ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 червня 2024 року
м. Київ
справа № 520/17087/23
адміністративне провадження № К/990/7642/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Рибачука А.І.,
суддів: Коваленко Н.В., Стрелець Т.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у суді касаційної інстанції адміністративну справу № 520/17087/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.11.2023, ухвалене у складі головуючого судді Бадюкова Ю.В.
та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 23.02.2024, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Катунова В.В., суддів Ральченка І.М., Чалого І.С.,
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. 04.07.2023 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:
визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1, яка полягає у непідготовці та ненадані до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - ГУ ПФУ) оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії, визначеного станом на 01.02.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ), статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011 - XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII) та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова № 704), щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 03.11.2022 № 2710-IX "Про Державний бюджет України на 2023 рік" (далі - Закон № 2710-IX) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови № 704, з урахуванням Окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з, із зазначенням відомостей про надбавку за вислугу років, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), обчислених із перерахованих розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, а саме: надбавки за особливості проходження служби (65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу), премії (390% від посадового окладу), та із зазначенням відомостей про доплату за науковий ступінь (15% від посадового окладу) відповідно до частини другої статті 59 Закону України від 01.07.2014 № 1556-VII "Про вищу освіту" (далі - Закон № 1556-VII), для здійснення обчислення та перерахунку з 01.03.2023 основного розміру його пенсії;
зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії, визначеного станом на 01.02.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-XІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови № 704, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом № 2710-IX на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови № 704, з урахуванням Окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з, із зазначенням відомостей про надбавку за вислугу років, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), обчислених із перерахованих розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, а саме: надбавки за особливості проходження служби (65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу), премії (390% від посадового окладу), та із зазначенням відомостей про доплату за науковий ступінь (15% від посадового окладу) відповідно до частини другої статті 59 Закону № 1556-VII, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.03.2023 основного розміру його пенсії.
В обґрунтування позовної заяви ОСОБА_1 зазначив, що через зростання з 01.01.2023 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 2710-IX, а також, з урахуванням, встановлених Окремим дорученням Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з процентної надбавки за особливості проходження служби у мінімальному розмірі 65 % від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, та премії у мінімальному розмірі 390 % від посадового окладу за відповідними тарифними розрядами, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок № 45), зокрема й у нього, з урахуванням оновлених даних про розмір грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку його пенсії з 01.03.2023, проте відповідачем йому було протиправно відмолено у видачі такої довідки.
2. Харківський окружний адміністративний суд рішенням від 01.11.2023, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 23.02.2024, відмовив у задоволенні позовних вимог.
3. 27.02.2024 до Верховного Суду через підсистему "Електронний суд" надійшла касаційна скарга ОСОБА_1, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанції норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права, він просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 23.02.2024, ухвалити нове судове рішення - про задоволення позовних вимог.
4. Верховний Суд ухвалою від 18.03.2024 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою, з підстави, визначеної пунктом 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. У справі, яка розглядається суди встановили, що позивач з 21.09.2018 перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону №2262-XII.
24.04.2023 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, яке враховується для перерахунку пенсій з 01.03.2023, ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, у якій просив підготувати та направити до ГУ ПФУ оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку його пенсії, визначеного станом на 01.02.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-ХІІ та з урахуванням положень постанови № 704, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом № 2710-IX на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови № 704, з урахуванням окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з, із зазначенням відомостей про надбавку за вислугу років, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), обчислених із перерахованих розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, а саме: надбавки за особливості проходження служби (65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу), премії (390% від посадового окладу), та із зазначенням відомостей про доплату за науковий ступінь (15% від посадового окладу) відповідно до частини другої статті 59 Закону № 1556-VII.
Втім відповідної довідки до пенсійного органу не було надано.
