ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 червня 2024 року
м. Київ
справа № 550/1388/20
провадження № 61-3109св24
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
судді-доповідача - Ситнік О. М.,
суддів: Грушицького А. І., Ігнатенка В. М., Петрова Є. В., Пророка В. В.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу представника Фонду державного майна України - Шевчук Олесі Михайлівни на рішення Чутівського районного суду Полтавської області від 13 серпня 2021 року в складі судді Михайлюк О. І. та постанову Полтавського апеляційного суду від 16 січня 2024 року в складі колегії суддів Пилипчук Л. І., Дряниця Ю. В., Чумак О. В.
в справі за позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства "Чутове", треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Держгеокадастру в Полтавській області, Фонд державного майна України, про визнання протиправними дій, визнання права на отримання земельної частки (паю) та
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У листопаді 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати протиправними дії Державного підприємства "Чутове" (далі - ДП "Чутове") щодо виключення його зі списку осіб, які мають право на отримання земельної частки (паю) під час приватизації земель ДП "Чутове", оформленого протоколом від 04 жовтня 2019 року № 1, визнати за ним право на отримання земельної частки (паю) у процесі приватизації земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у користуванні ДП "Чутове", згідно з протоколом зборів трудового колективу ДП "Чутове" від 04 вересня 2018 року № 2, відповідно до якого його було включено до списку осіб, які мають право на отримання земельної частки (паю) під час приватизації земель ДП "Чутове".
Вказував, що в період із 15 лютого 2016 року до 10 травня 2019 року він працював директором ДП "Чутове". На загальних зборах трудового колективу підприємства 04 вересня 2018 року прийнято рішення звернутися із заявою до Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області (далі - ГУ Держгеокадастру в Полтавській області) з клопотанням про надання дозволу на розробку проєкту щодо приватизації земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у постійному користуванні підприємства, затверджено перелік осіб, які мають право на отримання земельної частки (паю), та обрано уповноваженого представника від трудового колективу.
На час прийняття та отримання рішення про приватизацію земель та дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо приватизації земель ДП "Чутове" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту на території Чутівського району Полтавської області за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 2 775,5 га в формі наказу ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 26 вересня 2018 року № 6544-СГ він був працівником підприємства, включений до списку осіб, які мають право на отримання земельної частки (паю) ділянок, та подавав до ГУ Держгеокадастру в Полтавській області заяву про надання йому у власність земельної ділянки в процесі приватизації земель ДП "Чутове".
У жовтні 2020 року він дізнався, що рішенням загальних зборів трудового колективу, оформленим протоколом від 04 жовтня 2019 року № 1, його виключено зі списку осіб, що мають право на земельну частку (пай).
Вважав такі дії відповідача протиправними, оскільки згідно вимог статті 49 Закону України "Про землеустрій", статей 25, 188 Земельного кодексу (далі - ЗК) України єдиним документом, що став підставою проходження усіх етапів приватизації, є наказ ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 26 вересня 2018 року № 6544-СГ. Отже, відсутній будь-який інший дозвільний документ, що надає право на виключення або подання, затвердження нового списку осіб в процесі здійснення приватизації земель сільськогосподарського призначення.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції та постанови апеляційного суду
13 серпня 2021 року рішенням Чутівського районного суду Полтавської області позов задоволено.
Визнано протиправними дії ДП "Чутове" щодо невключення ОСОБА_1 до списку осіб, які мають право на отримання земельної частки (паю) при приватизації земель ДП "Чутове", оформленого протоколом від 04 жовтня 2019 року № 1.
Визнано за ОСОБА_1 право на отримання земельної частки (паю) у процесі приватизації земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у користуванні ДП "Чутове" згідно протоколу зборів трудового колективу ДП "Чутове" від 04 вересня 2018 року № 2, відповідно до якого ОСОБА_1 включено до списку осіб, які мають право на отримання земельної частки (паю) при приватизації земель ДП "Чутове".
Суд першої інстанції мотивував рішення тим, що позивач у період приватизації земель ДП "Чутове" був його працівником та згідно протоколу зборів трудового колективу від 04 вересня 2018 року № 2 включений до списку осіб, які мають право на отримання земельної частки (паю), тому подальше його невключення відповідно до протоколу від 04 жовтня 2019 року № 1 до списку осіб, які мають право на отримання земельної частки (паю), є протиправним.
