ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 червня 2024 року
м. Київ
справа № 500/4626/22
провадження № К/990/41276/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Мацедонської В. Е., Радишевської О. Р.,
секретаря судового засідання - Борисевича О. Ю.,
за участю
представника позивача - Панчука С. М.,
представника відповідача - Косяк Н. В.,
представника третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю "Оператор газотранспортної системи України" - Митюка С. П.,
представника третьої особи Акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" - Конопліцького І. В.
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Приватного акціонерного товариства "Тернопільміськгаз" до приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Щербакова Ігоря Миколайовича, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", Дочірньої компанії "Газ України" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", Товариства з обмеженою відповідальністю "Оператор газотранспортної системи України", Акціонерного товариства "Укртрансгаз", про визнання протиправними та скасування постанов, стягнення безпідставно стягнутих коштів, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Приватного акціонерного товариства "Тернопільміськгаз" на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2023 року, ухваленого у складі головуючого судді Осташа А. В., та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року, прийнятої у складі колегії суддів: головуючого - Онишкевича Т. В., суддів: Сеника Р. П., Судової-Хомюк Н. М.
І. Суть спору
1. У грудні 2022 року Приватне акціонерне товариство "Тернопільміськгаз" (далі - ПрАТ "Тернопільміськгаз") звернулось до суду з позовом до приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Щербакова Ігоря Миколайовича, (далі - приватний виконавець), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" (далі - АТ "НАК "Нафтогаз України"), Дочірньої компанії "Газ України" НАК "Нафтогаз України" (далі - ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України"), Товариства з обмеженою відповідальністю "Оператор газотранспортної системи України" (далі - ТОВ "Оператор газотранспортної системи України"), Акціонерного товариства "Укртрансгаз" (далі - АТ "Укртрансгаз"), у якому просить:
1.1. скасувати постанови приватного виконавця про стягнення з боржника основної винагороди, а саме: від 21 жовтня 2019 року ВП № НОМЕР_1; від 21 липня 2020 року ВП № НОМЕР_2; від 21 серпня 2020 року ВП № НОМЕР_3; від 31 серпня 2020 року ВП № НОМЕР_4; від 16 вересня 2020 року ВП № НОМЕР_5; від 16 вересня 2020 року ВП № НОМЕР_6; від 05 жовтня 2020 року ВП № НОМЕР_7; від 05 жовтня 2020 року ВП № НОМЕР_8; від 08 жовтня 2020 року ВП № НОМЕР_9; від 04 грудня 2020 року ВП № НОМЕР_10; від 15 червня 2021 року ВП № НОМЕР_11; від 30 червня 2021 року ВП № НОМЕР_12; від 30 серпня 2021 року ВП № НОМЕР_13; від 03 серпня 2022 року ВП № НОМЕР_9; від 12 серпня 2022 року ВП № НОМЕР_14; від 18 жовтня 2022 року ВП № НОМЕР_15; від 18 жовтня 2022 року ВП № НОМЕР_16;
1.2. стягнути з приватного виконавця основну винагороду, безпідставно стягнуту за вказаними постановами, у загальній сумі 78837649,50 гривень.
2. Позов мотивований протиправністю оскаржуваних постанов як таких, що прийняті з порушенням вимог Закону України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 року № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII), оскільки усі суми заборгованості позивача у виконавчих провадженнях визнано такими, що підлягають врегулюванню відповідно до процедур, передбачених Законом України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу", у зв`язку з чим приватний виконавець мав зупинити вчинення всіх виконавчих дій у вказаних виконавчих провадженнях.
Втім, з моменту відкриття зазначених вище виконавчих проваджень, приватним виконавцем винесено 17 постанов про стягнення з боржника основної винагороди, що призвело до безпідставно стягнутих з позивача сум основної винагороди приватного виконавця у сумі 78837649,50 гривень.
Позивач вказує, що постанови про стягнення основної винагороди відповідачем винесено в межах зведеного виконавчого провадження № НОМЕР_17.
Стверджує, що усі постанови про стягнення основної винагороди пов`язані між собою, адже виникли через відкриття приватним виконавцем Щербаковим І. М. виконавчих проваджень у справах щодо заборгованостей за договорами про транспортування та закупівлю природного газу, відповідачем в яких є ПрАТ "Тернопільміськгаз".
