ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 червня 2024 року
м. Київ
справа №580/9464/21
адміністративне провадження № К/990/32546/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Чиркіна С.М.
розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу Вищого адміністративного суду України
на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 березня 2023 року (суддя Рідзель О.А.) та
постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року (колегія у складі суддів Іванова С.М., Чередниченка В.Є., Сафронової С.В.)
у справі № 580/9464/21
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Вищого адміністративного суду України
про визнання протиправними бездіяльності та дій і зобов`язання вчинити дії.
І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
1. У листопаді 2021 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ; позивач) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - ГУ ПФ України в Черкаській області; відповідач-1), Вищого адміністративного суду України (далі - ВАС України; відповідач-2), у якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив:
- визнати протиправними бездіяльність та дії ВАС України щодо невидачі йому довідки про суддівську винагороду для обчислення і перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із заявою від 20.09.2021;
- зобов`язати ВАС України в особі голови ліквідаційної комісії видати йому довідку, виходячи із розміру суддівської винагороди судді Верховного Суду, передбаченої ст. 135 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон №1402-VIII), що складає 384 271,88 грн, зокрема, посадовий оклад - 197 062,50 грн (2 102*75*1,25), доплата за вислугу років - 157 650,00 грн (80 %), доплата за зайняття адміністративної посади - 9 853,13 грн (5 %), доплата за доступ до державної таємниці - 19 706,25 грн (10 %);
- визнати протиправними дії ГУ ПФ України в Черкаській області щодо відмови у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із розміру суддівської винагороди судді Верховного Суду, передбаченого ст. 135 Закону № 1402;
- зобов`язати ГУ ПФ України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із розміру суддівської винагороди судді Верховного Суду, передбаченої ст. 135, 142 Закону № 1402, з 19.02.2020 в розмірі 307 417,50 грн щомісячно.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Судами встановлено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 07.08.2018 позивача було звільнено у відставку з посади судді Вищого адміністративного суду України, у зв`язку з виходом у відставку було призначено довічне грошове утримання.
3. 04.08.2020 та 18.01.2021 Вищим адміністративним судом України позивачу видано довідки №105 та №24 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з якою посадовий оклад судді Вищого адміністративного суду України, як складова суддівської винагороди, з якої обраховується щомісячне довічне грошове утримання, складає 37836,00 грн.
4. 20.09.2021 позивач звернувся до голови ліквідаційної комісії Вищого адміністративного суду України із заявою, в якій просив видати довідку про грошове забезпечення судді за 2017-2021 роки, з огляду на те, що розмір суддівської винагороди для перерахунку щомісячного грошового утримання суддям вищих спеціалізованих судів має встановлюватись як для суддів Верховного Суду.
5. Листом від 03.11.2021 №340/1-14/21 Вищий адміністративний суд України повідомив позивачу, що видати довідку суддям ВАС України у відставці із зазначенням посадового окладу судді Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду відповідно до Закону №1402-VIII не вбачається за можливе.
6. Підставою відмови зазначено те, що базовий розмір посадових окладів суддів ліквідованих вищих спеціалізованих судів (як судів касаційної інстанції) не визначений, оскільки діяльність таких судів Законом №1402-VIII не передбачена. Крім того, законом не передбачено обов`язок видавати довідки для обчислення довічного грошового утримання із застосуванням складових суддівської винагороди суддів інших судів.
7. Також, листом від 29.09.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просив перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із розміру грошового утримання судді Верховного Суду з 19.02.2020.
8. На вказане звернення, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом від 19.10.2021 №7419-7734/З-03/8-2300/21 повідомило, що для розгляду вказаного питання відсутні підстави, оскільки не дотримано вимоги Порядку №3-1.
9. Не погоджуючись із такими відмовами, позивач звернувся до суду.
ІIІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
10. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що оскільки 18.02.2020 Конституційний Суд України ухвалив рішення у справі №2-р/2020, яким визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними) деякі положення розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402-VIII, зокрема пункт 25 вказаного Закону, тому з 19.02.2020 у нього виникло право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону №1402-VIII, а саме п.3 ч.3 ст.135, як судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.
11. У відзиві відповідач-1 заперечував проти задоволення позовних вимог. Зазначав про те, що позивач звернувшись із заявою про перерахунок довічного грошового утримання, не надав довідки про розмір суддівської винагороди, передбаченої Порядком подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, судді Конституційного Суду України територіальними органами Пенсійного фонду України № 3-1. Оскільки орган Пенсійного фонду на має повноважень самостійно визначати розмір суддівської винагороди та у зв`язку з недотриманням позивачем вимог вказаного Порядку, йому відмовлено у перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.
12. У відзиві відповідач-2 заперечував проти задоволення позовних вимог. Покликався на те, що довідка позивачу повинна бути видана тільки відповідно до Закону №2453-VI, оскільки Законом №1402-VIII визначено порядок визначення посадового окладу як складової частини суддівської винагороди виключно для судів першої, апеляційної інстанції, вищих спеціалізованих судів та Верховного Суду.
Вищий адміністративний суд України, починаючи з 15.12.2017, перебуває у стані ліквідації, не є касаційним судом відповідно до положень Закону №1402-VIII, а отже відповідач-2 не може при видачі довідки позивачу застосовувати положення вказаного Закону.
Крім того, відповідач-2 зазначає, що суддівська винагорода суддів Вищого адміністративного суду України, які на даний момент працюють на посадах у Вищому адміністративному суді України, відповідно до пункту 7 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402-VIII обчислюється у порядку, визначеному Законом №2453-VI, положеннями якого і керувався відповідач-2 при видачі позивачу попередньої довідки від 18.01.2020 для обчислення довічного грошового утримання.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
13. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 27.03.2023, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.09.2023, позов задоволено частково:
- визнано протиправною відмову Вищого адміністративного суду України у видачі ОСОБА_1 довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розміру суддівської винагороди судді Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду;
- зобов`язано Вищий адміністративний суд України видати ОСОБА_1, передбачену Розділом II Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління ПФ України від 25.01.2008 №3-1, довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розміру суддівської винагороди судді Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, на підставі положень статей 135, 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII;
- у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.