16 січня 2024 року постановою Полтавського апеляційного суду апеляційні скарги ДП "Чутове" та Фонду державного майна України (далі - ФДМУ) задоволено частково.
Рішення Чутівського районного суду Полтавської області від 13 серпня
2021 року в частині задоволення вимог позову про визнання за ОСОБА_1 права на отримання земельної частки (паю) в процесі приватизації земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у користуванні ДП "Чутове" згідно протоколу зборів трудового колективу ДП "Чутове" від 04 вересня 2018 року № 2, відповідно до якого ОСОБА_1 включено до списку осіб, які мають право на отримання земельної частки (паю) при приватизації земель ДП "Чутове", скасовано.
Ухвалено в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні цієї позовної вимоги.
В іншій частині рішення Чутівського районного суду Полтавської області
від 13 серпня 2021 року залишено без змін. Вирішено питання про судові витрати.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що за встановлених рішенням Господарського суду Полтавської області від 19 жовтня 2022року в справі № 917/1206/21 преюдиційних фактів щодо незаконності розпорядження Чутівської районної державної адміністрації Полтавської області (далі - Чутівська РДА) від 12 жовтня 2020 року № 172, яким затверджено проєкт землеустрою щодо приватизації земель ДП "Чутове", відсутні підстави для задоволення вимог позову в частині визнання за позивачем права на отримання земельної частки (паю) в процесі приватизації земель сільськогосподарського призначення.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
28 лютого 2024 року представник ФДМУ - Шевчук О. М. засобами поштового зв`язку подала до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Чутівського районного суду Полтавської області від 13 серпня 2021 року та постанову Полтавського апеляційного суду від 16 січня 2024 року, в якій просить скасувати постанову апеляційного суду в частині задоволення позову, скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що відсутній висновок Верховного Суду про зобов`язання включення до списку осіб, які мають право на земельну частку (пай), з урахуванням того, що оскаржуваною постановою суду апеляційної інстанції було скасовано вимогу позивача щодо визнання за ним права на отримання земельної частки (паю) в процесі приватизації земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у користуванні ДП "Чутове", відповідно до підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності (частина п`ята статті 116 ЗК України).
Залишення в силі рішення суду першої інстанції про визнання протиправними дій ДП "Чутове" щодо невключення ОСОБА_1 до списку осіб, які мають право на отримання земельної частки (паю), при приватизації земель ДП "Чутове", оформленого протоколом від 04 жовтня 2019 року № 1, породжує правову колізію та подвійне тлумачення норм чинного законодавства. Відчуження земель ДП "Чутове" відбувається без згоди уповноваженого органу управління - ФДМУ. Позов не міг бути задоволений, адже ключові докази у справі є недопустимими, в задоволенні клопотання представника позивача про витребування проєкту землеустрою щодо приватизації земель ДП "Чутове" суд відмовив, проте витребував відповідні докази з власної ініціативи у відповідача.
Згідно з протоколом загальних зборів трудового колективу ДП "Чутове" від 04 жовтня 2019 року № 1 не приймалося рішення про виключення ОСОБА_1 зі списку осіб, які мають право на отримання земельної частки (паю), при приватизації земель ДП "Чутове". Позивач оспорював саме незаконність виключення зі списку. Вимогу про визнання протиправними дій ДП "Чутове" щодо невключення ОСОБА_1 до вказаного списку позивач не заявляв, суд самостійно змінив редакцію позовних вимог.
Законодавчо визначений механізм розпаювання земель під час приватизації державних сільськогосподарських підприємств відсутній, тому вирішення такого питання можливе лише після повного врегулювання на законодавчому рівні.
Відзив на касаційну скаргу не надходив.
Фактичні обставини справи
На підставі рішення XI сесії XXII скликання Чутівської селищної Ради народних депутатів Чутівського району Полтавської області від 26 листопада 1997 року Військовому племзаводу "Чутове" видано державний акт на право постійного користування землею серії І-ПЛ № 001880 щодо земельних ділянок загальною площею 2775,5 га для сільськогосподарського використання.