Вважаючи постанови відповідача про стягнення основної винагороди такими, що підлягають скасуванню, оскільки постанови винесено щодо боргу, який належить врегулюванню відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу", ПрАТ "Тернопільміськгаз" звернувся до суду з цим позовом.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
3. Між ПрАТ "Тернопільміськгаз" та його контрагентами за договорами про транспортування та закупівлю природного газу АТ "Укртрансгаз", ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України", ТОВ "Оператор газотранспортної системи України" виникли спори, які були врегульовані у судовому порядку, зокрема:
1. Господарським судом Тернопільської області 06 липня 2017 року видано наказ про примусове виконання рішення № 921/43/17-г/5 про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" на користь AT "Укртрансгаз": заборгованості за надані послуги з балансування обсягів природного газу у сумі 59663377,28 грн; пені у сумі 1638914,02 грн; 3 % річних у сумі 641229,21 грн; інфляційних нарахувань у сумі 2629096,89 грн; витрат по сплаті судового збору у сумі 206700,00 грн.
Заборгованість виникла з умов договору транспортування природного газу від 17 грудня 2015 року № 1512000729. На виконання судового наказу приватним виконавцем відкрито виконавче провадження № НОМЕР_1 та винесено постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 21 жовтня 2019 року ВП № НОМЕР_1 про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" 6409299,84 грн;
2. Господарським судом Тернопільської області 16 липня 2020 року видано наказ про примусове виконання постанови № 921/694/19 про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" на користь AT "Укртрансгаз": основного боргу у сумі 138263813,39 грн; пені у сумі 9340836,90 грн; 3 % річних у сумі 1664931,46 грн; інфляційних нарахувань у сумі 3865734,17 грн; судового збору за подання позовної заяви у сумі 653255,26 грн; судового збору за подання апеляційної скарги у сумі 979882,89 грн.
Вказана заборгованість виникла з умов договору транспортування природного газу від 17 грудня 2015 року № 1512000729. На виконання судового наказу приватним виконавцем відкрито виконавче провадження № НОМЕР_2 та винесено постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 21 липня 2020 року ВП № НОМЕР_2 про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" 15476845,40 грн;
3. Господарським судом Тернопільської області 23 січня 2020 року видано наказ про примусове виконання постанови № 921/608/19 про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" на користь ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України": інфляційних нарахувань у сумі 3018798,56 грн; 3 % річних у сумі 826673,34 грн; судових витрат у сумі 57682,06 грн.
Ця заборгованість виникла з умов договору про закупівлю природного газу за державні кошти від 20 грудня 2010 року № 06/10-1999. На виконання судового наказу приватним виконавцем відкрито виконавче провадження № НОМЕР_4 та винесено постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 31 серпня 2020 року ВП № НОМЕР_4 про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" основної винагороди приватного виконавця у сумі 390315,39 грн;
4. Господарським судом Тернопільської області 12 травня 2016 року видано наказ про примусове виконання рішення № 921/1150/15-г/З про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" на користь ПАТ "Укртрансгаз": боргу у сумі 6265540,27 грн за умовами договору на транспортування природного газу магістральними трубопроводами від 27 вересня 2011 року № 1109011071/Н38.
На виконання судового наказу приватним виконавцем відкрито виконавче провадження № НОМЕР_6 та винесено постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 16 вересня 2020 року ВП № НОМЕР_6 про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" 626554,02 грн;
5. Господарським судом Тернопільської області 14 квітня 2017 року видано наказ про примусове виконання рішення № 921/171/17-г/16 про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" на користь ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України": 8290103,10 грн, на які збільшився борг внаслідок інфляційних процесів; 3 % річних у сумі 957664,62 грн; сплаченого судового збору у сумі 138716,52 грн.
Заборгованість виникла з умов договору про закупівлю природного газу за державні кошти від 20 грудня 2010 року № 06/10-1999. На виконання цього наказу приватним виконавцем відкрито виконавче провадження № НОМЕР_8 та винесено постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 05 жовтня 2020 року ВП № НОМЕР_8 про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" 835416,35 грн;
6. Господарським судом Тернопільської області 07 липня 2014 року видано ухвалу про затвердження мирової угоди № 1/53/5022-578//2012 про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" на користь ДК "Газ України": боргу у сумі 17685224,25 грн; пені у сумі 1337080,77 грн; інфляційних нарахувань у сумі 736792,05 грн; 3 % річних у сумі 726449,72 грн; сплаченого судового збору у сумі 64380,00 грн.
