ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 червня 2024 року
м. Київ
cправа № 910/2571/23
Верховний Суд у складі суддів Касаційного господарського суду:
Огородніка К.М.- головуючого, Картере В.І., Пєскова В.Г.,
за участю секретаря судового засідання Ксензової Г.Є.,
за участю представників сторін:
ТОВ "Єлікон ЛТД" - Івасина О.Р.,
КП "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району" м. Києва - Берегового І.В.,
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Єлікон ЛТД"
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 25.10.2023
та рішення Господарського суду міста Києва від 04.07.2023
у справі № 910/2571/23
за позовом Комунального підприємства "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району" м. Києва
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Єлікон ЛТД"
про зобов`язання вчинити дії.
ВСТАНОВИВ:
КП "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району" м. Києва (далі - Комунальне підприємство, позивач) звернулося до Господарського суду міста Києва з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Єлікон ЛТД" (далі - ТОВ "Єлікон ЛТД", Товариство, відповідач) про зобов`язання відповідача відповідно до частини 11 статті 26-1 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" якісно відновити ділянку автомобільної дороги на перетині Оболонського проспекту та вулиці Героїв Дніпра в Оболонському районі м. Києва (транспортна розв`язка), шляхом заміни всіх шарів дорожнього покриття у відповідності до чинних вимог будівельних та технічних норм на даній ділянці дороги.
Позовні вимоги обґрунтовані недотриманням відповідачем технічних правил та будівельних норм під час виконання будівельних робіт по відновленню покриття проїзної частини на перетині Оболонського проспекту та вулиці Героїв Дніпра в Оболонському районі м. Київ (транспортна розв`язка), відповідно до Розпорядження Київської міської державної адміністрації №512, внаслідок чого відбулось руйнування вказаної ділянки дороги, чим позивачу, як її балансоутримувачу, завдано збитків, оскільки дана ділянка дороги потребує відновленню.
Враховуючи те, що проїзна частина дороги на перетині Оболонського проспекту та вулиці Героїв Дніпра в Оболонському районі м. Київ (транспортна розв`язка) не була відновлена після виявлення руйнації та наразі залишається в неналежному стані, позивач вважає, що відповідно до частини 11 статті 26-1 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" відповідач зобов`язаний привести зазначену ділянку дороги у належний стан, шляхом заміни всіх шарів дорожнього покриття, у відповідності до вимог будівельних та технічних норм.
Стислий зміст рішення та постанови судів першої та апеляційної інстанції
Рішенням Господарського суду міста Києва від 04.07.2023, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 25.10.2023, позовні вимоги задоволено повністю. Зобов`язано ТОВ "Єлікон ЛТД" якісно відновити ділянку автомобільної дороги на перетині Оболонського проспекту та вулиці Героїв Дніпра в Оболонському районі м. Києва (транспортна розв`язка), шляхом заміни всіх шарів дорожнього покриття у відповідності до чинних вимог будівельних та технічних норм на даній ділянці дороги.
За висновком місцевого суду, ділянка дороги на перетині Оболонського проспекту та вулиці Героїв Дніпра в Оболонському районі м. Київ (транспортна розв`язка) зазнала руйнування у зв`язку з недотриманням відповідачем технічних правил та будівельних норм під час виконання будівельних робіт по відновленню покриття на вказаній ділянці дороги відповідно до розпорядження Київської міської державної адміністрації №512, в результаті чого позивачу як її балансоутримувачу завдано збитків, а дана ділянка дороги потребує відновлення.
Апеляційний господарський суд підтримав висновок суду першої інстанції, враховуючи, що проїзна частина дороги на перетині Оболонського проспекту та вулиці Героїв Дніпра в Оболонському районі м. Київ (транспортна розв`язка), не була належно відновлена відповідачем після виявлення руйнації та наразі залишається в неналежному стані, відтак згідно з частиною 11 статті Закону України "Про благоустрій населених пунктів" відповідач зобов`язаний привести зазначену ділянку дороги у належний стан, шляхом заміни всіх шарів дорожнього покриття, у відповідності до чинних вимог будівельних та технічних норм.
Стислий виклад обставин справи, встановлених судами першої та апеляційної інстанцій
Наказом Головного управління з питань майна Київської міської державної адміністрації від 21.02.2002 року № 23 "Про закріплення основних фондів комунальної власності територіальної громади міста Києва" закріплено за КП "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району" на праві повного господарського відання, зокрема, транспортну розв`язку на перетині проспекту Оболонський та вулиці Героїв Дніпра, що підтверджується витягом з наказу від 21.02.2002 року №23 Головного управління з питань майна Київської міської державної адміністрації.
