ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 червня 2024 року
м. Київ
справа № 160/7961/23
адміністративне провадження № К/990/41586/23
Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Коваленко Н.В., Стеценка С.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу № 160/7961/23
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року (колегія суддів у складі головуючого судді Головко О.В., суддів Суховарова А.В., Ясенової Т.І.) у справі № 160/7961/23
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У квітні 2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (далі по тексту - відповідач, ГУ Нацполіції), у якому просив:
- визнати протиправними дії ГУ Нацполіції, які полягають у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача станом на 05 березня 2019 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які фактично виплачені за посадою або прирівняної посади начальника відділу розшуку та оформлення матеріалів дорожньо-транспортних пригод управління превентивної діяльності ГУНП в Дніпропетровській області;
- зобов`язати ГУ Нацполіції в Дніпропетровській області скласти нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з врахуванням положень Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, які фактично виплачені за посадою або прирівняної посади начальника відділу розшуку та оформлення матеріалів дорожньо-транспортних пригод управління превентивної діяльності ГУНП в Дніпропетровській області станом на 05 березня 2019 року, та направити позивачу та до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для проведення з 01 квітня 2019 року (першого числа, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру його пенсії.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 липня 2023 року в задоволенні позову відмовлено.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 липня 2023 року в адміністративній справі № 160/7961/23 скасовано. Позовну заяву ОСОБА_1 залишено без розгляду.
Постановляючи оскаржувану постанову суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції необґрунтовано відкрив провадження в справі, прийняв позовну заяву до розгляду та вирішив спір по суті, не взявши до уваги висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 12 квітня 2023 року в адміністративній справі № 380/14933/22.
Суд зауважив, що отримання листа ГУ Нацполіції в Дніпропетровській області від 04 квітня 2023 року у відповідь на заяву позивача не змінює момент, з якого ОСОБА_1 дізнався про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти активні дії щодо реалізації свого права на отримання довідки.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
3. Не погодившись з судовим рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_1 направив до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просив скасувати постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року по справі № 160/7961/23 та направити справу до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
Обґрунтовуючи підстави звернення з даною касаційною скаргою скаржник посилається на приписи пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України, зазначаючи, що судом апеляційної інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, без урахування висновків викладених у постановах Верховного Суду від 14 листопада 2023 року у справі № 500/4169/22, від 14 липня 2022 року по справі №380/10649/21, від 09 червня 2022 року по справі №160/15960/20, від 05 травня 2022 року по справі №420/6134/21.
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11 грудня 2023 року, сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Стеценка С.Г., Тацій Л.В.
Ухвалою Верховного Суду від 29 січня 2024 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Третього окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року у справі № 160/7961/23.
На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 10 червня 2024 року № 626/0/78-24, у зв`язку з відпусткою судді Тацій Л.В., яка входить до складу постійної колегії суддів, проведено повторний автоматизований розподіл судової справи.
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10 червня 2024 року, сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Коваленко Н.В., Стеценка С.Г.
Відзиву на касаційну скаргу, відповідач до суду не надав.
4. Верховний суд ухвалою від 10 червня 2024 року прийняв до провадження вищезазначену касаційну скаргу та призначив до розгляду в порядку письмового провадження з 11 червня 2024 року.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" по лінії Національної поліції.
23 березня 2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати та направити до пенсійного органу оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року відповідності до вимог статті 63 Закону № 2262-ХІІ і положень Постанови № 988, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії позивача.
ГУ Нацполіції в Дніпропетровській області листом від 04 квітня 2023 року за № 1/Ш-1325; Ш-1444/103/05-2023 повідомило ОСОБА_1, що будь-якого рішення Кабінетом Міністрів України щодо підвищення грошового забезпечення поліцейських не приймалось, інформація щодо перерахунку пенсій не надходила, тому для складання довідки про розмір грошового забезпечення та подання її до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області підстав немає.
Позивач вважає такі дії ГУНП в Дніпропетровській області протиправними, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
5. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
6. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.
Ключове правове питання в цій справі - яким правовим актом потрібно керуватися в аспекті застосування строку звернення до суду в справах із позовними вимогами щодо складання відповідних довідок про розмір грошового забезпечення осіб для перерахунку пенсії на підставі статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Частиною другою статті 55 Конституції України зазначено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Відповідно до частини першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду за захистом, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.