ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 червня 2024 року
м. Київ
cправа № 904/4338/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Багай Н. О. - головуючого, Дроботової Т. Б., Чумака Ю. Я.,
секретар судового засідання - Письменна О. М.,
за участю представників:
прокуратури - Валевич М. М.,
позивача - не з`явилися,
відповідача-1 - не з`явилися,
відповідача-2 - не з`явилися,
третьої особи-1 - не з`явилися,
третьої особи-1 - не з`явилися,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "АТЛАНТ"
на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 20.03.2024 (колегія суддів: Кощеєв І. М. - головуючий, Чус О. В., Дармін М. О.) і рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 26.01.2023 (суддя Кеся Н. Б.) у справі
за позовом Дніпропетровської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Дніпровської міської ради
до: 1) Товариства з обмеженою відповідальністю "АЗС-Будсервіс", 2) Товариства з обмеженою відповідальністю "АТЛАНТ",
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача-2: 1) Товариства з обмеженою відповідальністю "Вест Петрол Маркет", 2) Акціонерного товариства "Акціонерний комерційний банк "Конкорд",
про знесення самочинно збудованого нерухомого майна та демонтаж тимчасових споруд,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. У квітні 2021 року Дніпропетровська обласна прокуратура в інтересах держави в особі Дніпровської міської ради звернулася до Господарського суду Дніпропетровської області з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "АЗС-Будсервіс" (далі - ТОВ "АЗС-Будсервіс") та Товариства з обмеженою відповідальністю "АТЛАНТ" (далі - ТОВ "АТЛАНТ"), в якій просила:
- зобов`язати ТОВ "АЗС-Будсервіс" і ТОВ "АТЛАНТ" знести самочинно збудоване нерухоме майно - автозаправну станцію, розташовану на просп. Слобожанському, 1-І у м. Дніпрі, яка складається з: операторської (літ. "3-1") площею 90,5 м2, навісу (літ. "И-1") та резервуара № 1, та демонтувати тимчасові споруди: мостіння, стелу, металевий паркан та некапітальну металеву будівлю;
- скасувати державну реєстрацію права власності на автозаправну станцію, яка складається з операторської (літ. "3-1") площею 90,5 м2, навісу (літ. "И-1") та резервуара № 1, розташовану на просп. Слобожанському, 1-I у м. Дніпрі, за ТОВ "АТЛАНТ", проведену на підставі рішення державного реєстратора - приватного нотаріуса Дніпровського нотаріального округу Рудкевича Є. В. від 06.07.2016 № 30342890, з одночасним припиненням речових прав ТОВ "АТЛАНТ" на зазначений об`єкт нерухомого майна (номер запису про право: 15272615).
1.2. Позовні вимоги Дніпропетровської обласної прокуратури обґрунтовані тим, що всупереч вимогам статей 125, 126, 211 Земельного кодексу України ТОВ "АЗС-Будсервіс" як забудовником та ТОВ "АТЛАНТ" як фактичним власником об`єкта самочинного будівництва (будівельних матеріалів) самовільно зайнято земельну ділянку на просп. Слобожанському, 1-І у м. Дніпрі. За доводами Дніпропетровської обласної прокуратури, відсутні будь-які документи на підтвердження надання Дніпровською міською радою дозволу на користування земельною ділянкою, будь-які угоди щодо такого користування не укладалися.
2. Короткий зміст судових рішень
2.1. Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 20.08.2021, залишеним без змін постановою Центрального апеляційного господарського суду від 25.04.2022 у справі № 904/4338/21, відмовлено у повному обсязі в задоволенні позовних вимог Дніпропетровської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Дніпровської міської ради до ТОВ "АЗС-Будсервіс" і ТОВ "АТЛАНТ" про знесення самочинно збудованого нерухомого майна, демонтаж тимчасових споруд та скасування державної реєстрації права власності.
2.2. Судові рішення мотивовано тим, що Дніпропетровська обласна прокуратура не довела порушення ТОВ "АЗС-Будсервіс" будівельних норм та правил під час будівництва автозаправної станції та не довела необхідності застосування крайнього заходу захисту порушеного права згідно зі статтею 376 Цивільного кодексу України, якому не передували інші заходи, котрі би дозволили усунути можливі виявлені порушення та поновити права власника земельної ділянки - Дніпровської міської ради. Крім того, господарські суди встановили, що Дніпровська міська рада надала ТОВ "АТЛАНТ" дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на просп. Слобожанському, 1-І за фактичним розміщенням автозаправної станції.
2.3. Постановою Верховного Суду від 12.07.2022 скасовано рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 20.08.2021 та постанову Центрального апеляційного господарського суду від 25.04.2022, а справу № 904/4338/21 передано на новий розгляд до Господарського суду Дніпропетровської області.