Рішенням Київської міської ради від 19.07.2005 № 823/3398 затверджено проект відведення земельних ділянок та передано ТОВ "Єлікон ЛТД" в короткострокову оренду на 5 років земельні ділянки загальною площею 0,479 га для будівництва торгово-розважального комплексу на перетині Оболонського проспекту та вулиці Героїв Дніпра у Оболонському районі міста Києва.
Між Київською міською радою та ТОВ "Єлікон ЛТД" укладено договір оренди земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Дем`яненко Т.М. 12.07.2007 року за реєстровим № 1943 та зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 16.07.2007 року за № 78-6-00449.
Рішенням Київської міської ради від 22.05.2013 № 502/9559 поновлено на 5 років договір № 78-6-00449 оренди земельної ділянки площею 1,1496 га від 16.07.2007, укладений між Київською міською радою та ТОВ "Єлікон ЛТД", для будівництва торгово-розважального комплексу на перетині Оболонського проспекту та вулиці Героїв Дніпра в Оболонському районі міста Києва.
22.10.2013 між Київською міською радою та ТОВ "Єлікон ЛТД" укладено договір про поновлення договору оренди земельної ділянки, який посвідчено приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Дем`яненко Т.М. 22.10.2013 за реєстровим № 1306, пунктом 1 якого сторони погодили поновити на 5 років договір оренди земельної ділянки, укладений між Київською міською радою та ТОВ "Єлікон ЛТД", та пунктом 2 сторони погодили викласти договір оренди в редакції, викладеній у цьому пункті.
Відповідно до п. 2.1 договору оренди земельної ділянки в редакції, викладеній в п. 2 договору від 22.10.2013, об`єктом оренди відповідно до цього договору є земельна ділянка з наступними характеристиками: місце розташування - на перетині просп. Оболонського та вул. Героїв Дніпра в Оболонському районі м.Києва; розмір - 1,1496 га, в тому числі в межах червоних ліній - 1,1145 га; цільове призначення - для будівництва підземних торгових, технічних приміщень та підземних приміщень для розвантаження товарів; кадастровий номер - 8000000000:78:050:0020.
Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надано ТОВ "Єлікон ЛТД" містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки перетин Оболонського проспекту та вул. Героїв Дніпра у Оболонському районі м.Києва від 19.11.2013 №20198/0/12/009-13; назва об`єкта будівництва: торгово-розважальний комплекс з підземними торговими та технічними приміщеннями.
Державною архітектурно-будівельною інспекцією України надано ТОВ "Єлікон ЛТД" дозвіл № ІУ 115162012152 від 19.07.2016 на виконання будівельних робіт "Будівництво торгово-розважального комплексу з підземними торговими та технічними приміщеннями на перетині Оболонського проспекту та вул. Героїв Дніпра в Оболонському районі м. Києва".
Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), відповідачу видано Контрольну картку № 16050108-Об на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення у зв`язку з встановленням тимчасової огорожі на період будівництва торгово-розважального комплексу з підземними торговими та технічними приміщеннями за адресою: Оболонський район, на перетині Оболонського проспекту та вул. Героїв Дніпра із заявленим терміном виконання робіт: початок - 05.12.2016 закінчення робіт - 05.06.2017. Термін виконання робіт продовжувався.
Вказана контрольна картка видана відповідачу на підставі листа-звернення №3869-по від 05.12.2016, Дозволу ДАБІ України від 19.07.2016 №IV 115162012152 на виконання будівельних робіт, договору про поновлення договору оренди земельної ділянки від 22.10.2013 за № 1306, договору про поновлення та внесення змін і доповнень до договору оренди земельних ділянок від 08.11.2013 за № 5782, містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, будгенплану, чергового кадастрового плану Реєстру земельних ділянок.
Розпорядженням Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 28.04.2017 № 512 "Про тимчасове обмеження та заборону руху транспортних засобів на перетині Оболонського проспекту та вул. Героїв Дніпра в Оболонському районі міста Києва у зв`язку з виконанням будівельних робіт" зобов`язано ТОВ "Єлікон ЛТД" після завершення будівельних робіт, відновити покриття проїзної частини за типом існуючого на всю ширину та довжину в межах розкриття, а покриття тротуарів на всю ширину та довжину в межах розкриття та передати їх за актами КП "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району" м. Києва (п. 4 вказаного розпорядження).
