ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 червня 2024 року
м. Київ
справа № 465/769/18
адміністративне провадження № К/9901/13794/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
суддя-доповідач - Стародуб О.П.,
судді: Єзеров А.А., Кравчук В.М.
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Львівської міської ради на рішення Франківського районного суду м. Львова від 03.09.2020 (суддя - Марків Ю.С.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.03.2021 (судді - Гуляка В.В., Ільчишин Н.В., Коваль Р.Й.)
у справі №465/769/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Західуніверсал плюс" до Львівської міської ради, Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради про визнання неправомірною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У листопаді 2017 року ТзОВ "Західуніверсал плюс" звернулось у Франківський районний суд міста Львова з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просило:
1) визнати неправомірною бездіяльність Львівської міської ради щодо включення ухвалами, які визначають (затверджують) Переліки тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м.Львові, до Переліку тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у Шевченківському районі м.Львова тимчасової споруди за адресою м.Львів, проспект В.Чорновола, 101 із вказанням її власником ТзОВ "Західуніверсал плюс";
2) зобов`язати Львівську міську раду внести зміни до ухвали, яка визначає (затверджує) Переліки тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, шляхом включення до Переліку тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у Шевченківському районі м. Львова тимчасової споруди за адресою м. Львів, проспект В. Чорновола, 101 із вказанням її власником ТзОВ "Західуніверсал плюс";
3) зобов`язати Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю "Західуніверсал плюс" договір оренди окремих конструктивних елементів благоустрою для розміщення тимчасової споруди за адресою м.Львів, проспект В.Чорновола, 101 на умовах типових договорів.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 15.12.2015 між позивачем ТзОВ "Західуніверсал плюс" та відповідачем Львівською міською радою було укладено договір оренди землі, терміном до 30.12.2016, про передачу в строкове платне користування земельної ділянки в м. Львів, проспект В. Чорновола, 101, площею 0,0056 га., для розміщення тимчасової споруди (а.с. 43-44 Т.1).
Управлінням архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради позивачу видано паспорт прив`язки, який дійсний до закінчення договору оренди земельної ділянки 30.12.2016.
Згідно п. 4 ухвали Львівської міської ради від 23.04.2015 №4527 "Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова", зобов`язано управління комунальної власності департаменту економічної політики укласти та продовжити договори на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою для розміщення тимчасових споруд терміном їх закінчення до 30.12.2016 згідно з додатками 2Р-К, 1П.
Ухвалою Львівської міської ради №1216 від 10.11.2016 внесено зміни до ухвали міської ради від 23.04.2015 №4527, зокрема, позивача ТзОВ "Західуніверсал плюс" вилучено з Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові у зв`язку із скаргами мешканців.
Позивач ТзОВ "Західуніверсал плюс" оскаржив до суду таке виключення, оскільки вважав його протиправним.
Постановою Франківського районного суду м. Львова від 16.06.2017 у справі №465/641/17, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2017, позов ТзОВ "Західуніверсал плюс" задоволено.
Визнано протиправним та скасовано п.17 Додатку 3-В ухвали Львівської міської ради від 10.11.2016 №1216 "Про внесення змін до ухвали міської ради від 23.04.2015 №4527 "Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова" щодо вилучення з Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд, належної Товариству з обмеженою відповідальністю "Західуніверсал плюс" тимчасової споруди, що розташована за адресою м. Львів, проспект Чорновола, 101.
Визнано протиправним та скасовано розпорядження Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради від 04.01.2017 №2 (а.с. 4, 14 Т.1).
Судами також встановлено, що, після набрання законної сили постановою Франківського районного суду м. Львова від 16.06.2017 у справі №465/641/17, тимчасова споруда позивача ТзОВ "Західуніверсал плюс" за адресою: м. Львів, проспект В. Чорновола, 101, яка була безпідставно виключена з Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд, затвердженої ухвалою Львівської міської ради №4527 від 23.04.2015, повинна була б знову до неї увійти.
02.03.2017 Львівська міська рада прийняла нову ухвалу №1568 "Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова", пунктом 10 якої визнана такою, що втратила чинність ухвала міської ради №4527 від 23.04.2015.
Водночас, п. 1 ухвали Львівської міської ради від 02.03.2017 №1568 продовжено термін здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах, що розміщені на території м. Львова, до 31.05.2018 згідно з додатком 1. Зі змісту цієї ухвали вбачається, що Львівська міська рада продовжила термін розміщення вже існуючих споруд і здійснення діяльності в таких, однак не затвердила перелік нових тимчасових споруд.