2.4. Верховний Суд, скасовуючи судові рішення господарських судів попередніх інстанцій та направляючи цю справу на новий розгляд до суду першої інстанції, зазначив, що суди не здійснили аналізу правомірності набуття права власності на автозаправну станцію, яка складається з операторської (літ. "3-1") площею 90,5 м2, навісу (літ. "И-1") та резервуара № 1, розташовану на просп. Слобожанському, 1-I у м. Дніпрі, за ТОВ "АТЛАНТ", а також проведену на підставі рішення державного реєстратора - приватного нотаріуса Дніпровського нотаріального округу Рудкевича Є. В. від 06.07.2016 № 30342890, державну реєстрацію права власності ТОВ "АТЛАНТ" на зазначений об`єкт нерухомого майна (номер запису про право: 15272615) та не надали оцінки законності такого оформлення.
2.5. За висновком Верховного Суду, суди встановили, що Дніпровська міська рада не приймала рішень про надання земельної ділянки відповідачам у власність або користування, будь-яких дозвільних документів на будівництво за цією адресою компетентні органи не видавали, а тому з урахуванням положень частини 2 статті 376 Цивільного кодексу України право власності у ТОВ "АЗС-Будсервіс" або інших осіб на нежитлову будівлю не виникло. У зв`язку з цим не могло бути реалізовано право щодо розпорядження майном, зокрема, відчуження третім особам. При цьому з огляду на відсутність підстав для визнання права власності на нежитлові будівлі за ТОВ "АЗС-Будсервіс" після скасування судового рішення у справі № 28/504-08, на підставі якого ТОВ "АЗС-Будсервіс" здійснило державну реєстрацію права власності на автозаправну станцію, за висновком Верховного Суду, господарські суди не сприяли всебічному та повному з`ясуванню підстав для звернення Дніпропетровської обласної прокуратури з вимогами про зобов`язання відповідачів знести самочинно збудоване нерухоме майно - автозаправну станцію та скасування державної реєстрації права власності на неї.
2.6. Крім того, Верховний Суд не погодився з висновками господарських судів попередніх інстанцій про те, що матеріали справи не свідчать, що втручання держави у право на мирне володіння ТОВ "АТЛАНТ" належним йому майном автозаправної станції має легітимну мету та здійснюється з метою захисту суспільного, публічного чи загального інтересу, а також є пропорційним між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами ТОВ "АТЛАНТ", який втрачає належне йому майно без будь-якої компенсації, та лише з підстав необхідності усунення порушень законодавства внаслідок самочинного будівництва автозаправної станції іншою особою.
2.7. Верховний Суд, надаючи оцінку правомірності втручання держави у право на мирне володіння майном, дійшов висновку про доведення належними та допустимими доказами незаконності і безпідставності перебування спірного об`єкта нерухомого майна на земельній ділянці, що належить територіальній громаді, та про відсутність підстав для здійснення державної реєстрації права власності на автозаправну станцію за ТОВ "АЗС-Будсервіс", зважаючи на залишення без розгляду позову у справі № 28/504-08, а тому й відсутність підстав для відчуження цього майна ТОВ "АТЛАНТ".
2.8. За результатами нового розгляду цієї справи рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 26.01.2023, залишеним без змін постановою Центрального апеляційного господарського від 09.08.2023 у справі № 904/4338/21, частково задоволено позовні вимоги Дніпропетровської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Дніпровської міської ради до ТОВ "АЗС-Будсервіс" і ТОВ "АТЛАНТ" про знесення самочинно збудованого нерухомого майна, демонтаж тимчасових споруд та скасування державної реєстрації права власності.
Зобов`язано ТОВ "АЗС-Будсервіс" та ТОВ "АТЛАНТ" знести самочинно збудоване нерухоме майно - автозаправну станцію, яка знаходиться на просп. Слобожанському, 1-І у м. Дніпрі та складається з: операторської (літ. "3-1") площею 90,5 м2, навісу (літ. "И-1") і резервуара № 1, та демонтувати тимчасові споруди: мостіння, стелу, металевий паркан та некапітальну металеву будівлю.
Скасовано державну реєстрацію права власності на автозаправну станцію, яка складається з операторської (літ. "3-1") площею 90,5 м2, навісу (літ. "И-1") та резервуара № 1, що розташована на просп. Слобожанському, 1-І у м. Дніпрі, за ТОВ "АТЛАНТ", проведену на підставі рішення державного реєстратора - приватного нотаріуса Дніпровського нотаріального округу Рудкевича Є. В. від 06.07.2016 № 30342890. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
2.9. Частково задовольняючи позовні вимоги, господарські суди попередніх інстанцій виходили з того, що об`єкт - автозаправна станція збудований за відсутності будь-яких дозвільних документів та без виділення земельної ділянки для його будівництва, а тому Дніпровська міська рада як власник земельної ділянки під об`єктом будівництва має право вимагати від ТОВ "АЗС-Будсервіс" та ТОВ "АТЛАНТ" усунення перешкод у користуванні своєю земельною ділянкою шляхом знесення самочинно побудованого майна.
