ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 червня 2024 року
м. Київ
справа № 460/6992/23
адміністративне провадження № К/990/37232/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж. М.,
суддів - Жука А.В.,
Мартинюк Н.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Військової частини НОМЕР_1
на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 (головуючий суддя - Н.С. Гудима)
та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.10.2023 (головуючий суддя - О.І. Довга, судді - І.В. Глушко, І.І. Запотічний)
у справі № 460/6992/23
за позовом ОСОБА_1
до Військової частини НОМЕР_1
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
установив:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність командира Військової частини НОМЕР_1 щодо не видання наказу про нарахування і виплату додаткової винагороди на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" старшому солдату ОСОБА_1, водію-електрику диспетчерського пункту батальйону забезпечення руху Військової частини НОМЕР_1 за період з 26.02.2022 по 30.05.2022;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 26.02.2022 по 30.05.2022 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
2. Позов обґрунтований тим, що командиром Військової частини НОМЕР_1 протиправно не видано наказ про виплату позивачу додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях та здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 26.02.2022 по 30.05.2022, у звязку з чим позивач позбавлений можливості її отримати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 14.06.2023, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.10.2023, позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність командира Військової частини НОМЕР_1 щодо не видання наказу про виплату додаткової винагороди на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № l68 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" старшому солдату ОСОБА_1, водію-електрику диспетчерського пункту батальйону забезпечення руху Військової частини НОМЕР_1, за період часу з 26.02.2022 по 30.05.2022. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі в бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) або забезпеченні здійснення заходів із національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації на території України за час його безпосередньої участі у бойових діях з 26.02.2022 по 30.05.2022.
4. При ухваленні рішень суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що наявні у матеріалах справи докази в своїй сукупності є достатнім підтвердженням факту безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 26.02.2022 по 30.05.2022, що в свою чергу є підставою для видачі наказу командиром про виплату відповідної додаткової винагороди військовослужбовцю.
Короткий зміст касаційної скарги та її обґрунтування
5. Не погодившись із рішеннями судів попередніх інстанцій, відповідачем подано до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, скаржник просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати, ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.
6. Підстави, на яких подана касаційна скарга скаржник вказує пункт 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Обґрунтовуючи посилання на вказану норму процесуального закону, заявник касаційної скарги зазначає про відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", пунктів 3, 4 рішення Міністра оборони України від 25.03.2022 № 248/1298 із змінами, внесеними рішенням від 18.04.2022 № 248/1529.
7. Відповідач вважає, що згідно вказаних положень законодавства підставами для виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", військовослужбовцям, які брали безпосередню участь у бойових діях у певний період, є бойовий наказ, журнал бойових дій, рапорт командира підрозділу та довідка командира військової частини за формою додатку № 1 до рішення № 248/1298. Скаржник підкреслює, що тільки при наявності довідки за формою, наведеною в додатку № 1 до рішення Міністра оборони України від 25.03.2022 № 248/1298 із змінами, внесеними рішенням від 18.04.2022 № 248/1529, військовослужбовець має право на отримання збільшеної до 100 000 гривень додаткової винагороди за відповідний період.
Позиція інших учасників справи
8. Позивач правом на подання відзиву на касаційну скаргу не скористався, відсутність якого, згідно з приписами частини четвертої статті 338 Кодексу адміністративного судочинства України, не перешкоджає перегляду рішень судів першої та апеляційної інстанцій.
Рух касаційних скарг
9. Ухвалою Верховного Суду від 14.12.2023 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 .
10. Ухвалою Верховного Суду від 19.06.2024 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
11. ОСОБА_1 у спірному періоді і дотепер проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_3.
12. Відповідно до витягу з Наказу командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1" (по стройовій частині) від 20.01.2022 № 18, серед інших військовослужбовців, старший солдат ОСОБА_1, водій-електрик диспетчерського пункту батальйону забезпечення руху Військової частини НОМЕР_1, вважається таким, що прибув до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань в оперативно-тактичному угрупованні "ІНФОРМАЦІЯ_1" з 19.01.2022.
13. Відповідно до витягу з наказу командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1" (по стройовій частині) № 117 від 31.05.2022 (м. Покровськ) позивач вважається таким, що вибув зі складу сил і засобів оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1", які залучаються та беруть безпосередню участь в угрупованні об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, з метою виконання службових (бойових) завдань з 31.05.2022.
14. Згідно з довідкою № 2022/окп/38/1087 від 03.05.2022, виданою та підписаною начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1" бригадним генералом ОСОБА_2 та начальником групи ІНФОРМАЦІЯ_5 оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1" підполковником ОСОБА_3, серед переліку інших військовослужбовців, старший солдат ОСОБА_1 перебував в складі особового складу, який проходив військову службу у зведеному загоні забезпечення руху ІНФОРМАЦІЯ_4 Військової частини НОМЕР_1, брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування або збройної агресії впродовж 64 діб, а саме: у період часу з 26.02.2022 по 28.02.2022, з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022.