Згідно з розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 року № 431-р "Про передачу цілісних майнових комплексів військових радгоспів до сфери управління Мінагрополітики" та від 07 вересня 2011 року № 833-р "Про передачу цілісних майнових комплексів військових радгоспів до сфери управління Мінагрополітики" згідно з актом приймання-передачі від 06 березня 2012 року цілісний майновий комплекс, в тому числі із земельними ділянками, передано від Міністерства оборони України до Міністерства аграрної політики та продовольства України.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2015 року № 271 "Про проведення прозорої та конкурентної приватизації в 2015-2017 роках" ДП "Чутове" визначено об`єктом, що підлягає приватизації в 2015-2017 роках.
На підставі наказу від 09 вересня 2015 року Міністерством аграрної політики та продовольства України ДП "Чутове" передано Регіональному відділенню ФДМУ по Полтавській області.
Наказом ФДМУ від 28 грудня 2018 року № 1637 затверджено перелік єдиних майнових комплексів, що підлягають приватизації в 2019 році, одним з яких є майновий комплекс ДП "Чутове".
Відповідно до наказу Регіонального відділення ФДМУ по Полтавській області від 23 січня 2019 року № 25 прийнято рішення про приватизацію об`єкта державної власності малої приватизації єдиного майнового комплексу ДП "Чутове".
Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ДП "Чутове" входить до сфери управління ФДМУ, засновником вказано Регіональне відділення ФДМУ по Полтавській та Сумській областях.
На офіційному сайті ФДМУ розміщена інформація про об`єкт приватизації ДП "Чутове", у тому числі, щодо наявності у підприємства в постійному користуванні 09 земельних ділянок сільськогосподарського призначення загальною площею 2749,5261 га з кадастровими номерами: 5325455100:00:005:0288, 5325455100:00:004:0322, 5325455100:00:006:0496, 5325455100:00:006:0495, 5325455100:00:006:0497, 5325455100:00:003:0087, 5325455100:00:004:0323, 5325455100:00:004:0395, 5325455100:00:006:0571.
У період із 15 лютого 2016 року до 10 травня 2019 року ОСОБА_1 займав посаду директора ДП "Чутове".
04 вересня 2018 року на порядку денному загальних зборах трудового колективу ДП "Чутове" обговорювалося питання щодо переліку осіб, які мають право на отримання земельної частки (паю) ДП "Чутове", та обрання уповноваженого представника трудового колективу в усіх без винятку установах та організаціях, незалежно від форми власності та підпорядкування, в тому числі в органах місцевого самоврядування та територіальних органах Держгеокадастру; протоколом № 2 зафіксовано ухвалені з цих питань рішення, а саме затверджено список осіб, які мають право на отримання земельної частки (паю) ДП "Чутове", серед яких ОСОБА_1 .
Список осіб, які мають право на отримання земельної частки (паю) ДП "Чутове", серед яких є ОСОБА_1, затверджено протоколом зборів трудового колективу ДП "Чутове" від 04 вересня 2018 року № 2 за підписом голови загальних зборів Хмари С. Д .
ГУ Держгеокадастру в Полтавській області прийнято наказ від 26 вересня 2018 року № 6544-СГ, яким на підставі звернення представника трудового колективу ДП "Чутове" надано дозвіл на розроблення проєкту щодо приватизації земель сільськогосподарського призначення державної власності площею 2775,5 га. На підставі зазначеного наказу ДП "Полтавський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" виготовлено проєкт приватизації земель.
04 жовтня 2019 року на порядку денному загальних зборів трудового колективу ДП "Чутове" обговорювалося питання: щодо внесення змін до протоколу загальних зборів трудового колективу від 04 вересня 2018 року № 2 в частині визначення затвердження списку осіб, які мають право на отримання у власність земельної частки (паю) ДП "Чутове" (№ 2); розподілу земель ДП "Чутове" на землі, що передаються у приватну власність та залишаються у державній власності (лісогосподарського призначення, водного фонду, резервного фонду) (№ 3).
Стосовно другого питання вирішено внести зміни до протоколу загальних зборів трудового колективу від 04 вересня 2018 року № 2 в частині визначення та затвердження списку осіб, які мають право на отримання у власність земельної частки (паю) ДП "Чутове". Список було запропоновано взяти за основу і затвердити. Хмара С. Д. до вказаного списку не увійшов.
21 вересня 2020 року головою Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру затверджено висновок державної експертизи землевпорядної документації № 3528-20, за змістом якого проєкт землеустрою щодо приватизації земель ДП "Чутове" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів на території Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області не в повному обсязі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, тому його повернули на доопрацювання.