Вважаючи таку бездіяльність протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
6. Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, з висновком якого погодився й суд апеляційної інстанції, виходив із відсутності станом на 01.02.2023 обставин, з якими положення статей 43, 51, 63 Закону №2262-XII пов`язують виникнення підстав для перерахунку з 01.03.2023 пенсій, призначених за цим Законом, оскільки Окреме доручення від 01.02.2023 № 2683/з, яким Міністр оборони України просить встановити у 2023 році іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців Сил спеціальних операцій Збройних Сил України) надбавку за особливості проходження служби та щомісячні премії у певних розмірах врегульовує правовідносини під час дії воєнного стану, передбачені у ньому виплати є тимчасовими (на період дії воєнного стану), цільовими (з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України), стосуються окремих категорій військовослужбовців (Додатки до доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683/з), а відтак це Окреме доручення не є нормативно-правовим актом, який тотожний рішенню Уряду щодо підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262-XII на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
7. Касаційна скарга обґрунтована посиланням на те, що судами першої та апеляційної інстанції неправильно застосовані норми статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ та постанови №704, а також посиланням на відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування зазначених норм права у правовідносинах, які стосуються оскарження дій територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки щодо невиготовлення та ненаправлення до територіальних органів Пенсійного фонду України оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсій осіб з числа військовослужбовців, визначеного станом на 01.02.2023 для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.03.2023 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії, встановлених окремим дорученням Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
8. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи із меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів виходить із такого.
9. Предметом спору у цій справі є бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1, яка полягає у непідготовці та ненадані до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, визначеного станом на 01.02.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом № 2710-IX на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови № 704, з урахуванням Окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з, із зазначенням відомостей про надбавку за вислугу років, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), обчислених із перерахованих розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, а саме: надбавки за особливості проходження служби (65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу), премії (390% від посадового окладу), та із зазначенням відомостей про доплату за науковий ступінь (15% від посадового окладу) відповідно до частини другої статті 59 Закону № 1556-VII, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.03.2023 основного розміру його пенсії.
10. Тобто, право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії позивач обґрунтував наявністю, на його думку, двох підстав для підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, а саме:
1) через зростання з 01.01.2023 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 2710-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);
2) у зв`язку із підвищенням відповідній категорії військовослужбовців з 01.02.2023 розміру грошового забезпечення, зокрема надбавки за особливості проходження служби та премії у розмірах, визначених на підставі Окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з.
11. Разом з цим, суди попередніх інстанцій, вирішуючи цей спір, не дотримавшись принципу диспозитивності взагалі не надали правову оцінку вимогам позивача та запереченням відповідача, які викладені у відзиві на цю позовну заяву в частині, що стосується права позивача на отримання оновленої довідки про розміри грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-XІІ, статті 9 Закону № 2011-XII та з врахуванням положень постанови №704, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом № 2710-IX на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови № 704.
12. Слід зазначити, що Верховний Суд вже розглядав справи, правовідносини у яких виникли у зв`язку із відмовою уповноваженого органу сформувати та видати особі, яка отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень постанови № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом № 2710-IX на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови № 704, для проведення перерахунку основного розміру її пенсії з 01.02.2023 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) та, зокрема, у постанові від 02.04.2024 у справі № 340/608/23, дійшов висновків про наявність у таких осіб права на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір окладу за військовим (спеціальним) званням, який визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для його визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).
13. Колегія суддів звертає увагу на те, що Верховний Суд не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази, тому Верховний Суд позбавлений процесуальної можливості вирішити цей спір в частині позовних вимог щодо права позивача на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір окладу за військовим (спеціальним) званням, який визначається шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для його визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік) із врахуванням наведеного вище правового висновку Верховного Суду, оскільки суди попередніх інстанцій взагалі не перевірили чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися позовні вимоги у відповідній частині, не надали оцінку запереченням на ці позовні вимоги та доказам, якими вони підтверджуються, у зв`язку із чим судові рішення судів попередніх інстанцій підлягають скасуванню із направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції у відповідній частині позовних вимог, які не були вирішені судом.
14. Щодо доводів позивача стосовно наявності в нього, з урахуванням Окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683/з, права перерахунок пенсії з урахуванням оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, яке враховуються для перерахунку його пенсії, визначеного станом на 01.02.2023 із зазначенням відомостей про надбавку за особливості проходження служби (65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу), премії (390% від посадового окладу), та із зазначенням відомостей про доплату за науковий ступінь (15% від посадового окладу) відповідно до частини другої статті 59 Закону № 1556-VII для здійснення обчислення та перерахунку з 01.03.2023, то Верховний Суд вважає необхідним вказати на таке.
15. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
16. Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.
17. Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
18. Процитована норма статті 43 цього Закону міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
19. У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ).
20. Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII "Порядок перерахунку пенсій" Закону № 2262-XII, згідно із частинами першою та другою статті 63 Закону № 2262-ХІІ якого перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
21. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).
22. Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
23. Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" затвердив Порядок № 45, який визначає алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.