2.10. При цьому господарські суди дійшли висновку про те, що скасування реєстрації самовільно збудованого майна у цій справі є належним способом захисту порушеного права позивача, оскільки за умови задоволення вимоги про знесення самочинно побудованого майна земельна ділянка підлягає звільненню від забудови, а тому реєстрація майна, яке підлягає знесенню, порушує права територіальної громади на володіння та користування вивільненою земельною ділянкою.
2.11. Водночас господарські суди попередніх інстанцій дійшли висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовної вимоги про припинення речових прав на автозаправну станцію за ТОВ "АТЛАНТ", оскільки відповідно до положень статті 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у разі скасування на підставі судового рішення державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються. Тому, за висновком судів, зазначений Закон України не вимагає вирішення цього питання саме судом.
2.12. Крім того, господарський суд першої інстанції, розглянувши доводи ТОВ "АТЛАНТ" про те, що подання позову в цій справі не відповідає критеріям правомірності втручання у право особи на мирне володіння майном відповідно до статті 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практики Європейського суду з прав людини, зазначив, що таке право не може ґрунтуватися на факті нелегітимного створення майна та незаконного введення його в цивільний обіг.
2.13. Постановою Верховного Суду від 14.11.2023 скасовано постанову Центрального апеляційного господарського суду від 09.08.2023 у справі № 904/4338/21, а справу № 904/4338/21 передано на новий розгляд до апеляційного господарського суду.
2.14. Верховний Суд, скасовуючи постанову апеляційного господарського суду та направляючи справу на новий апеляційний розгляд, визнав обґрунтованими доводи скаржника про порушення апеляційним господарським судом норм процесуального права у зв`язку з тим, що апеляційний господарський суд не розглянув та не вирішив питання щодо задоволення або відмови в задоволенні клопотань ТОВ "АТЛАНТ" про призначення судової будівельно-технічної експертизи та про долучення доказів у справі № 904/4338/21.
2.15. За таких обставин, за висновком Верховного Суду, апеляційний господарський суд порушив норми процесуального права та не виконав обов`язку щодо сприяння учасникам справи в реалізації ними прав, передбачених Господарським процесуальним кодексом України.
2.16. За результатами нового апеляційного розгляду цієї справи постановою Центрального апеляційного господарського суду від 20.03.2024 залишено без змін рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 26.01.2023 у справі № 904/4338/21.
2.17. Апеляційний господарський суд, протокольно відхилив клопотання ТОВ "АТЛАНТ" про долучення нових доказів у справі № 904/4338/21, установивши, що такі докази вже існували на момент розгляду справи, а заявник з відповідним клопотанням про неможливість їх отримання до суду першої інстанції не звертався. За таких обставин апеляційний господарський суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для прийняття до розгляду додаткових доказів, наданих ТОВ "АТЛАНТ" на стадії апеляційного провадження.
2.18. Крім того, апеляційний господарський суд протокольно відхилив клопотання ТОВ "АТЛАНТ" про призначення судової будівельно-технічної експертизи, зазначивши, що предметом спору в цій справі є вимога про зобов`язання знести самочинно збудоване нерухоме майно та скасування державної реєстрації права власності з тих підстав, що ТОВ "АЗС-Будсервіс" як забудовник та ТОВ "АТЛАНТ" як фактичний власник об`єкта самочинного будівництва (будівельних матеріалів), самовільно зайняли земельну ділянку, на якій ТОВ "АЗС-Будсервіс" здійснило самочинне будівництво капітальних будівель та споруд автозаправної станції. За таких обставин апеляційний господарський суд дійшов висновку про те, що обставини щодо відповідності розміщення об`єкта нерухомого майна вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва та державним будівельним нормам не входять до предмета доказування в цій справі.
2.19. Водночас, як зазначив апеляційний господарський суд, місцевий господарський суд правильно встановив, що право власності або право користування земельною ділянкою, яка розташована на просп. Слобожанському, 1-І у м. Дніпрі, не оформлене. Автозаправна станція існує як об`єкт нерухомості незаконно, оскільки документи, що посвідчують право користування земельною ділянкою і надають право на виконання підготовчих та будівельних робіт за наведеною адресою, не видавалися та не реєструвалися, в експлуатацію закінчений будівництвом об`єкт нерухомості не приймався, проектна документація на проведення будівельних робіт не погоджувалась та до містобудівного кадастру не вносилася, а тому автозаправна станція є об`єктом самочинного будівництва.
2.20. Крім того, апеляційний господарський суд, переглядаючи рішення господарського суду в апеляційному порядку, врахував заперечення представника Дніпровської міської ради щодо розміщення самочинного будівництва на земельній ділянці.