Також пунктом 2 ухвали Львівської міської ради від 02.03.2017 №1568 встановлено, що після завершення зазначеного у пункті 1 цієї ухвали терміну, у разі відсутності зауважень щодо розміщення тимчасових споруд та наявності всіх документів на їх встановлення, передбачених ухвалою міської ради від 23.04.2015 №4526 "Про затвердження Положення про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові та Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові", термін здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах продовжується до 31.05.2020.
Таким чином, якщо тимчасова споруда позивача не була б виключена з Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд, затвердженій ухвалою Львівської міської ради №4527 від 23.04.2015, така повинна була б увійти до Переліку тимчасових споруд, затвердженого ухвалою Львівської міської ради №1568 від 02.03.2017, та підставним було б її розміщення до 31.05.2020.
26.12.2019 Львівською міською радою прийнято ухвалу №6107 "Про здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова", якою, серед іншого: затверджено перелік тимчасових споруд, що входять до Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові (далі - "Комплексна схема") згідно з додатком; зобов`язано Управління архітектури та урбаністики департаменту містобудування у разі відсутності змін щодо площі, конфігурації, адреси або власника тимчасової споруди скерувати Управлінню комунальної власності департаменту економічного розвитку листи про можливість подальшого розміщення тимчасової споруди для укладення договору оренди окремих конструктивних елементів благоустрою; зобов`язано Управління комунальної власності департаменту економічного розвитку укласти договори на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою для розміщення тимчасових споруд згідно з додатком до цієї ухвали терміном на три роки до 31.12.2022; вирішено вважати такими, що втратили чинність, договори оренди конструктивних елементів благоустрою для розміщення тимчасових споруд за адресами, не зазначеними у додатку до цієї ухвали; визнано ухвалу Львівської міської ради від 02.03.2017 №1568 "Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова" такою, що втратила чинність.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невключення його до переліку тимчасових споруд, що входять до Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, позивач звернувся до суду.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Франківського районного суду м. Львова від 03.09.2020, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.03.2021, позов задоволено частково.
Визнано неправомірною бездіяльність Львівської міської ради щодо включення ухвалами, які визначають (затверджують) Переліки тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, до Переліку тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у Шевченківському районі м. Львова тимчасової споруди за адресою м. Львів, проспект В. Чорновола, 101 із вказанням її власником Товариства з обмеженою відповідальністю "Західуніверсал плюс".
Зобов`язано Львівську міську раду внести зміни до ухвали, яка визначає (затверджує) Переліки тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, шляхом включення до Переліку тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у Шевченківському районі м. Львова тимчасової споруди за адресою м. Львів, проспект В. Чорновола, 101 із вказанням її власником Товариства з обмеженою відповідальністю "Західуніверсал плюс".
Провадження у справі в частині зобов`язання Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю "Західуніверсал плюс" договір оренди окремих конструктивних елементів благоустрою для розміщення тимчасової споруди за адресою м. Львів, проспект В. Чорновола, 101 на умовах типових договорів закрито.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що протиправність дій відповідача щодо вилучення з Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, належної позивачу тимчасової споруди встановлена судовими рішеннями у справі №465/641/17, які набрали законної сили.
Суди дійшли висновку, що оскільки Львівською міською радою тимчасову споруду позивача протиправно виключено з Комплексної схеми тимчасових споруд, то позивач не міг продовжувати дію паспорту прив`язки та укладати нові договори, чи продовжувати дію попередніх, на вказані строки договору оренди конструктивних елементів благоустрою.
Закриваючи провадження у справі в частині позовних вимог про зобов`язання Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю "Західуніверсал плюс" договір оренди окремих конструктивних елементів благоустрою для розміщення тимчасової споруди за адресою м. Львів, проспект В. Чорновола, 101 на умовах типових договорів, суд першої інстанції дійшов висновку, що в цій частині позовні вимоги не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
З рішеннями судів попередніх інстанцій в частині задоволення позовних вимог не погодився відповідач, подав касаційну скаргу.
В обґрунтування касаційної скарги покликається на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Зокрема, покликається на те, що жодних договірних відносин, щодо використання земельної ділянки, яка знаходиться у м. Львові на пр. Чорновола, 101, після припинення дії договору оренди землі від 15.12.2015 № Ш-3774 (тобто в період із 30.12.2016) з позивачем не виникало.
Також покликається на те, що позивач не звертався і жодного разу не отримував від Львівської міської ради чи її виконавчих органів згоди на розміщення тимчасових споруд на окремих елементах благоустрою за адресою: м. Львів, просп. Чорновола, 101.
Також покликається на те, що Львівською міською радою, а також її виконавчими органами з 2016 року не погоджувалось встановлення тимчасових споруд Товариством з обмеженою відповідальністю "Західуніверсал плюс" на території земельної ділянки за адресою: м. Львів, пр. Чорновола, 101.