене зацікавленою особою та не може собою підміняти висновок експерта.
Відповідачем не доведено, що бажана ОСОБА_1 земельна ділянка накладається та перебуває в зоні прибережної захисної смуги.
Належним та ефективним способом захисту його прав, є саме зобов`язання відповідача надати відповідний дозвіл, що не є втручанням у дискреційні повноваження Таїровської СР та відповідає висновку Верховного Суду викладеному у постанові від 24 грудня 2019 року по справі № 823/59/17 та від 28 травня 2020 року по справі № 819/654/17.
8. За результатом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27 жовтня 2022 року визначено склад колегії суддів: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Стеценко С.Г., Тацій Л.В.
9. Ухвалою Верховного Суду від 10 січня 2023 року відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.
Відзив на касаційну скаргу до Верховного Суду не надходив, що не перешкоджає касаційному перегляду вказаних судових рішень.
10. Верховний Суд ухвалою від 24 червня 2024 року призначив справу до розгляду в порядку письмового провадження з 25 червня 2024 року.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
11. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 12 січня 2021 року звернувся до Таїровської селищної ради з клопотаннями про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за цільовим призначенням:
- для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), комунальної власності, орієнтовною площею 0,25 га, виділена на викопіюванні, що знаходиться в районі та поруч із земельними ділянками за кадастровими номерами: 5123784200:02:002:0231, 5123784200:02:002:0002 (для визначення місцезнаходження бажаної земельної ділянки), з метою подальшої передачі безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), у межах населеного пункту Сухолиманської сільської ради (що входить Таїровської селищної ОТГ) Одеського (раніше Овідіопольського) району Одеської області або мотивовану відмову в наданні вказаного дозволу.
- для ведення садівництва, комунальної власності, орієнтовною площею 0,12 га, виділену на викопіюванні, що знаходиться в районі та поруч із земельними ділянками за кадастровими номерами: 5123784200:02:002:0231, 5123784200:02:002:0002 (для визначення місцезнаходження бажаної земельної ділянки), з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення садівництва, у межах населеного пункту Сухолиманської сільської ради (що входить Таїровської селищної ОТГ) Одеського (раніше Овідіопольського) району Одеської області або мотивовану відмову в наданні вказаного дозволу.
До клопотань додано копії паспорта та ідентифікаційного номеру, графічний матеріал на бажану земельну ділянку із позначенням місця її розташування (схема розміщення земельної ділянки).
На вказані клопотання на адресу заявника направлено листи з відповідями, в яких Таїровською селищною радою повідомлено, що територія, яка позначена в клопотаннях, розташована в межах села Сухий Лиман Таїровської селищної ради і згідно з чинним генеральним планом с. Сухий Лиман відноситься до земель загального користування населеного пункту для озеленення та розташована в прибережній захисній смузі морського лиману та в водозахисній зоні. На підстав викладеного Таїровська селищна рада не вбачає за можливе позитивно розглянути порушене позивачем питання.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 червня 2021 року по справі № 420/5155/21 визнано протиправною бездіяльність Таїровської СР щодо розгляду клопотань ОСОБА_1 від 12 січня 2021 року та зобов`язано Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області розглянути по суті та прийняти рішення у встановлений законодавством спосіб клопотання ОСОБА_1 від 12 січня 2021 року (вх № Є-92 від 16 січня 2021 року та вх № Є-94 від 16 січня 2021 року) про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок.
Виконуючи рішення суду, Таїровська СР прийняла рішення №243-VIII від 10 вересня 2021 року, яким відмовила у задоволенні клопотань ОСОБА_1 від 12 січня 2021 року (вх № Є-92 від 16 січня 2021 року та вх № Є-94 від 16 січня 2021 року) про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), комунальної власності, орієнтовною площею 0,25 га, виділену на викопіюванні, що знаходиться в районі та поруч із земельними ділянками за кадастровими номерами: 5123784200:02:002:0231, 5123784200:02:002:0002 (для визначення місцезнаходження бажаної земельної ділянки), з метою подальшої передачі безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), у межах населеного пункту Сухолиманської сільської ради (що входить Таїровської селищної ОТГ) Одеського (раніше Овідіопольського) району Одеської області та за цільовим призначенням для ведення садівництва, комунальної власності, орієнтовною площею 0,12 га, виділену на викопіюванні, що знаходиться в районі та поруч із земельними ділянками за кадастровими номерами: 5123784200:02:002:0231, 5123784200:02:002:0002 (для визначення місцезнаходження бажаної земельної ділянки), з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення садівництва, у межах населеного пункту Сухолиманської сільської ради (що входить Таїровської селищної ОТГ) Одеського (раніше Овідіопольського) району Одеської області, місце розташування яких: Одеська область, Одеський район, с. Сухий Лиман (а.с. 95-96).
Обґрунтуванням відмови зазначено невідповідність бажаного місця розташування об`єктів (земельних ділянок) вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, затверджених у встановленому законом порядку, а саме - генеральному плану с. Сухий Лиман Одеського (Овідіопольського) району Одеської області.
Не погодившись з правомірністю прийнятого відповідачем рішення № 243-VIII від 10 вересня 2021 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
12. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції згідно зі статтею 341 КАС України здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з наступного.
Відповідно до вимог касаційної скарги, колегія суддів КАС ВС переглядає постанову суду апеляційної інстанції лише в частині законності скасування рішення Одеського окружного адміністративного суду про часткове задоволення позовної вимоги та зобов`язання Таїровську СР розглянути клопотання ОСОБА_1 від 12 січня 2021 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за цільовим призначенням для ведення садівництва, комунальної власності, орієнтовною площею 0,12 га. Прийняття в цій частині нового рішення про відмову в задоволенні вимоги позивача.