2.21. Як зауважив апеляційний господарський суд, про виконання ТОВ "АЗС-Будсервіс" за рахунок власних коштів ремонтно-будівельних робіт на загальну суму 47 453,40 грн зазначалося в поданій ним позовній заяві у справі № 28/504-08, що встановлено Вищим господарським судом України в постанові від 19.10.2009.
2.22. При цьому в рішенні Господарського суду Дніпропетровської області від 04.08.2009 у справі № 31/166-09 встановлено, що відповідно до актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 10.11.2008 за адресою: м. Дніпропетровськ, пр. ім. Газети "Правда", наявне самовільне зайняття та використання невідомою особою земельних ділянок. На земельних ділянках розпочато будівництво споруд та встановлено огорожі з профільованого листа. У період фіксації зазначеного порушення право власності на автозаправну станцію було зареєстроване за ТОВ "АЗС-Будсервіс", а тому, за висновком апеляційного господарського суду, самовільне будівництво операторської на земельній ділянці в період виявлених порушень здійснювалося саме ТОВ "АЗС-Будсервіс".
2.23. З урахуванням викладеного апеляційний господарський суд зазначив, що, набувши на підставі цивільно-правової угоди у власність автозаправну станцію, ТОВ "АТЛАНТ" набуло всіх прав та обов`язків щодо придбаного майна, які до цього мав первісний володілець - ТОВ "АЗС-Будсервіс", а тому, за висновком суду, наведені особи є належними відповідачами за заявленими у цій справі позовними вимогами, оскільки порушення інтересів держави в цьому випадку полягає у самовільному зайнятті земельної ділянки комунальної власності внаслідок самочинного будівництва ТОВ "АЗС-Будсервіс" та експлуатації ТОВ "АТЛАНТ" об`єкта нерухомого майна.
2.24. За таких обставин апеляційний господарський суд погодився з доводами Дніпропетровської обласної прокуратури про те, що об`єкт автозаправна станція збудований за відсутності будь-яких дозвільних документів та без виділення земельної ділянки для його будівництва, а тому Дніпровська міська рада як власник земельної ділянки під зазначеним об`єктом будівництва має право вимагати від ТОВ "АЗС-Будсервіс" та ТОВ "АТЛАНТ" усунення перешкод у користуванні своєю земельною ділянкою шляхом знесення самочинно побудованого майна.
2.25. Водночас апеляційний господарський суд, переглядаючи рішення господарського суду в апеляційному порядку, погодився з висновком господарського суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовної вимоги про припинення речових прав на автозаправну станцію за ТОВ "АТЛАНТ", оскільки відповідно до положень статті 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у разі скасування на підставі судового рішення державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються. Таким чином, зазначений Закон України не вимагає вирішення цього питання саме судом.
3. Короткий зміст касаційної скарги та заперечень на неї
3.1. Не погоджуючись із постановою Центрального апеляційного господарського від 20.03.2024 та рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 26.01.2023 у справі № 904/4338/21, до Верховного Суду звернулося ТОВ "АТЛАНТ" із касаційною скаргою, в якій просить скасувати зазначені судові рішення та ухвалити нове рішення, яким відмовити у повному обсязі в задоволенні позовних вимог Дніпропетровської обласної прокуратури.
3.2. Обґрунтовуючи підстави касаційного оскарження, ТОВ "АТЛАНТ" зазначає, що оскаржувані судові рішення господарських судів попередніх інстанцій ухвалені з порушенням норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права. ТОВ "АТЛАНТ", звертаючись із касаційною скаргою, посилається на підстави касаційного оскарження, передбачені пунктами 1, 3 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України.
3.3. ТОВ "АТЛАНТ" вважає, що господарські суди попередніх інстанцій, ухвалюючи оскаржувані судові рішення, неправильно застосували приписи статті 376 Цивільного кодексу України та не врахували висновки щодо застосування цієї норми права у подібних правовідносинах, викладені в постановах Верховного Суду від 18.12.2019 у справі № 127/23136/17, від 18.01.2023 у справі № 488/2807/17, від 27.06.2018 у справі № 902/889/16, від 21.01.2019 у справі № 910/22093/17, від 12.05.2020 у справі № 363/3541/17, від 24.07.2019 у справі № 369/8107/15-ц, Суду від 10.04.2019 у справі № 127/27333/16-ц, від 20.11.2019 у справі № 685/1537/17-ц, від 10.06.2020 у справі № 127/11492/16-ц, від 27.01.2021 у справі № 308/8116/13-ц, від 20.08.2020 у справі № 638/6655/16-ц, від 22.04.2019 у справі № 308/2974/15, від 12.04.2021 у справі № 653/104/19, від 28.05.2021 у справі № 320/5528/18, від 28.11.2018 у справі № 815/2311/15, від 09.07.2020 у справі № 463/4564/16-а, від 20.01.2021 у справі № 442/302/17, від 12.06.2019 у справі № 916/1986/18, від 29.01.2020 у справі № 927/83/19, постановах Верховного Суду України від 19.11.2014 у справі № 6-180цс14, від 06.09.2017 у справі № 6-1721цс16.
