ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 червня 2024 року
м. Київ
справа № 380/25617/23
адміністративне провадження № К/990/6216/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу ОСОБА_1
на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року (суддя Грень Н.М.) та
постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2024 року (колегія у складі суддів Судової-Хомюк Н.М., Онишкевича Т.В., Сеника Р.П.)
у справі № 380/25617/23
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства внутрішніх справ України, Департаменту пенсійних питань та соціального захисту
про визнання протиправними дій.
У С Т А Н О В И В:
1. У листопаді 2023 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ; позивач) звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі - МВС України; відповідач-1), Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України ( далі - відповідач-2), в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача-2, які полягають у відмові у внесенні змін у грошовий атестат від 01.07.2010 № 302, складений працівниками МВС України, та довідку про розмір грошового забезпечення від 29.12.2021 № 3886, складену Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області" надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % з дати складення;
- зобов`язати відповідача-2 надіслати до ГУ ПФ України у Львівській області відповідне звернення про проведення перерахунку пенсії з урахуванням змін у грошовому атестаті від 01.07.2010 № 302 та довідці про розмір грошового забезпечення від 29.12.2021 № 3886 щодо надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % з дати складення.
2. Львівський окружний адміністративний суд ухвалою від 06.11.2023 позовну заяву залишив без руху та встановив позивачу строк для усунення недоліків, шляхом подання суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду, із зазначенням підстав для поновлення строку (з доказами поважності пропуску строку звернення до суду.
3. На виконання цієї ухвали позивачем подано заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду. В обґрунтування заяви зазначив, що про невідповідність розмірів пенсії вимогам Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 та інших законодавчих актів дізнався кілька місяців тому із засобів масової інформації та консультацій з адвокатами, які надають безоплатну правову допомогу. Зазначив, що не обізнаний з особливостями пенсійного законодавства, у зв`язку з чим не міг знати, що його права порушено, тобто не встановлення надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%.
4. Крім того, вказав що протягом тривалого часу звертався до МВС України зі скаргами. Однак, жодне звернення та чисельні скарги МВС України не розглянуло. Лише 19.10.2023 за вихідним № Б-25803/49-25576-2023 від 10.10.2023 позивач отримав відповідь від Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України, тобто виникли спірні правовідносини. Також зазначає, що при виході на пенсію пенсіонер не отримує жодного документу про нарахування пенсії, а усі документи передаються між МВС України, його підрозділами та відповідними Пенсійними фондами в областях.
5. Львівський окружний адміністративний суд ухвалою від 20.11.2023, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2024, позовну заяву ОСОБА_1 повернув позивачу.
6. ОСОБА_1 у касаційній скарзі просить скасувати оскаржувані судові рішення та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
7. Як на підставу касаційного оскарження покликається на рішення Верховного Суду від 15.02.2018 у зразковій справі № 820/6514/17, постанову Верховного Суду від 26.01.2021 у справі № 520/11178/20.
8. Зазначає, що не пропустив строк звернення до суду, який обраховує з 19.10.2023 після отримання від МВС України відмови у внесенні змін у грошовий атестат та видачі довідки для перерахунку пенсії. Суди першої та апеляційної інстанцій неправильно застосували ст.122 КАС України та не врахували факт його звернення 16.11.2021 до МВС України із заявою про отримання довідки про розмір грошового забезпечення, в якій просив зазначити доплату за роботу в умовах режимних обмежень. Не зазначення такої доплати безпосередньо впливає на розмір його пенсії.
9. Ухвалою Верховного Суду від 11.03.2024 відкрито касаційне провадження.
10. Відповідач-1 у відзиві просить залишити без задоволення касаційну скаргу.
11. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов таких висновків.
12. Частина перша статті 118 КАС України визначає, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені, - встановлюються судом.
13. Відповідно до частин першої, другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
14. Згідно із частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
15. Як вбачається з матеріалів справи, 16.11.2021 позивач звертався до Міністерства внутрішніх справ із зверненням, у якому просив скласти та надіслати довідку про грошове забезпечення з урахуванням положень Постанови КМ України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".