Постанова суду № 570/3949/21 від 05.06.2024 про уточнення позовних вимог від 01 листопада 2022 року, просив визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора про...

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2024 року

м. Київ

справа № 570/3949/21

провадження № 61-16297св23

Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Червинської М. Є.,

суддів: Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В. (суддя-доповідач), Коротуна В. М., Тітова М. Ю.,

учасники справи:

позивач -виконувач обов`язків керівника Рівненської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Зорянської сільської ради Рівненського району Рівненської області,

відповідач - ОСОБА_1,

третя особа -державний реєстратор Дубенської районної державної адміністрації Ружнілов Олексій Володимирович,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського районного суду Рівненської області від 27 червня 2023 року у складі судді Гнатущенко Ю. В. та постанову Рівненського апеляційного суду від 12 жовтня 2023 року у складі колегії суддів: Шимківа С. С., Гордійчук С. О., Ковальчук Н. М.,

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий зміст позовних вимог

У серпні 2021 року виконувач обов`язків керівника Рівненської окружної прокуратури Грисюк Ю. І. в інтересах держави в особі Зорянської сільської ради Рівненського району Рівненської області звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1, третя особа - державний реєстратор Дубенської районної державної адміністрації Ружнілов О. В., у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 01 листопада 2022 року, просив визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 56309036 від 26 січня 2021 року, згідно якого за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на незавершене будівництво будинку (відсоток готовності 15%) по АДРЕСА_1 (номер запису про право власності 40264460), з одночасним припиненням права приватної власності за ОСОБА_1 на незавершене будівництво будинку (відсоток готовності - 15%) по АДРЕСА_1 .

На обґрунтування позовних вимог зазначив, що 01 червня 2018 року комісією у складі землевпорядника сільської ради, секретаря виконавчого комітету та депутата сільської ради на земельній ділянці, яка є комунальною власністю Зорянської сільської ради, був виявлений об`єкт нерухомого майна, що являє собою незавершене будівництво багатоквартирного житлового будинку та будівельні матеріали, а саме: фундаментні блоки в кількості 12 шт., сходинкові марші в кількості 2 шт. та плити перекриття в кількості 11 шт., про що складений відповідний акт № 1 від 01 червня 2018 року.

Відповідно до вказаного акту, комісія рекомендувала на черговій сесії Зорянської сільської ради прийняти рішення про постановлення на облік виявленого об`єкту нерухомого майна як безхазяйного майна, зберігання його та прийняття останнього до комунальної власності територіальної громади Зорянської сільської ради.

Рішенням виконавчого комітету Зорянської сільської ради № 100 від 19 липня 2018 року об`єкту нерухомого майна незавершеного будівництва багатоквартирного житлового будинку присвоєно адресу: АДРЕСА_2 .

22 червня 2018 року КП "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації" Рівненської обласної ради на замовлення Зорянської сільської ради виготовлено технічний паспорт на об`єкт незавершеного будівництва багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1 .

15 серпня 2018 року Зорянською сільською радою прийнято рішення № 1294, яким відповідно до статті 335 Цивільного кодексу України, статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування" затверджено акт обстеження об`єкту нерухомого майна від 01 червня 2018 року та вирішено поставити об`єкт нерухомого майна по АДРЕСА_2 на облік в Зорянській сільській раді.

15 квітня 2021 року виконавчим комітетом Зорянської сільської ради прийнято рішення № 55 "Про затвердження заходів щодо благоустрою на території населених пунктів Зорянської сільської ради на 2021", яким затверджено заходи щодо ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ побутових та інших відходів, будівельних матеріалів, аварійних споруд тощо згідно затвердженого додатку, в якому в тому числі вказані й будівельні матеріали по АДРЕСА_2 .

Разом з тим, виконати дане рішення від 15 квітня 2021 року виявилося неможливим, оскільки 26 січня 2021 року фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 на підставі поданих відповідачкою ОСОБА_1 документів оформлено технічний паспорт на незавершене будівництво будинку по АДРЕСА_1 та внесено відомості до державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію її права власності.

В ході досудового розслідування кримінального провадження № 1202118018000196 від 19 квітня 2021 року з`ясовано, що нежитлове приміщення по АДРЕСА_1 фактично є об`єктом нерухомого майна по АДРЕСА_2, поставленого на облік в Зорянській сільській раді ще 15 серпня 2018 року на підставі рішення № 1294.