3.4. Крім того, на думку ТОВ "АТЛАНТ", господарські суди попередніх інстанцій, ухвалюючи оскаржувані судові рішення, не врахували висновки щодо застосування пункту 6 статті 3 Цивільного кодексу України у подібних правовідносинах, викладені у постановах Верховного Суду від 17.11.2018 у справі № 911/205/18, від 09.04.2019 у справі № 903/394/18, від 15.05.2019 у справі № 917/803/18, від 02.07.2019 у справі № 916/1004/18, від 04.07.2019 у справі № 904/3315/18, від 17.07.2019 у справі № 906/408/18, від 19.09.2019 у справі № 904/3883/18, від 09.10.2019 у справі № 922/1382/18, від 15.10.2019 у справі № 903/879/18, від 24.10.2019 у справі № 904/3315/18, від 06.12.2019 у справі № 910/353/19.
3.5. Водночас ТОВ "АТЛАНТ" посилається на неврахування висновків, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 17.04.2018 у справі № 523/9076/16-ц, від 15.02.2022 у справі № 712/9407/20.
3.6. Скаржник також вважає, що на цей час відсутній висновок Верховного Суду щодо застосування частини 4 статті 376 Цивільного кодексу України в подібних правовідносинах у частині необхідності врахування позиції власника земельної ділянки під час розгляду судом питання про знесення самочинно збудованого майна.
3.7. Дніпровська міська рада у відзиві на касаційну скаргу ТОВ "АТЛАНТ" просить відмовити в задоволенні касаційної скарги та вирішити спір відповідно до вимог чинного законодавства. Дніпровська міська рада зазначає, що вона 23.04.2021 прийняла рішення № 332/5 про надання ТОВ "АТЛАНТ" дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на просп. Слобожанському, 1-І за фактичним розміщенням автозаправної станції. Дніпровська міська рада також зазначає, що станом на момент прийняття наведеного рішення не існувало заборони щодо надання дозволу ТОВ "АТЛАНТ" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на просп. Слобожанському, 1-І за фактичним розміщенням автозаправної станції.
3.8. Дніпропетровська обласна прокуратура у відзиві на касаційну скаргу ТОВ "АТЛАНТ" просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін. Дніпропетровська обласна прокуратура зазначає, що ТОВ "АЗС-Будсервіс" та ТОВ "АТЛАНТ" під час реєстрації права власності на об`єкт автозаправна станція на просп. Слобожанському, 1-І у м. Дніпрі та вчинення правочинів щодо цього майна були обізнаними та усвідомлювали самочинний характер будівництва зазначеного об`єкта нерухомості та неможливість набуття прав на нього у встановленому законом порядку, відсутність дійсних правомочностей щодо володіння, користування та розпорядження зазначеним майном. Тому, за доводами Дніпропетровської обласної прокуратури, саме внаслідок недобросовісної поведінки ТОВ "АЗС-Будсервіс" та ТОВ "АТЛАНТ" у цій справі відсутнє непропорційне втручання у право мирного володіння майном.
4. Обставини справи, встановлені судами
4.1. Господарські суди попередніх інстанцій установили, що 24.03.2021 Дніпровська міська рада прийняла рішення № 332/5 "Про надання ТОВ "АТЛАНТ" дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на просп. Слобожанському, 1-І за фактичним розміщенням автозаправної станції.
4.2. При цьому господарські суди зазначили, що у 2021 році Дніпропетровська обласна прокуратура встановила факт порушення земельного законодавства при зайнятті ТОВ "АТЛАНТ" земельної ділянки на просп. Слобожанському, 1-І у м. Дніпрі.
4.3. Так, Дніпропетровська обласна прокуратура з`ясувала, що рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 05.12.2008 у справі № 28/504-08 задоволено позовну заяву ТОВ "АЗС-Будсервіс" до Товариства з обмеженою відповідальністю "Нафто-Строй-Інвест" (далі - ТОВ "Нафто-Строй-Інвест"), визнано дійсним договір купівлі-продажу автозаправних станцій від 26.10.2008 № 8-Д та визнано за ТОВ "АЗС-Будсервіс" право власності на автозаправну станцію, розташовану на земельній ділянці загальною площею 0,1217 га на просп. Ім. Газети "Правда", 2-Г у м. Дніпропетровську, яка складається з: літ. "В-1" - операторської, літ. "Ж-1" - навісу, № 1 резервуара, огорожі, мостіння; автозаправну станцію, розташовану на земельній ділянці загальною площею 0,1302 га на просп. ім. Газети "Правда", 1-І у м. Дніпропетровську, яка складається з: літ. "3-1" - операторської, літ. "И-1" - навісу; № 1 резервуара, огорожі, мостіння, без додаткових актів введення в експлуатацію.
