ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 червня 2024 року
м. Київ
справа №280/4122/23
адміністративне провадження № К/990/2906/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2023 року (суддя Богатинський Б.В.) та
постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року (колегія у складі суддів Головко О.В., Ясенової Т.І., Суховарова А.В.)
у справі № 280/4122/23
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
1. У червні 2023 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ; позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - ГУ ПФ України в Запорізькій області; відповідач), просив:
- визнати протиправним рішення, викладене у листі відділу обслуговування громадян №7 (сервісного центру) Управління обслуговування громадян ГУ ПФ України в Запорізькій області від 12.05.2023 № 7456-7793/К-02/8-0800/23, про відмову у призначенні (переведені) пенсії за віком на загальних підставах відповідно до ст. 26, ст. 40 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV);
- зобов`язати ГУ ПФ України в Запорізькій області призначити пенсію за віком на загальних підставах відповідно до ст. 26, ст. 40 Закону № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2020-2022 роки.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Судами встановлено, що ОСОБА_1 з 17.10.2012 призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
3. ОСОБА_1 було подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області заяву від 09.05.2023 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за останні 3 роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком (2020, 2021, 2022).
4. Відповідач відмовив у задоволенні такої заяви, про що направив на адресу позивача лист від 12.05.2023 № 7456-7796/К-02/8-0800/23, в якому зазначив, що позивачу первинно призначено пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку довічно, та вже перераховано за нормами Закону № 1058-IV, при цьому переведення на один і той же вид пенсії чинним законодавством не передбачено.
5. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду.
ІIІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
6. Позивач, покликаючись на висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 31.10.2018 у справі № 876/5312/17, зазначав, що при призначені пенсії за віком на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-ІV, необхідно враховувати показники середньої заробітної плати в Україні за три календарних роки (2019-2022), що передують року звернення, оскільки, у даному випадку, має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення з одного виду на інший.
7. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог. Покликався на те, що пенсія за віком на пільгових умовах є не окремим видом пенсії, а пенсією за віком при призначенні якої окремому колу осіб надається пільга, яка полягає у зменшенні віку, з якого у особи виникає право на пенсію.
Крім того, порядок та умови призначення позивачу пенсії на пільгових передбачено Законом №1058-IV. Оскільки заява позивача до Управління фактично стосувалась призначення того самого виду пенсії (пенсії за віком), яка вже була призначена, то вона не може бути призначена повторно на підставі положень ст. 40 Закону №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в України за три останні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
8. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.08.2023, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.12.2023, позов задоволено частково:
- визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, викладену у листі відділу обслуговування громадян №7 (сервісного центру) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 12.05.2023 №7456-7793/К-02/8-0800/23 у призначенні (переведені) пенсії ОСОБА_1 за віком на загальних підставах відповідно до ст.ст. 26, 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянути заяву про призначення пенсії ОСОБА_1 за віком на загальних підставах відповідно до ст.ст. 26, 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із урахуванням висновків наведених у цьому рішенні;
- у задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
9. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, враховуючи висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 31.10.2018 в справі №876/5312/17, дійшов висновку, що позивач має право саме на призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV.
Пенсійний орган повинен був надати оцінку наявності в останнього права на отримання пенсії за віком на підставі ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", натомість позивачу листом повідомлено про відсутність підстав для переведення на такий вид пенсії, у зв`язку із призначенням пенсії на пільгових умовах за віком.
Позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом зобов`язання відповідача розглянути заяву позивача від 09.05.2023 про переведення з пенсії за віком на пільгових умовах, призначену на підставі п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на інший вид пенсії, а саме пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Вимоги в частині зобов`язання призначити позивачу, пенсію за віком, передбачену ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-ІV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2020, 2021 та 2022 роки є передчасними, оскільки пенсійним органом не досліджувалось питання наявності у позивача права на цей вид пенсії та відповідного рішення про відмову не приймалось.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
10. ГУ ПФ України в Запорізькій області просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.08.2023 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 21.12.2023 та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
11. Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суди попередніх інстанцій вирішили спір без врахування висновку щодо застосування норм права, викладеного у постановах Верховного Суду від 06.12.2021 у справі № 185/951/17, від 20.07.2020 у справі № 264/7044/16-а, від 05.06.2018 у справі № 127/12921/17 та від 20.02.2018 у справі №758/15262/16-а. Не звернули увагу на отримання ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, тому йому не може бути призначена повторно пенсія того ж виду на підставі ст. 40 Закону № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2020-2022 роки.
12. Позивач просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін.
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
13. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов такого висновку.