Ця заборгованість виникла з умов договору про закупівлю природного газу за державні кошти від 20 грудня 2010 року № 06/10-1999. На виконання судового наказу приватним виконавцем відкрито виконавче провадження № НОМЕР_9 та винесено постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 08 жовтня 2020 року ВП № НОМЕР_9 про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" основної винагороди приватного виконавця у сумі 90426,55 грн, а також постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 03 серпня 2022 року ВП № НОМЕР_9 про стягнення з позивача основної винагороди приватного виконавця у сумі 739870,12 грн;
7. Господарським судом Тернопільської області 01 грудня 2020 року видано наказ про примусове виконання рішення № 921/357/20 про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" на користь ТОВ "Оператор газотранспортної системи України": боргу у сумі 158441795,47 грн; пені у сумі 5424810,65 грн; 3 % річних у сумі 876975,91 грн; інфляційних нарахувань у сумі 1535485,88 грн; сплаченого судового збору у сумі 723291,65 грн.
Вказана заборгованість виникла з умов договору на транспортування природного газу від 31 грудня 2019 року № 1910000201. На виконання судового наказу приватним виконавцем відкрито виконавче провадження № НОМЕР_10 та винесено постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 04 грудня 2020 року ВП № НОМЕР_10 у сумі 16700235,95 грн;
8. Господарським судом Тернопільської області 19 травня 2016 року видано наказ про примусове виконання рішення №921/1191/15-г/7 про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" на користь AT "Укртрансгаз" 630736,98 грн заборгованості, 16289,30 грн 3% річних, 145126,00 грн інфляційних нарахувань, 149618,91 грн пені та 16371,77 грн сплаченого судового збору.
Ця заборгованість виникла з умов договору на транспортування природного газу від 28 вересня 2011 року № 1109011166/П38. На виконання судового наказу приватним виконавцем відкрито виконавче провадження № НОМЕР_11 та винесено постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 15 червня 2021 року ВП № НОМЕР_11 про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" 66399,05 грн;
9. Господарським судом Тернопільської області 22 червня 2021 року видано наказ про примусове виконання рішення № 921/16/21 про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" на користь АТ "Укртрансгаз" 1370612,01 грн боргу.
Заборгованість виникла з умов договору на транспортування природного газу магістральними трубопроводами від 28 серпня 2011 року № 1109011166/П38. На виконання судового наказу приватним виконавцем відкрито виконавче провадження № НОМЕР_12 та винесено постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 30 червня 2021 року ВП № НОМЕР_12 про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" 137061,20 грн;
10. Господарським судом Тернопільської області 21 травня 2021 року видано наказ про примусове виконання постанови № 921/43/17-г/5 про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" на користь AT "Укртрансгаз" судового збору за розгляд апеляційної скарги у сумі 2102,00 грн.
Вказана заборгованість виникла з умов договору на транспортування природного газу від 17 грудня 2015 року № 1512000729. На виконання судового наказу приватним виконавцем відкрито виконавче провадження № НОМЕР_13 та винесено постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 30 серпня 2021 року ВП № НОМЕР_13 про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" 210,20 грн;
11. Господарським судом Тернопільської області 11 серпня 2022 року видано наказ про примусове виконання рішення № 921/544/21 про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" на користь ТОВ "Оператор газотранспортної системи України": боргу у сумі 323941978,40 грн з оплати щодобових негативних небалансів; плати за перевищення договірної потужності у сумі 4150327,11 грн; інфляційних нарахувань у сумі 6112320,18 грн; 3 % річних у сумі 4148677,04 грн; пені у сумі 19506527,57 грн; сплаченого судового збору у сумі 794500,00 грн.
Ця заборгованість виникла з умов договору на транспортування природного газу від 31 грудня 2019 року № 1910000201. На виконання судового наказу приватним виконавцем відкрито виконавче провадження № НОМЕР_14 та винесено постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 12 серпня 2022 року ВП № НОМЕР_14 про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" 35865433,03 грн;
12. Господарським судом Тернопільської області 15 вересня 2020 року видано наказ про примусове виконання рішення № 921/312/16-г/5 про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" на користь АТ "Укртрансгаз": боргу у сумі 6970258,40 грн; сплаченого судового збору у сумі 104553,88 грн.