15. Вказана довідка містить кутовий штамп та печатку Військової частини НОМЕР_2, дійсність змісту довідки засвідчена: начальником групи морально-психологічного забезпечення - заступником командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1" полковником ОСОБА_4, начальником військово-медичної групи оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1" підполковником м/с ОСОБА_5, помічником командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1" з правової роботи підполковником юстиції ОСОБА_6 та начальником адміністративної групи оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1" майором ОСОБА_7 .
16. Підставою видачі цієї довідки зазначено: наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1" № 18 від 20.01.2022 та бойове розпорядження Головнокомандувача ІНФОРМАЦІЯ_6 України від 26.02.2022 за № 39/304/14/5т.
17. Довідкою № 2022/окп/38/1464 від 04.06.2022, виданою начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1" бригадним генералом ОСОБА_2 та начальником групи ІНФОРМАЦІЯ_5 оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1" підполковником ОСОБА_3, підтверджено, що старший солдат ОСОБА_1, водій-електрик диспетчерського пункту ІНФОРМАЦІЯ_4, перебував в складі особового складу, який проходив військову службу у зведеному загоні забезпечення руху ІНФОРМАЦІЯ_4 Військової частини НОМЕР_1, та приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії впродовж 30 діб, а саме: у період часу з 01.05.2022 по 30.05.2022.
18. Довідка містить кутовий штамп та печатку Військової частини НОМЕР_2, підписи начальника штабу - першого заступника командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1" бригадного генерала ОСОБА_8 та начальника групи ІНФОРМАЦІЯ_5 оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1" підполковником ОСОБА_3 . Дійсність змісту довідки засвідчена: начальником групи морально-психологічного забезпечення заступником командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1" полковником ОСОБА_4, начальником військово-медичної групи оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1" підполковником м/с ОСОБА_5, помічником командира оперативно-тактичного угруповання "ІНФОРМАЦІЯ_1" з правової роботи підполковником юстиції ОСОБА_9 та начальником адміністративної групи оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1" майором ОСОБА_7 .
19. Підставою для видачі довідки вказано: наказ командира оперативно-тактичного угруповання "ІНФОРМАЦІЯ_1" № 18 від 20.01.2022 та бойове розпорядження Головнокомандувача ІНФОРМАЦІЯ_6 України № 39/304/14/5т від 26.02.2022.
20. У лютому 2023 року представник позивача звернувся до відповідача із заявою щодо надання інформації про нарахування та виплату ряду військовослужбовців, зокрема позивачу, додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 в розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно до часу участі в бойових діях та заходах.
21. У відповідь на вказане звернення відповідач листом від 28.02.2023 повідомив, що на підставі довідки № 2022/окп/38/1087 від 03.05.2022 ним подано до Департаменту фінансів ІНФОРМАЦІЯ_3 заявку-розрахунок на фінансування для виплати грошового забезпечення, у тому числі додаткової винагороди в розмірі до 100 000 гривень в розрахунку за період безпосередньої участі осіб у бойових діях, проте така заявка-розрахунок не була прийнята Департаментом з тих причин, що вказана довідка військової частини НОМЕР_2 -ІІ не відповідає вимогам рішення Міністра оборони України від 25.03.2022 № 248/12298 (із змінами, внесеними рішенням від 18.04.2022 № 248/1529). Отже, Військовою частиною НОМЕР_1 вчинено всі дії, необхідні для виплати військовослужбовцям додаткової винагороди за безпосередню участь в бойових діях, а невиплата останньої відбулася із об`єктивно незалежних від Військової частини НОМЕР_1 причин. Також повідомлено, що відповідний наказ про виплату відповідного розміру додаткової винагороди командиром Військової частини НОМЕР_1 не видавався.
Позиція Верховного Суду
Релевантні джерела права й акти їхнього застосування (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)
22. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
23. Відповідно до частини першої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
24. У частині другій статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
25. Відповідно абзацу першого частини четвертої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування ІНФОРМАЦІЯ_6 України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
26. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (абзац другий частини четвертої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей").
27. Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_6 України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі - Порядок № 260).
28. Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України постановлено ввести в Україні воєнний стан.
29. Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.
30. Пунктом 4 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" постановлено Кабінету Міністрів України невідкладно, зокрема, забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
31. Згідно з пунктом 6 Указу Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 "Про загальну мобілізацію" Кабінету Міністрів України доручено забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.
32. На виконання цих указів Кабінет Міністрів України видав постанову "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168 (далі - Постанова № 168), якою, серед іншого, передбачив на період дії воєнного стану виплату для військовослужбовців додаткової винагороди.
33. Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (у редакції, чинній з моменту прийняття цієї постанови до змін, внесених постановою від 09.08.2023 № 836) на період дії воєнного стану військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_6, ІНФОРМАЦІЯ_7, ІНФОРМАЦІЯ_8, ІНФОРМАЦІЯ_9, ІНФОРМАЦІЯ_10, Державної прикордонної служби, ІНФОРМАЦІЯ_11, ІНФОРМАЦІЯ_12, ІНФОРМАЦІЯ_13, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка" виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (з 19.07.2022 з набранням чинності постановою від 07.07.2022 № 793 (застосовується з 01.06.2022) - в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.