Згідно з пп. 3.4. п.3 розпорядження № 512 від 28.04.2017 відповідач зобов`язаний виконувати роботи згідно з Правилами благоустрою міста Києва, затвердженими рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 №1051/1051.
15.11.2018 Державною архітектурно-будівельною інспекцією України видано ТОВ "Єлікон ЛТД" сертифікат серії ІУ № 163183191365, яким засвідчено відповідність закінченого будівництвом об`єкта "Будівництво торгово-розважального комплексу з підземними торговими та технічними приміщеннями на перетині Оболонського проспекту та вул. Героїв Дніпра в Оболонському районі м. Києва" проектній документації та підтверджено його готовність до експлуатації.
15.04.2019 на виконання п. 4 розпорядження Київської міської державної адміністрації від 28.04.2017 № 512 "Про тимчасове обмеження та заборону руху транспортних засобів на перетині Оболонського проспекту та вул. Героїв Дніпра в Оболонському районі міста Києва у зв`язку з виконанням будівельних робіт" у зв`язку із завершенням будівельних робіт з будівництва торгово-розважального комплексу з підземними торговими та технічними приміщеннями на перетині Оболонського проспекту та вул. Героїв Дніпра в Оболонському районі м. Києва ТОВ "Єлікон ЛТД" передало, а КП "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району" м.Києва прийняло покриття проїзної частини по просп. Оболонському на круговій розв`язці в межах перетину з вул. Героїв Дніпра, що підтверджується Актом приймання-передачі від 15.04.2019.
У пункті п. 2 Акта приймання-передачі від 15.04.2019 зазначено, що покриття проїзної частини за типом існуючого на всю ширину та довжину та покриття тротуарів на всю ширину та довжину межах розкриття на перетині Оболонського проспекту та вул. Героїв Дніпра в Оболонському районі м.Києва відновлено.
Департамент благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у листі від 05.06.2020 № 064-2702, адресованому ТОВ "Єлікон ЛТД" у відповідь на його запит, повідомив, що контрольна картка №16050108-Об на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення була закрита 04.06.2019, у зв`язку із виконанням відповідачем будівельних робіт та відновлення благоустрою.
Надалі позивачем було виявлено просідання асфальтобетонного покриття на ділянці проїзної частини дороги, яка була відновлена відповідачем та передана по акту приймання-передачі позивачу, як балансоутримувачу.
Відповідно до Акта обстеження технічного стану транспортної розв`язки на перетині проспекту Оболонського та вулиці Героїв Дніпра від 22.01.2021 комісією встановлено, що на проїзній частині транспортної розв`язки на перетині проспекту Оболонського та вулиці Героїв Дніпра, мають місце значні просідання асфальтобетонного покриття, що негативно впливає на безпеку руху транспортних засобів, і що під час відновлення дорожнього покриття відповідачем виконано влаштування тільки нижнього шару асфальтобетонного покриття проїзної частини та не виконано встановлення колесовідбійної стрічки.
Акт складено комісією у складі: начальника КП "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району" м. Києва Кулікова О.М., головного інженера позивача Сташевського Д.Ю., головного технолога позивача Шабельникова В.М., головного спеціаліста відділу аналізу та розвитку дорожнього господарства Департаменту транспортної інфраструктури ВО Київської міської ради (КМДА) Прокопенко М.О., завідувача сектору з питань транспорту, енергетики та зв`язку відділу з питань цивільного захисту Оболонської РДА Шимона П.І.
Додаток "Л" ДБН В.2.3-4:2015, наводить мінімально допустимі терміни експлуатаційної придатності елементів дороги, серед яких ці строки на асфальтобетонні покриття становлять 3 роки, а на цементобетонні - 8 років.
Порушення цілісності дорожнього покриття було виявлено навіть раніше аніж 3 роки після передання балансоутримувачу за Актом приймання-передачі від 15.04.2019.
Позивач звернувся до ДП "Державний дорожній науково-дослідний інститут імені М.П.Шульгіна" (ДП "Держдор НДІ") щодо проведення обстежень ділянки автомобільної дороги та надання рекомендацій щодо конструкції дорожнього одягу для ділянки автомобільної дороги на перетині Оболонського проспекту та вулиці Героїв Дніпра в Оболонському районі м. Києва.
За результатами дослідження вказаної ділянки автомобільної дороги ДП "ДерждорНДІ" складено відповідні звіти.