4.4. Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 19.02.2021 № 245088299 державну реєстрацію права власності на автозаправну станцію на просп. Слобожанському, 1-І (попередня адреса: просп. Газети ім. "Правда", 1-І) за ТОВ "АЗС-Будсервіс" проведено 30.12.2008. Підставою реєстрації зазначено рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 05.12.2008.
4.5. Постановою Вищого господарського суду України від 19.10.2009 у справі № 28/504-08 задоволено касаційну скаргу Управління-інспекції Дніпропетровського архітектурно-будівельного контролю Дніпропетровської міської ради, скасовано рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 05.12.2008, а справу направлено на новий розгляд до Господарського суду Дніпропетровської області.
4.6. За результатами нового розгляду ухвалою суду першої інстанції від 28.10.2010 у справі № 8/173-10 (17-335-09 (28/504-08) залишено без розгляду позовну заяву ТОВ "АЗС-Будсервіс" до ТОВ "Нафто-Строй-Інвест", Дніпропетровської міської ради про визнання договору дійсним та визнання права власності на автозаправні станції.
4.7. Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 19.02.2021 № 245088299 державну реєстрацію права власності на автозаправну станцію на просп. Слобожанському, 1-І за ТОВ "АТЛАНТ" проведено 03.03.2010. Підставою реєстрації зазначено договір купівлі-продажу від 23.02.2010 № 961650, посвідчений приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Хоміч О. М.
4.8. Листом від 04.12.2008 № 60/8 Комунальне підприємство "Дніпровське міське бюро технічної інвентаризації" Дніпровської міської ради повідомило Дніпропетровську міську раду про те, що на просп. ім. Газети "Правда", 1-І самовільно побудовано операторську.
4.9. Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 19.02.2021 об`єкт нерухомого майна - автозаправна станція, розташована на просп. Слобожанському, 1-І у м. Дніпрі, яка складається з операторської (літ. "3-1") площею 90,5 м2, навісу (літ. "И-1") та резервуара № 1, зареєстрована державним реєстратором - приватним нотаріусом Дніпровського нотаріального округу Рудкевичем Є. В. на праві власності за ТОВ "АТЛАНТ"; дата та час державної реєстрації: 06.07.2016 15:45:42; підстава для державної реєстрації: договір купівлі-продажу № 259, виданий 23.02.2010; видавник: приватний нотаріус Дніпропетровського міського нотаріального округу Хоміч О. М.
4.10. Господарські суди зазначили, що, за доводами Дніпропетровської обласної прокуратури, в Реєстрі будівельної діяльності, Реєстрі дозвільних документів Державної архітектурно-будівельної інспекції України відомості щодо початку виконання будівельних робіт та введення в експлуатацію зазначених об`єктів, реєстрацію, відмову у реєстрації, скасування відповідних декларацій - відсутні. Дозвільні документи на будівництво зазначеного об`єкта нерухомості ТОВ "АЗС-Будсервіс" та ТОВ "АТЛАНТ" не видавались, правовстановлюючі документи на земельну ділянку на просп. Слобожанському, 1-І у м. Дніпрі не оформлялися.
4.11. Згідно з інформацією Головного архітектурно-планувального управління Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 18.01.2021 № 12/19-21 містобудівні умови та обмеження для проектування об`єктів будівництва на просп. Слобожанському (просп. ім. Газети "Правда"), 1-І у м. Дніпрі управлінням не надавалися.
4.12. Відповідно до інформації Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області від 22.01.2021 № 1004-1.15/103 відомості щодо видачі / реєстрації документів, які надають право на виконання підготовчих / будівельних робіт та засвідчують прийняття в експлуатацію автозаправних комплексів (станцій) на просп. Слобожанському (просп. ім. Газети "Правда"), 1-І у м. Дніпрі, відсутні.
4.13. Господарські суди попередніх інстанцій установили, що Дніпропетровська обласна прокуратура направляла лист від 14.01.2021 № 15/1-57вих-21 до Дніпровської міської ради, в якому повідомляла про встановлені факти порушення земельного законодавства при зайнятті ТОВ "АТЛАНТ" земельної ділянки на просп. Слобожанському, 1-І у м. Дніпрі.