Заборгованість виникла з умов договору на транспортування природного газу від 17 грудня 2015 року № 1512000729. На виконання судового наказу приватним виконавцем відкрито виконавче провадження № НОМЕР_5 та винесено постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 16 вересня 2020 року ВП № НОМЕР_5 про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" 707481,19 грн;
13. Господарським судом Тернопільської області 05 жовтня 2020 року видано наказ про примусове виконання рішення № 921/111/18 про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" на користь НАК "Нафтогаз України": пені у сумі 1085905,33 грн; 3 % річних у сумі 951834,16 грн; інфляційних нарахувань у сумі 4746849,99 грн; судових витрат у сумі 118 057,42 грн.
Заборгованість виникла з умов договору на купівлю-продаж природного газу від 04 січня 2013 року № 13-343-ВТВ. На виконання судового наказу приватним виконавцем відкрито виконавче провадження № НОМЕР_7 та винесено постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 05 жовтня 2020 року ВП № НОМЕР_7 про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" 560699,56 грн;
14. Господарським судом Тернопільської області 21 серпня 2020 року видано наказ про примусове виконання рішення № 921/510/19 про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" на користь НАК "Нафтогаз України": 3 % річних у сумі 407869,65 грн; інфляційних нарахувань у сумі 57989,16 грн; судових витрат у сумі 6987,88 грн.
Заборгованість виникла з умов договору на купівлю-продаж природного газу від 04 січня 2013 року № 13-343-ВТВ. На виконання судового наказу приватним виконавцем Пилипчуком В. Г. відкрито виконавче провадження № НОМЕР_3 та винесено постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 21 серпня 2020 року ВП № НОМЕР_3 про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" 47284,66 грн;
15. Господарським судом Тернопільської області 07 жовтня 2022 року видано наказ про примусове виконання постанови № 921/269/20 про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" на користь АТ "Укртрансгаз": судового збору за розгляд позовної заяви у сумі 735700,00 грн ; судового збору за розгляд апеляційної скарги у сумі 1103550,00 грн.
Заборгованість виникла з умов договору на транспортування природного газу від 17 грудня 2015 року № 1512000729. На виконання судового наказу приватним виконавцем відкрито виконавче провадження № НОМЕР_15 та винесено постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 18 жовтня 2022 року ВП № НОМЕР_15 про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" 183925,00 грн;
16. Господарським судом Тернопільської області 11 липня 2022 року видано наказ про примусове виконання постанови № 921/179/18 про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" на користь АТ "Укртрансгаз": судового збору за розгляд справи в суді апеляційної інстанції у сумі 1921 грн.
Заборгованість виникла з умов договору на транспортування природного газу від 17 грудня 2015 року № 1512000729. На виконання судового наказу приватним виконавцем відкрито виконавче провадження № НОМЕР_16 та винесено постанову про стягнення з боржника основної винагороди від 18 жовтня 2022 року ВП № НОМЕР_16 про стягнення з ПрАТ "Тернопільміськгаз" 192,10 грн.
4. 11 жовтня 2022 року Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг ухвалено рішення № 1286 про включення ПрАТ "Тернопільміськгаз" до реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу, яку оприлюднено 13 жовтня 2023 року на офіційному веб-сайгі Регулятора.