Так, відповідно до Звіту від 22.11.2022 про надання послуг за договором від 20.09.2022 № 276-22: код ДК 021:2015-71330000-0 - послуги з технічного огляду та випробувань, код ДК 016:2010-71.20 - послуги щодо технічного випробування й аналізування: проведення обстеження ділянки автомобільної дороги на перетині Оболонського проспекту та вулиці Героїв Дніпра в Оболонському районі м. Київ (транспортна розв`язка), ДП "ДерждорНДІ" було зроблено наступні висновки:
- у результаті обстеження ділянки автомобільної дороги на перетині Оболонського проспекту та вулиці Героїв Дніпра в Оболонському районі м. Київ (транспортна розв`язка) зафіксовані руйнування та деформації існуючого дорожнього покриття у вигляді викришування, зсуву матеріалу покриття, вибоїн, колійності, поперечних тріщин та косих тріщин.
- за результатами вимірювання модуля пружності на покритті дорожнього одягу отримані показники, які знаходяться в межах 207 МПа до 222 МПа.
- товщина відібраних зразків-кернів асфальтобетону становлять від 6,8см до 9,5см.
- виконано облік інтенсивності руху автотранспорту на ділянці автомобільної дороги на перетині Оболонського проспекту та вулиці Героїв Дніпра в Оболонському районі м. Київ (транспортна розв`язка).
Відповідно до Звіту від 22.11.2022 про надання послуг за договором від 20.09.2022 № 277-22: код ДК 021:2015-71330000-0 - Інженерні послуги різні, Код ДК 016:2010-71.20 - Послуги щодо технічного випробування й аналізування: Надання рекомендацій щодо конструкції дорожнього одягу для ділянки автомобільної дороги на перетині Оболонського проспекту та вулиці Героїв Дніпра в Оболонському районі м. Київ (транспортна розв`язка), ДП "Держдор НДІ" проведені розрахунки та надані пропозиції щодо варіантів конструкцій дорожнього одягу для проведення ремонтних заходів на ділянці автомобільної дороги на перетині Оболонського проспекту та вулиці Героїв Дніпра в Оболонському районі м. Київ (транспортна розв`язка).
У вказаному звіті вказано, що згідно з розрахунками, потрібний модуль пружності на поверхні дорожнього одягу становить 243 МПа. Враховуючи вимоги пунктів 8.1 та 8.2 ДБН В.2.3-5 (інтенсивність руху на ділянці, що досліджується становить 14829 авт./добу, що відповідає І категорії автомобільної дороги згідно з ДБН В.2.3-4), мінімальний потрібний модуль пружності повинен становити не менше 250 МПа (ГБН В.2.3-37641918-559). З урахуванням коефіцієнту запасу міцності 1,50 для 1 категорії загальний модуль пружності дорожнього одягу, що проектується повинен складати не менше ніж 375 МПа, із розрахунку 250 МПа х 1,50.
З урахуванням фактичного загального модуля пружності на поверхні існуючого дорожнього одягу (206 МПа) розраховано показник модуля пружності після фрезерування на глибину 7 см, який становить 142 МПа.
Також до матеріалів справи додано Звіт про незалежну оцінку майна від 2023, складений ТОВ "Стоун Брідж" (сертифікат суб`єкта оціночної діяльності ФДМУ від 14.11.2022 № 535/2022) на замовлення КП "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району" м. Києва, щодо об`єкта оцінки "Ділянка автомобільної дороги на перетині Оболонського проспекту та вулиці Героїв Дніпра в Оболонському районі м. Києва (транспортна розв`язка)".
У пункті 5.2 вказаного звіту "визначення технічного стану об`єкта оцінка" вказано, що ділянка на перетині Оболонського проспекту та вулиці Героїв Дніпра в Оболонському районі м. Київ (транспортна розв`язка) зроблена з недотриманням відповідних правил та норм, визначених ДБН В.2.3 - 5:2018 "Вулиці та дороги населених пунктів" та ГБН В.2.3 - 37641918 - 559:2019 "Автомобільні дороги. Дорожній одяг нежорсткий", що як наслідок, призвело до руйнування та деформації дорожнього покриття на даній ділянці дороги, у вигляді викришування, зсуву матеріалу покриття, вибоїн, колійності, а також поперечних та косих тріщин.
За результатами обстеження ділянки автомобільної дороги на перетині Оболонського проспекту та вулиці Героїв Дніпра в Оболонському районі м. Київ (транспортна розв`язка) зафіксовані руйнування та деформації існуючого дорожнього покриття у вигляді викришування, зсуву матеріалу покриття, вибоїн, колійності, поперечних тріщин та косих тріщин.
За результатами вимірювання модуля пружності на покритті дорожнього одягу отримані показники, які знаходяться в межах від 207 МПа до 222 МПа.