4.14. Згідно з інформацією Дніпровської міської ради від 23.02.2021 № 7/11-359 правовстановлюючі документи на користування земельною ділянкою на просп. Слобожанському (просп. ім. Газети "Правда"), 1-І у м. Дніпрі не оформлялися, однак ТОВ "АТЛАНТ" упродовж 2016- 2018 років зверталося до Дніпровської міської ради із заявами про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки на просп. Слобожанському, 1-І у м. Дніпрі, про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1302 га на просп. Слобожанському, 1-І у м. Дніпрі з подальшою передачею її в оренду строком до 10 років.
4.15. У додатку до листа № 2/2-14 наведено перелік вхідної документації, який свідчить, що ТОВ "АТЛАНТ" неодноразово зверталося до Дніпровської міської ради щодо оформлення документів на користування земельною ділянкою на просп. Слобожанському, 1-І у м. Дніпрі: заява від 27.12.2016 № 38 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки; заява від 08.06.2017 № 49 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1302 га на просп. Слобожанському, 1-І у м. Дніпрі з подальшою передачею її в оренду строком до 10 років; заява від 12.11.2018 № 632/а про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1302 га на просп. Слобожанському, 1-І у м. Дніпрі з подальшою передачею її в оренду строком до 10 років.
4.16. Відповідно до інформації Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 12.02.2018 № 7/3-272 земельна ділянка на просп. Слобожанському, 1-І у м. Дніпрі розташована у габаритах червоних ліній транспортної розв`язки - в зоні транспортної інфраструктури ТР-3. В інформації також зазначено про невідповідність розміщення автозаправної станції на зазначеній території вимогам чинної містобудівної документації; зазначено, що підготувати проект рішення стосовно надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за фактичним розміщенням автозаправної станції не вбачається можливим.
4.17. Згідно з інформацією Головного архітектурно-планувального управління Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 08.02.2018 № 4/16-363 за матеріалами Генерального плану розвитку міста земельна ділянка на просп. Слобожанському, 1-І у м. Дніпрі розташована у габаритах червоних ліній транспортної розв`язки, згідно з планом зонування території міста зазначена земельна ділянка розташована в зоні транспортної інфраструктури ТР-3, а розміщення автозаправної станції на зазначеній території не відповідає вимогам чинної містобудівної документації.
4.18. Господарські суди зазначили, що, за доводами Дніпропетровської обласної прокуратури, дозвільні документи на будівництво автозаправної станції, яка знаходиться на просп. Слобожанському, 1-І у м. Дніпрі, ТОВ "АЗС-Будсервіс" та ТОВ "АТЛАНТ" не видавалися, правовстановлюючі документи на земельну ділянку не оформлялися, будь-які документи на підтвердження надання Дніпропетровською міською радою дозволу щодо використання земельної ділянки, а також угоди щодо такого використання не укладалися. Крім того, Дніпропетровська обласна прокуратура зазначала, що на цей час земельну ділянку на просп. Слобожанському, 1-І у м. Дніпрі зайнято будівлями і спорудами автозаправної станції ТОВ "АТЛАНТ", які передано в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Вест Петрол Маркет". При цьому всупереч вимогам статей 125, 126, 211 Земельного кодексу України ТОВ "АЗС-Будсервіс" як забудовником та ТОВ "АТЛАНТ" як фактичним власником об`єкта самочинного будівництва (будівельних матеріалів) самовільно зайнято земельну ділянку на просп. Слобожанському, 1-І у м. Дніпрі.
4.19. Порушення інтересів держави у цьому випадку, за доводами Дніпропетровської обласної прокуратури, полягає у самовільному зайнятті земельної ділянки комунальної власності внаслідок самочинного будівництва та експлуатації об`єкта нерухомого майна, а також розміщення об`єкта підвищеної небезпеки - автозаправної станції. Внаслідок цього, на думку Дніпропетровської обласної прокуратури, використання земельної ділянки комунальної власності здійснюється ТОВ "АТЛАНТ" всупереч вимогам чинного законодавства, а самовільно розміщений об`єкт підвищеної небезпеки створює загрозу життю, здоров`ю та майну жителів територіальної громади, а також навколишньому природному середовищу.
4.20. З огляду на те, що зазначений об`єкт не підлягає перебудові, а земельна ділянка для його будівництва не виділялася та не може бути виділена, Дніпропетровська обласна прокуратура вважала, що Дніпровська міська рада наділена повноваженнями звернутися до суду за захистом порушених прав власника земельної ділянки, і єдиним способом захисту є саме знесення самочинно збудованого майна. Дніпропетровська обласна прокуратура також зазначала про те, що наявність зареєстрованого права власності перешкоджає належному володінню, розпорядженню та користуванню майном комунальної власності.
4.21. Крім того, за результатами нового розгляду цієї справи господарські суди попередніх інстанцій зауважили, що про виконання ТОВ "АЗС-Будсервіс" за рахунок власних коштів ремонтно-будівельних робіт на загальну суму 47 453,40 грн цим товариством зазначалося у позовній заяві у справі № 28/504-08, що встановлено Вищим господарським судом України в постанові від 19.10.2009.