5. 18 жовтня 2022 року приватному виконавцю Щербакову І. М. стало відомо про вищевказану обставину з листа ПрАТ "Тернопільміськгаз", у зв`язку з чим цього ж дня відповідачем винесено постанови про зупинення вчинення виконавчих дій та припинено чинність арештів коштів боржника за постановами:
у виконавчому провадженні № НОМЕР_1 від 21 жовтня 2019 року, 16 грудня 2019 року, 29 жовтня 2020 року та припинено чинність арешту всього рухомого та нерухомого майна боржника за постановою ВП НОМЕР_1 від 21 жовтня 2019 року;
у виконавчому провадженні № НОМЕР_2 від 21 липня 2020 року припинено чинність арешту всього рухомого та нерухомого майна боржника за постановою ВП № НОМЕР_2 від 21 липня 2020 року та припинено чинність розшуку рухомого майна боржника за постановою ВП № НОМЕР_2 від 23 липня 2020 року;
у виконавчому провадженні № НОМЕР_6 та скасовано всі заходи примусового виконання рішення за цим виконавчим провадженням;
у виконавчому провадженні № НОМЕР_10 від 07 липня 2022 року, 21 вересня 2022 року, 26 вересня 2022 року,
у виконавчому провадженні № НОМЕР_11 та скасовано всі заходи примусового виконання рішення за цим виконавчим провадженням;
у виконавчому провадженні № НОМЕР_12 та скасовано всі заходи примусового виконання рішення за цим виконавчим провадженням, що перебувають на рахунках боржника ПрАТ "Тернопільміськгаз", на які накладено арешт приватним виконавцем Щербаковим І. М. у межах виконавчого провадження № НОМЕР_17.
Копії відповідних постанов направлені сторонам до відому та банківським установам до виконання (зняття арешту з коштів боржника).
ІІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
6. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2023 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року, в позові відмовлено.
7. Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції виходив з того, що чинним законодавством не передбачено скасування постанов про стягнення основної винагороди приватного виконавця у зупинених та/або закінчених виконавчих провадженнях у спірних правовідносинах.
8. Зазначена позиція підтримана Восьмим апеляційним адміністративним судом, який за результатом апеляційного перегляду залишив рішення суду першої інстанції без змін.
При цьому апеляційний суд зазначив, що при формування позовних вимог ПрАТ "Тернопільміськгаз" обрало невідповідний спосіб захисту права, який намагався захистити.
ІV. Провадження в суді касаційної інстанції
9. Позивач подав касаційну скаргу на вказані судові рішення з підстави, передбаченої пунктом 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їх рішення та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити частково, а саме скасувати постанови приватного виконавця про стягнення з боржника основної винагороди: від 21 жовтня 2019 року ВП № НОМЕР_1; від 21 липня 2020 року ВП № НОМЕР_2; від 16 вересня 2020 року ВП № НОМЕР_6; від 04 грудня 2020 року ВП № НОМЕР_10; від 15 червня 2021 року ВП № НОМЕР_11; від 30 червня 2021 року ВП № НОМЕР_12; від 12 серпня 2022 року ВП № НОМЕР_14; від 16 вересня 2020 року ВП № НОМЕР_5; від 05 жовтня 2020 року ВП № НОМЕР_7.
10. Так, автор скарги зазначає про відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, а саме: пункту 6 частини п`ятої статті 27 Закону України "Про виконавче провадження" до заборгованості, визначеної положеннями Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу" з урахуванням обставин, установлених у справі.
Стверджує, що постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 11 жовтня 2022 року № 1286 вирішено включити ПрАТ "Тернопільміськгаз" до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу відповідно до положень Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу", а тому заборгованість у виконавчих провадженнях № НОМЕР_1, № НОМЕР_2, № НОМЕР_6, № НОМЕР_10, № НОМЕР_11, № НОМЕР_12, № НОМЕР_14, № НОМЕР_5 та № НОМЕР_7, де стягувачем є АТ "Укртрансгаз", ТОВ "Оператор газотранспортної системи України", АТ "НАК "Нафтогаз України", є заборгованістю, що визначена статтею 1 Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу" та, як наслідок, підлягає врегулюванню відповідно до процедур, зазначених у статтях 4, 5, 6 вказаного Закону.
Наголошує, що Законом України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу" внесено зміни до Закону України "Про виконавче провадження", зокрема до пункту 6 частини п`ятої статті 27, пункту 15 частини першої статті 34 та частини одинадцятої статті 35, а відтак, на думку автора скарги, спірні постанови приватного виконавця підлягають скасуванню, проте судами попередніх інстанцій не встановлено та не досліджено яка заборгованість у спірних виконавчих провадженнях є заборгованістю, визначеною у статті 1 Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу".
11. Верховний Суд ухвалою від 19 грудня 2023 року відкрив касаційне провадження за скаргою ПрАТ "Тернопільміськгаз" на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2023 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року з підстави, передбаченої пунктом 3 частини четвертої статті 328 КАС України.