За визначенням п. 5.2.3 ДСТУ-Н Б В.1.2-18 - 2016 "Настанова щодо обстеження будівель і споруд для визначення та оцінки їх технічного стану", технічний стан об`єкта оцінки відповідає 3 категорії: Технічний стан конструкції не придатний до нормальної експлуатації - категорія "3": конструкція не відповідає категоріям технічного стану "1" та "2" щодо несучої здатності або нормальної реалізації захисних функцій, але аналіз дефектів і пошкоджень з перевірними розрахунками виявляє можливість забезпечення її цілісності до проведення ремонту, підсилення або заміни.
Крім того, у вказаному пункті вказано, що необхідно виконати ремонт, підсилення або заміну конструкції, а до завершення цих заходів використовувати об`єкт за обмеженим режимом експлуатації, контролюючи стан конструкції, навантаження та впливи.
Оцінка фізичного зносу проїзної частини з асфальтобетонним покриттям по зовнішніх ознаках: значні зміни поперечного профілю та утворення хвилястості на поверхні; окремі руйнування основи; велика кількість тріщин та значних вибоїн з застоями води; потребується ремонт з вирубуванням верхнього шару до 50% площі. Фізичний знос 41-60%; фізичний знос асфальтобетонного покриття на перехресті Оболонського проспекту та вулиці Героїв Дніпра в Оболонському районі м. Києва (транспортна розв`язка) також підтверджується доданою до звітів фотофіксацією.
Таким чином, враховуючи інтенсивність руху на ділянці, що досліджувалася, (14829 авт./добу), яка відповідає 1 категорії автомобільної дороги згідно з ДБН В.2.3-4), за результатами вказаних досліджень було встановлено, що модуль пружності на покритті дорожнього одягу не відповідає мінімально потрібному модулю пружності.
Відтак, за доводами позивача, ділянка на перетині Оболонського проспекту та вулиці Героїв Дніпра в Оболонському районі м. Київ (транспортна розв`язка) була зроблена відповідачем з недотриманням відповідних правил та норм, визначених ДБН В.2.3-5 та ГБН В.2.3-37641918-559, що призвело до руйнування та деформації дорожнього покриття на даній ділянці дороги, у вигляді викришування, зсуву матеріалу покриття, вибоїн, колійності, а також поперечних та косих тріщин.
Стислий зміст вимог касаційної скарги та узагальнення доводів скаржника
ТОВ "Єлікон ЛТД" (скаржник) подало касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Господарського суду міста Києва від 04.07.2023 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 25.10.2023, ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
В обґрунтування підстав касаційного оскарження рішень судів попередніх інстанцій зазначає обставини, визначені пунктом З частини 2 статті 287 ГПК України, вважає необґрунтованими рішення судів попередніх інстанцій через неповноту та неправильність встановлення обстави, які мають значення для справи а також через неправильне застосуванням норм матеріального права.
Необґрунтованість рішення за доводами скаржника полягає у не з`ясуванні обставин, що мають значення для справи, неправильному дослідженні та оцінці доказів та неправильному визначенні правовідносин, а саме, залишено поза увагою обставини, підтверджені належними доказами, про повне та належне виконання будівельних робіт ТОВ "Єлікон ЛТД" з відновлення покриття проїзної частини; прийняття як належний доказ акта обстеження технічного стану транспортної розв`язки від 22.01.202, складеного за відсутності його представника; неправильне трактування обов`язку відповідача щодо відновлення дорожнього покриття до стану, що існував до його порушення; не врахування строку експлуатаційної придатності елементів дороги; відсутність доказів, а отже не доведеність, що саме внаслідок робіт відповідача покриття стало неякісним у використанні.
Узагальнений виклад позицій інших учасників справи
У відзиві на касаційну скаргу КП "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району" м.Києва повністю заперечує доводи та вимоги касаційної скарги, просить залишити її без задоволення, оскаржувані судові рішення - без змін.
Позивач вважає, що під час розгляду справи в судах першої та апеляційної інстанції, скаржником не надано жодних доказів, які б спростовували факти виявлених порушень будівельних норм та правил під час проведення ним будівельних робіт з відновлення покриття проїзної частини автомобільної дороги на перетині Оболонського проспекту та вул. Героїв Дніпра в Оболонському районі міста Києва, а тому такі доводи касаційної скарги є необґрунтованими, та не спростовують правильність зроблених судами попередніх інстанцій висновків, на підставі яких були ухвалені оскаржувані судові рішення.