Підставою для державної реєстрації права приватної власності на нежитлове приміщення по АДРЕСА_1 за ОСОБА_1 стали копії наступних документів: протокол № 13 від 03 вересня 2018 року, виданий комісією з організації вирішення майнових питань загальних зборів співвласників майна реорганізованого колективного сільськогосподарського підприємства "Світанок" (далі - КСП "Світанок"), акт приймання-передачі від 03 вересня 2018 року, свідоцтво про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства (майновий сертифікат) серії РВ № 0199263 від 07 липня 2008 року, виданий Зорянською сільською радою.

Відповідно до протоколу комісії з організації вирішення майнових питань загальних зборів співвласників майна реорганізованого КСП "Світанок" за № 13 від 03 вересня 2018 року та акту приймання-передачі від 03 вересня 2018 року, КСП "Світанок" виділило ОСОБА_1 як співвласнику майна КСП "Світанок" (№ 568 списку співвласників майнових паїв) зі складу майна останнього індивідуально визначений об`єкт відповідно до переліку майна, а саме: об`єкт незавершеного будівництва (будівельні матеріали /205/) та надано згоду на передачу незавершеного будівництва юридичним та фізичним особам.

03 вересня 2018 року комісією з організації вирішення майнових питань загальних зборів співвласників майна реорганізованого КСП "Світанок" незавершеному будівництву (будівельним матеріалам /205/) присвоєно адресу, а саме: АДРЕСА_1 .

Водночас, на думку прокурора, у комісії з організації вирішення майнових питань загальних зборів співвласників майна КСП "Світанок" були відсутні правові підстави на прийняття вказаних рішень та виділення ОСОБА_1 об`єкта незавершеного будівництва (будівельні матеріали /205/) з огляду на таке.

Так, у 2004 році рішенням загальних зборів співвласників майна (протокол № 1 від 27 лютого 2004 року) учасникам Договору № 1 про спільне володіння, користування і розпорядження майном, що знаходиться в цілісному майновому комплексі і є спільною частковою власністю співвласників майна, колишніх членів реорганізованого КСП "Світанок", виділено майно згідно Додатку № 2 до Договору № 1.

Додатком № 1 до протоколу № 1 від 27 лютого 2004 року загальних зборів співвласників майнових паїв складено список співвласників майнових паїв станом на 01 березня 2004 року, серед яких за № 568 зареєстрована ОСОБА_1 .

Однак, згідно Додатку № 2 до Договору № 1 станом на 01 березня 2004 року у складі цілісного майнового комплексу КСП "Світанок" відсутнє будь-яке незавершене будівництво. Крім того, у переліку майнових паїв, що знаходяться в цілісному майновому комплексі і є спільною частковою власністю громадян - співвласників, за номером 205 облікований Буртоукривач БН-100, 1981 року введення в експлуатацію, балансовою вартістю 2 800,00 грн.

Таким чином, незавершене будівництво не могло бути виділене зі складу майна КСП "Світанок" для ОСОБА_1, оскільки останнє відсутнє у переліку майнових паїв.

У свою чергу в обігових коштах обліковано "Будівельні матеріали /205/" на суму 12 184,00 грн. Разом з тим, відповідно до наказу Міністерства фінансів України № 73 від 07 лютого 2013 року Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 "Загальні вимоги до фінансової звітності" обігові кошти (оборотний капітал) - це кошти, витрачені на придбання чи виготовлення оборотних активів підприємства, які необхідні для забезпечення на підприємстві неперервності процесу виробництва і реалізації продукції та отримання прибутку. Оборотні (обігові) активи - це грошові кошти та їх еквіваленти, що обмежені у використанні, а також інші активи підприємства, призначені для реалізації чи споживання протягом операційного циклу чи протягом двадцяти місяців з дати складання балансу підприємства. До оборотних активів підприємства належать: запаси сировини, матеріалів, напівфабрикатів; залишки незавершеного виробництва; запаси готової продукції; поточна дебіторська заборгованість; поточні фінансові інвестиції; грошові кошти та їх еквіваленти; витрати майбутніх періодів; інші види оборотних активів. Оборотні активи використовуються в основній, операційній, іншій звичайній та надзвичайній діяльності суб`єктів господарювання.

Тобто, будівельні матеріали /205/, виділені комісією з організації вирішення майнових питань загальних зборів співвласників майна реорганізованого КСП "Світанок" протоколом № 13 від 03 вересня 2014 року, є оборотними активами КСП "Світанок", а не об`єктом нерухомості, якому відповідно до Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року за № 1141, ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку надання адміністративних послуг у сфері будівництва та створення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва", може бути присвоєно адресу.