4.22. Господарські суди зазначили, що рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 04.08.2009 у справі № 31/166-09 встановлено факт самовільного зайняття та використання невідомою особою земельних ділянок площею 0,1217 га та площею 0,1302 га за адресою: м. Дніпропетровськ, просп. ім. Газети "Правда", і це підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 10.11.2008.
4.23. Відповідно до акта від 10.11.2008 під час обстеження земельної ділянки на просп. ім. Газети "Правда", 1-І зафіксовано порушення вимог земельного законодавства та листом від 04.12.2008 № 59/8 повідомлено Дніпропетровську міську раду про самовільно збудовану операторську.
4.24. При цьому господарські суди попередніх інстанцій зазначили, що в період фіксації наведеного порушення право власності на автозаправну станцію було зареєстроване за ТОВ "АЗС-Будсервіс", тому суди констатували, що самовільне будівництво операторської на земельній ділянці в період виявлених порушень здійснювалося саме ТОВ "АЗС-Будсервіс".
4.25. Водночас суди встановили, що згідно з інформацією Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 12.02.2018 № 7/3-272, а також інформацією Головного архітектурно-планувального управління Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 08.02.2018 № 4/16-363 розміщення автозаправної станції на території не відповідає вимогам чинної містобудівної документації, а також вимогам державних будівельних норм, стандартів та правил.
4.26. Наведені обставини, а також невчинення Дніпровською міською радою дій з належного захисту інтересів держави стали підставами для звернення Дніпропетровської обласної прокуратури до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до ТОВ "АЗС-Будсервіс" та ТОВ "АТЛАНТ" про знесення самочинно збудованого нерухомого майна, демонтаж тимчасових споруд та скасування державної реєстрації права власності з одночасним припиненням речових прав.
5. Розгляд касаційної скарги та позиція Верховного Суду
5.1. 10.06.2024 Верховний Суд зареєстрував клопотання ТОВ "АТЛАНТ", сформоване 10.06.2024 в системі "Електронний суд". У цьому клопотанні заявник просить відкласти розгляд касаційної скарги ТОВ "АТЛАНТ" на іншу дату. Зазначене клопотання обґрунтоване тим, що представник скаржника перебуває на лікарняному, а інші представники також позбавлені можливості взяти участь у розгляді справи № 904/4338/21, оскільки перебувають у відпустках.
5.2. 11.06.2024 Верховний Суд зареєстрував клопотання Дніпропетровської обласної прокуратури, сформоване 11.06.2024 в системі "Електронний суд". У цьому клопотанні заявник зазначає про відсутність правових підстав для відкладення касаційної скарги ТОВ "АТЛАНТ" у справі № 904/4338/21 та стверджує, що скаржник недобросовісно користується процесуальними правами. Крім того, Дніпропетровська обласна прокуратура звертає увагу на те, що у провадженні Верховного Суду перебувала справа № 904/4339/21 за позовом заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Дніпровської міської ради до ТОВ "АЗС-Будсервіс", ТОВ "АТЛАНТ" про знесення самочинно збудованого нерухомого майна, демонтаж тимчасових споруд та скасування державної реєстрації права власності. За доводами Дніпропетровської обласної прокуратури, справа № 904/4339/21 є аналогічною зі справою № 904/4338/21, що розглядаються, тільки стосується іншої автозаправної станції. При цьому постановою Верховного Суду від 05.06.2024 касаційну скаргу ТОВ "АТЛАНТ" залишено без задоволення, а оскаржувані судові рішення у справі № 904/4339/21 - без змін.
5.3. Розглядаючи клопотання ТОВ "АТЛАНТ" про відкладення розгляду касаційної скарги, колегія суддів установила, що ухвалою Верховного Суду від 21.05.2024 вже задовольнялося клопотання ТОВ "АТЛАНТ" про відкладення розгляду справи № 904/4338/21. При цьому колегія суддів враховує, що участь у судовому засіданні представників учасників справи не визнавалася обов`язковою, а юридична особа не позбавлена права мати іншого представника для ведення судових справ. Крім того, суд касаційної інстанції не досліджує додаткові докази, а перегляд судових рішень на відповідність їх приписам матеріального та процесуального права здійснюється судом касаційної інстанції на момент їх ухвалення. З огляду на викладене та з урахуванням строків розгляду касаційної скарги, визначених статтею 288 Господарського процесуального кодексу України, Верховний Суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення поданого ТОВ "АТЛАНТ" клопотання.
5.4. Згідно зі статтею 300 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази. Суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, передбачені пунктами 1, 3, 4, 8 частини 1 статті 310, частиною 2 статті 313 цього Кодексу, а також у разі необхідності врахування висновку щодо застосування норм права, викладеного у постанові Верховного Суду після подання касаційної скарги.