Розпорядженням Чутівської РДА від 12 жовтня 2020 року № 172 затверджено проєкт землеустрою щодо приватизації земель ДП "Чутове" для ведення сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів на території Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області, розроблений ДП "Полтавський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" на площі 1459,2054 га земель сільськогосподарського призначення.
Рішенням Господарського суду Полтавської області від 19 жовтня 2022 року, яке в цій частині залишено без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 29 березня 2023 року (справа № 917/1206/21) розпорядження Чутівської РДА від 12 жовтня 2020 року № 172, визнано протиправним та скасовано. У позові про визнання протиправним і скасування наказу ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 26 вересня 2018 року № 6544-СГ апеляційний суд відмовив.
Позиція Верховного Суду
Касаційне провадження у справі відкрито з підстави, передбаченої пунктом 3 частини другої статті 389 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України).
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 389 ЦПК України підставою касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах.
Згідно з частинами першою, другою статті 400 ЦПК України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише у межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.
Згідно з частиною першою статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 цього Кодексу.
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду вивчив матеріали справи, перевірив доводи касаційної скарги та виснував, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, з таких підстав.
Мотиви, якими керується Верховний Суд, та застосовані норми права
Згідно з частиною першою статті 16Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способи захисту цивільних прав та інтересів визначено частиною другою вказаної статті.
Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором (стаття 5 ЦПК України).
Об`єктом захисту є порушене, невизнане або оспорюване право чи цивільний інтерес. Порушення права пов`язане з позбавленням його володільця можливості здійснити (реалізувати) своє право повністю або частково. При оспорюванні або невизнанні права виникає невизначеність у праві, спричинена поведінкою іншої особи.
Розпорядження своїм правом на захист є приписом цивільного законодавства і полягає в наданні особі, яка вважає свої права порушеними, невизнаними або оспорюваними, можливості застосувати способи захисту, визначені законом або договором.
Згідно з частиною шостою статі 3 Закону України від 18 січня 2018 року № 2269-VIII "Про приватизацію державного і комунального майна" в редакції на момент виникнення спірних правовідносин приватизація земель державних і комунальних підприємств, установ та організацій регулюється ЗК України.
Відповідно до частин першої-п`ятої статті 25 ЗК України (тут і далі - в редакції, чинній на момент спірних правовідносин) під час приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю).
Рішення про приватизацію земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій приймають органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень за клопотанням працівників цих підприємств, установ та організацій.
Землі в приватну власність особам, зазначеним у частині першій цієї статті, передаються безоплатно.
Площа земель, що передаються в приватну власність, становить різницю між загальною площею земель, що перебували в постійному користуванні сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, і площею земель, які залишаються в державній чи комунальній власності (лісогосподарського призначення, водний фонд, резервний фонд).
Особи, зазначені в частині першій цієї статті, мають гарантоване право одержати свою земельну частку (пай), виділену в натурі (на місцевості).
ОСОБА_1 як колишній працівник ДП "Чутове" звернувся до суду з метою захисту визначеного статтею 25 ЗК України права на одержання земельної частки (паю) в процесі приватизації земель сільськогосподарського призначення державної власності ДП "Чутове", належного йому відповідно до протоколу загальних зборів трудового колективу від 04 вересня 2018 року № 2 та порушеного невнесенням його прізвища до списку осіб, які мають право на отримання у власність земельної частки (паю) ДП "Чутове", згідно з протоколом загальних зборів трудового колективу ДП "Чутове" від 04 жовтня 2019 року № 1.
Задовольняючи позов у частині визнання протиправними дій ДП "Чутове" щодо невключення ОСОБА_1 до списку осіб, які мають право на отримання земельної частки (паю) під час приватизації земель ДП "Чутове", суди керувалися тим, що позивач у період приватизації земель ДП "Чутове" був його працівником та згідно протоколу зборів трудового колективу від 04 вересня 2018 року № 2 включений до списку осіб, які мають право на отримання земельної частки (паю), тому подальше його невключення відповідно до протоколу від 04 жовтня 2019 року № 1 до списку осіб, які мають право на отримання земельної частки (паю), є протиправним.
Верховний Суд не погоджується з наведеним вище висновком, з огляду на таке.