Комісія з реорганізації вирішення майнових питань загальних зборів співвласників майна КСП "Світанок", в порушення вимог Закону України "Про місцеве самоврядування", перевищила свої повноваження, оскільки безпідставно взяла на себе повноваження Зорянської сільської ради та її виконавчого комітету та присвоїла поштову адресу об`єкту незавершеного будівництва та будівельним матеріалам /205/, виділеним для ОСОБА_1 як співвласниці майна КСП "Світанок".

Крім того, станом на 03 вересня 2018 року (дата складання комісією з організації вирішення майнових питань загальних зборів співвласників майна КСП "Світанок" спірного протоколу за № 13 та акту приймання-передачі) юридична особа, від якої начебто діяла комісія, припинена, в тому числі в особі її правонаступників. Таким чином, 03 вересня 2018 року у комісії з організації вирішення майнових питань загальних зборів співвласників майна КСП "Світанок" були відсутні будь-які повноваження щодо розпорядження майном банкрута.

З огляду на спрямованість протоколу комісії з організації вирішення майнових питань загальних зборів співвласників майна КСП "Світанок" від 03 вересня 2018 року та акту приймання-передачі від 03 вересня 2018 року на незаконне заволодіння спірним майном, вказаний правочин в силу вимог статті 228 Цивільного кодексу України є таким, що порушує публічний порядок, тобто є нікчемним з моменту їх вчинення, оскільки суперечить вимогам статей 203 та 215 Цивільного кодексу України.

Державний реєстратор, реєструючи 26 січня 2021 року право власності відповідачки на об`єкт незавершеного будівництва, вказав підставу для державної реєстрації: протокол № 13 від 03 вересня 2018 року, акт приймання- передачі від 03 вересня 2018 року, свідоцтво про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства (майновий сертифікат) серії РВ № 0199263 від 07 липня 2008 року. Однак, у поданому переліку документів відсутні документи, що посвідчують речове право на земельну ділянку під таким об`єктом чи документ, що відповідно до законодавства надає право на виконання будівельних робіт.

З огляду на викладене, за адресою АДРЕСА_1 відсутні будь-які об`єкти нерухомості, які на законних підставах належали б КСП "Світанок" (та його правонаступникам).

Водночас, прокурором в позові зазначено, що спірний об`єкт незавершеного будівництва розташований на земельній ділянці, яка є комунальною власністю та належить територіальній громаді села Голишів в особі Зорянської сільської ради, жодна містобудівна документація щодо забудови вказаної земельної ділянки сільською радою не видавалася та не затверджувалася, а відтак це будівництво є самочинним.

Отже, Зорянська сільська рада обмежується відповідачкою у володінні, розпорядженні, користуванні вказаною земельною ділянкою.

Таким чином, оскаржуване рішення державного реєстратора № 56309036 від 26 січня 2021 року, в порушення частини першої статті 27-1 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", прийнято на підставі документів, які не можуть бути підставою для державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва. Зокрема, державному реєстратору не надано документи, що посвідчують речове право на земельну ділянку під таким об`єктом, а також надають право на виконання будівельних робіт.

Тому, на думку прокурора, рішення державного реєстратора від 26 січня 2021 року № 56309036 про державну реєстрацію права власності на незавершене будівництво, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 за ОСОБА_1 є незаконним та підлягає скасуванню з одночасним припиненням права приватної власності за ОСОБА_1 на незавершене будівництво будинку (відсоток готовності - 15%) по АДРЕСА_1 .

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Рівненського районного суду Рівненської області від 27 червня 2023 року позов виконувача обов`язків керівника Рівненської окружної прокуратури Грисюка Ю. І. в інтересах держави в особі Зорянської сільської ради до ОСОБА_1, третя особа - державний реєстратор Дубенської районної державної адміністрації Ружнілов О. В., про визнання незаконним та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та припинення права приватної власності задоволено.

Визнано незаконним та скасовано рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 56309036 від 26 січня 2021 року, згідно якого за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на незавершене будівництво будинку (відсоток готовності 15%) по АДРЕСА_1 (номер запису про право власності № 40264460) та одночасно припинено право приватної власності за ОСОБА_1 на незавершене будівництво будинку (відсоток готовності - 15%) по АДРЕСА_1 .

Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що рішення державного реєстратора № 56309036 від 26 січня 2021 року, в порушення частини першої статті 27-1 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", прийнято на підставі документів, які не можуть бути підставою для державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржила його в апеляційному порядку.

Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції

Постановою Рівненського апеляційного суду від 12 жовтня 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Рівненського районного суду Рівненської області від 27 червня 2023 року залишено без змін.

Апеляційний суд погодився з висновками суду першої інстанції, оскільки вони відповідають встановленим обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права.

Доводи особи, яка подала касаційну скаргу

13 листопада 2023 року ОСОБА_1 через засоби поштового зв`язку звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою на рішення Рівненського районного суду Рівненської області від 27 червня 2023 року та постанову Рівненського апеляційного суду від 12 жовтня 2023 року.

В касаційній скарзі заявник просить суд скасувати оскаржувані судові рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове про відмову у позові.

Касаційна скарга мотивована тим, що судами попередніх інстанцій ухвалені судові рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного дослідження усіх доказів та обставин, що мають значення для справи, без урахування висновків Верховного Суду щодо застосування норми права у подібних правовідносинах.

Доводи інших учасників справи

У відзиві на касаційну скаргу від 18 грудня 2023 року керівник Рівненської окружної прокуратури просить суд відмовити у задоволенні касаційної скарги, оскаржувані судові рішення судів попередніх інстанцій залишити без змін.

Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції

Статтею 388 ЦПК України передбачено, що судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.

Ухвалою Верховного Суду від 01 грудня 2023 року відкрито касаційне провадження за поданою касаційною скаргою та витребувано матеріали цивільної справи.

18 грудня 2023 року матеріали цивільної справи надійшли до Верховного Суду.

Ухвалою Верховного Суду від 07 травня 2024 року справу призначено до судового розгляду.

Фактичні обставини справи, встановлені судами

Судами встановлено, що 01 червня 2018 року комісією у складі землевпорядника сільської ради, секретаря виконавчого комітету та депутата сільської ради на земельній ділянці, яка є комунальною власністю Зорянської сільської ради, виявлено об`єкт нерухомого майна, що являє собою незавершене будівництво багатоквартирного житлового будинку та будівельні матеріали, а саме: фундаментні блоки в кількості 12 шт; сходинкові марші в кількості 2 шт; плити перекриття к кількості 11 шт., про що складено акт № 1 опису і попередньої оцінки безхазяйного майна від 01 червня 2018 року.

Рішенням виконавчого комітету Зорянської сільської ради № 100 від 19 липня 2018 року присвоєно поштову адресу об`єкту нерухомого майна незавершеного будівництва багатоквартирного житлового будинку: АДРЕСА_2 .

15 квітня 2021 року виконавчим комітетом Зорянської сільської ради прийнято рішення № 55 "Про затвердження заходів щодо благоустрою на території населених пунктів Зорянської сільської ради на 2021", яким затверджено заходи щодо ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ побутових та інших відходів, будівельних матеріалів, аварійних споруд тощо згідно затвердженого додатку, в якому, зокрема, вказані й будівельні матеріали по вул. Молодіжна.

22 січня 2021 року фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 на підставі поданих ОСОБА_1 документів оформлено технічний паспорт на незавершене будівництво будинку по АДРЕСА_1 та державним реєстратором Дубенської районної державної адміністрації Рівненської області Ружніловим О. В. внесено відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності ОСОБА_1 .

Із витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 26 січня 2021 року № 241796346 вбачається, що державним реєстратором Ружніловим О. В. 22 січня 2021 року внесено запис № 56309036 про державну реєстрацію приватної власності ОСОБА_1 на незавершене будівництво будинку (відсоток готовності 15%) за адресою: АДРЕСА_1 на підставі таких документів: протокол № 13 від 03 вересня 2018 року, виданий комісією з організації вирішення майнових питань загальних зборів співвласників майна реорганізованого КСП "Світанок"; акт приймання-передачі від 03 вересня 2018 року; свідоцтво про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства (майновий сертифікат) серії РВ № 0199263 від 07 липня 2008 року, виданий Зорянською сільською радою.

Згідно протоколу комісії з організації вирішення майнових питань загальних зборів співвласників майна реорганізованого КСП "Світанок" за № 13 від 03 вересня 2018 року та акту приймання-передачі від 03 вересня 2018 року, КСП "Світанок" виділило ОСОБА_1 як співвласнику майна КСП "Світанок" (№ 568 списку співвласників майнових паїв) зі складу майна останнього індивідуально визначений об`єкт відповідно до переліку майна, а саме: об`єкт незавершеного будівництва (будівельні матеріали /205/) та надано згоду на передачу незавершеного будівництва юридичним та фізичним особам.

................

Перейти до повного тексту