12. Представник приватного виконавця та представник ТОВ "Оператор газотранспортної системи України" подали відзив на касаційну скаргу, в якому, наполягаючи на безпідставності останньої, просять залишити її без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування
13. Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
14. Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
15. Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 року № 1404-VIII, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, (далі - № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
16. Статтею 3 Закону № 1404-VIII установлено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: 1) виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України; 1-1) судові накази; 2) ухвал, постанов судів у цивільних, господарських, адміністративних справах, справах про адміністративні правопорушення, кримінальних провадженнях у випадках, передбачених законом; 3) виконавчих написів нотаріусів; 4) посвідчень комісій по трудових спорах, що видаються на підставі відповідних рішень таких комісій; 5) постанов державних виконавців про стягнення виконавчого збору, постанов державних виконавців чи приватних виконавців про стягнення витрат виконавчого провадження, про накладення штрафу, постанов приватних виконавців про стягнення основної винагороди; 6) постанов органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом; 7) рішень інших державних органів та рішень Національного банку України, які законом визнані виконавчими документами; 8) рішень Європейського суду з прав людини з урахуванням особливостей, передбачених Законом України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", а також рішень інших міжнародних юрисдикційних органів у випадках, передбачених міжнародним договором України; 9) рішень (постанов) суб`єктів державного фінансового моніторингу (їх уповноважених посадових осіб), якщо їх виконання за законом покладено на органи та осіб, які здійснюють примусове виконання рішень.
17. Частиною другою статті 5 Закону № 1404-VIII визначено, що приватний виконавець здійснює примусове виконання рішень, передбачених статтею 3 цього Закону, крім: 1) рішень про відібрання і передання дитини, встановлення побачення з нею або усунення перешкод у побаченні з дитиною; 2) рішень, за якими боржником є держава, державні органи, Національний банк України, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, державні та комунальні підприємства, установи, організації, юридичні особи, частка держави у статутному капіталі яких перевищує 25 відсотків, та/або які фінансуються виключно за кошти державного або місцевого бюджету; 3) рішень, за якими боржником є юридична особа, примусова реалізація майна якої заборонена відповідно до закону; 4) рішень, за якими стягувачами є держава, державні органи (крім рішень Національного банку України); 5) рішень адміністративних судів та рішень Європейського суду з прав людини; 6) рішень, які передбачають вчинення дій щодо майна державної чи комунальної власності; 7) рішень про виселення та вселення фізичних осіб; 8) рішень, за якими боржниками є діти або фізичні особи, які визнані недієздатними чи цивільна дієздатність яких обмежена; 9) рішень про конфіскацію майна; 10) рішень, виконання яких віднесено цим Законом безпосередньо до повноважень інших органів, які не є органами примусового виконання; 11) інших випадків, передбачених цим Законом та Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів"; 12) рішень, за якими боржником є уповноважений суб`єкт управління або господарське товариство в оборонно-промисловому комплексі, визначені частиною першою статті 1 Закону України "Про особливості реформування підприємств оборонно-промислового комплексу державної форми власності", та рішень, які передбачають вчинення дій щодо їх майна.
Протягом першого року зайняття діяльністю приватного виконавця, приватний виконавець не може здійснювати примусове виконання рішень за якими сума стягнення становить двадцять та більше мільйонів гривень або еквівалентну суму в іноземній валюті.
18. Визначення виконавчого збору міститься у частині першій статті 27 Закону № 1404-VIII та означає збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.
19. Частиною п`ятою статті 27 Закону № 1404-VIII передбачено випадки, коли виконавчий збір не стягується:
1) за виконавчими документами про конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів (крім виконавчих документів про стягнення аліментів, за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за дванадцять місяців), накладення арешту на майно для забезпечення позовних вимог, за виконавчими документами, що підлягають негайному виконанню;
2) у разі виконання рішень Європейського суду з прав людини;
3) якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень";
4) за виконавчими документами про стягнення виконавчого збору, стягнення витрат виконавчого провадження, штрафів, накладених виконавцем відповідно до вимог цього Закону;
5) у разі виконання рішення приватним виконавцем;
6) за виконавчими документами про стягнення заборгованості, яка підлягає врегулюванню відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення" та Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу", а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності зазначеними законами.
20. Згідно з частиною третьою статті 45 Закону № 1404-VIII основна винагорода приватного виконавця стягується в порядку, передбаченому для стягнення виконавчого збору.