ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 червня 2024 року
м. Київ
справа №380/7138/23
адміністративне провадження № К/990/40444/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Рибачука А.І.,
суддів: Коваленко Н.В., Стеценка С.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами в суді касаційної інстанції адміністративну справу № 380/7138/23
за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.07.2023, ухвалене у складі головуючого судді Потабенко В.А.
та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.10.2023, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Мікули О.І., суддів: Гінди О.М., Курильця А.Р.,
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. 07.04.2023 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:
визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови йому у видачі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії, станом на 01.01.2022, без урахування надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 % від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а також премії у розмірі 35 % від посадового окладу;
зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФУ) довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії, станом на 01.01.2022, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ), з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів Україні від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова № 704) щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 % та премії у розмірі 35% для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 його пенсії.
На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що телеграмою Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14.01.2022 №248/269 доведено рішення Міністра оборони України, яким з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2022 році з 01.01.2022 встановлено надбавку за особливості проходження служби у мінімальному розмірі - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію - у розмірах згідно із Додатком 1 до цієї телеграми. Згідно із додатком № 1 до телеграми від 14.01.2022 № 248/269 розмір премії за посадами 20-60 тарифного розряду на 2022 рік встановлено у розмірі 35 % від посадового окладу. Позивач вважає, що у 2022 році грошове забезпечення військовослужбовців, зокрема тих, які перебували на посадах 41 тарифного розряду, яку до звільнення займав позивач, включало надбавку за особливості проходження служби у мінімальному розмірі - 65 % (посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років з урахуванням відповідного коефіцієнта) та премію у розмірю 35% (посадового окладу). Проте, відповідачем складено та направлено до ГУ ПФУ довідку від 06.03.2023 № С/2844 про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії, станом на 01.01.2022, розмір якого склав 22 564,82 грн, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1 % та премії у розмірі 10%. На думку позивача, розміри надбавки за особливості проходження служби та премії не відповідають розмірам, доведеним телеграмою Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14.01.2022 № 248/269.
2. Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 19.07.2023, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.10.2023, відмовив у задоволенні позовних вимог.
3. 27.11.2023 ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду із касаційної скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права, з підстави, визначеної пунктом 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.07.2023 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.10.2023, ухвалити нове судове рішення - про задоволення позовних вимог.
4. Верховний Суд ухвалою від 24.01.2024 відкрив касаційне провадження за вказаною вище касаційною скаргою та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. У справі, яка розглядається суди встановили, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі №380/6240/20, яке набрало законної сили, ІНФОРМАЦІЯ_2 видав позивачу довідку про розмір грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії, за нормами, чинними станом на 05.03.2019 за посадою відповідною (аналогічною) його штатній посаді: начальник штабу-заступник командира військової частини з складовими: посадовий оклад (41 т.р.) - 7470, 00 грн; оклад за військовим (спеціальним званням) (полковник) - 1480,00 грн; надбавка за вислугу років (50% посадового окладу, окладу за військовим званням) - 44 755, 00 грн; надбавка за особливості проходження служби ( 65% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) - 8726, 25 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20% посадового окладу) - 1494, 00 грн; надбавка за кваліфікацію 3% - 224,10 грн; премія (35% посадового окладу) - 2614, 00 грн; Всього: 26483, 85 грн.
У подальшому Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 23.12.2022 у справі № 380/16165/22, яке набрало законної сили, зокрема, зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та направити до ГУ ПФУ оновлену довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1, станом на 01.02.2022, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-XII, положень постанови №704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та інших щомісячних видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови № 704 для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022.
На виконання цього судового рішення у справі № 380/16165/22 відповідач 06.03.2023 видав позивачу довідку про розмір грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії, за нормами чинними на 01.01.2022 та посадою відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді: начальник штабу - заступник командира військової частини з урахуванням таких складових: посадовий оклад (2481 х 4,24) - 10519, 00 грн; оклад за військовим (спеціальним званням) (полковник) - 2084, 00 грн; надбавка за вислугу років (50% посадового окладу, окладу за військовим званням) - 6301, 50 грн; надбавка за особливості проходження служби (1 % посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) - 189, 05 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20% посадового окладу) - 2103, 80 грн; надбавка за кваліфікацію 3%- 315, 57 грн; премія (10% посадового окладу) - 1051, 90 грн; Всього: 22564, 82 грн.
02.11.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій звернув увагу на те, що розміри надбавки за особливі умови проходження служби та премія повинні бути зазначеними у визначених Міністром оборони України розмірах - 65% (посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) та 35% посадового окладу, відповідно. Листи Департаменту фінансів Міністерства оборони України не є нормативними актами, а тому не можуть братися до уваги при формуванні довідок про грошове забезпечення. При складанні довідки центр повинен керуватися Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, постановою №704 та розпорядженнями Міністра оборони України. У зв`язку із чим, ОСОБА_1 у своїй заяві просив відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії, станом на 01.01.2022, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, з врахуванням положень постанови № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 % та премії у розмірі 35%, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 його пенсії.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, без урахування надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а також премії у розмірі 35% від посадового окладу, позивач звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
6. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновком якого погодився й суд апеляційної інстанції, виходив із того, що встановлення рішенням Міністра оборони України розміру премії не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ, а тому у відповідача відсутній обов`язок щодо оформлення та видачі позивачу нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року для перерахунку пенсії з 01.02.2022. Крім того, відповідач не відмовляв позивачу у видачі довідки станом на 01.02.2022, тому відсутні підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо видачі довідки без урахування надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 % від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а також премії у розмірі 35 % від посадового окладу.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
7. Касаційна скарга позивача обґрунтована посиланням на те, що судами попередніх інстанцій при вирішенні цієї справи неправильно застосовані норми статті 63 Закону №2262-ХІІ та постанови №704, а також на відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування зазначених норм права у правовідносинах, які стосуються оскарження дій територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки щодо зменшення відсоткового розміру додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, які повинні відповідати мінімальному розміру таких видів грошового забезпечення, встановленому телеграмою Міністра оборони України від 14.01.2022 №248/269.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
8. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи із меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів виходить із такого.
9. У справі, яка розглядається предметом спору є дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії, станом на 01.01.2022, без урахування надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 % від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а також премії у розмірі 35 % від посадового окладу.
10. Колегією суддів встановлено, що Велика Палата Верховного Суду вже розглядала спори з подібними правовідносинами як суд апеляційної інстанції у справах, розглянутих Верховним Судом як судом першої інстанції.
11. Так, переглядаючи в апеляційному порядку рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 05.03.2024, ухвалене у зразковій справі № 380/19324/23, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 23.05.2024 дійшла висновку про те, що суд першої інстанції обґрунтовано вважав, що у випадку позивача розміри надбавки за особливості проходження служби та премії мали бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію, тобто надбавка за особливості проходження служби - 65 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 35 % посадового окладу.