ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 травня 2024 року
м. Київ
cправа № 927/664/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
головуючої - Вронської Г.О., суддів - Баранця О.М., Кондратової І.Д.,
за участю секретаря судового засідання Балли Л.М.,
представників учасників справи:
від позивача: Василевської О.В.,
від відповідача: Бакуліна О.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Твій Газзбут"
на рішення Господарського суду Чернігівської області
в складі судді Моцьора В.В.
від 29.09.2023
та постанову Північного апеляційного господарського суду
в складі колегії суддів: головуючої - Агрикової О.В., суддів - Козир Т.П., Мальченко А.О.
від 07.02.2024
у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Твій Газзбут"
до: Товариства з обмеженою відповідальністю "Агронадія"
про стягнення 8 944 497,22 грн,
ІСТОРІЯ СПРАВИ
ПРОВАДЖЕННЯ У СУДАХ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Короткий зміст позовних вимог
1. Товариство з обмеженою відповідальністю "Твій Газзбут" (далі - Позивач, Скаржник) звернулося до Господарського суду Чернігівської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Агронадія" (далі - Відповідач) про стягнення 8 944 497,22 грн, з яких: 1 255 633,27 грн основного боргу, 178 884,74 грн пені, 10 733,08 грн трьох процентів річних, 37 669,00 грн інфляційних втрат, 7 332 778,24 грн штрафу.
2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у зв`язку із неналежним виконанням Відповідачем умов договору постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 20.06.2022 № 41АР200-89360-22 (далі - Договір № 41АР200-89360-22) у частині своєчасної та повної оплати за переданий природний газ у Відповідача утворився борг у сумі 1 255 633,27 грн. Зазначені обставини стали підставою для нарахування Позивачем Відповідачу пені за неналежне виконання зобов`язання з оплати природного газу в порядку підпункту 6.2.1 Договору № 41АР200-89360-22, а також трьох процентів річних та інфляційних втрат у порядку частини другої статті 625 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України). Також за невідповідність обсягів фактично спожитого природного газу в період з вересня по листопад 2022 року та за грудень 2022 року до його замовленої величини Позивач нарахував Відповідачу штраф згідно з підпунктами 6.2.2, 6.2.3 Договору № 41АР200-89360-22.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції та постанови суду апеляційної інстанції
3. Рішенням Господарського суду Чернігівської області 29.09.2023, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 07.02.2024 у справі № 927/664/23, у задоволенні позову відмовлено.
4. Суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, мотивував ухвалене рішення таким:
- оскільки у серпні та грудні 2022 року Відповідач не замовляв у Позивача природний газ, а Позивач у зв`язку зі зміною Відповідачем постачальника не міг постачати природний газ Відповідачу, відсутні підстави для задоволення позовних вимог у частині стягнення основного боргу;
- зважаючи, що Позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог у частині основного боргу, це є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог у частині стягнення інфляційних втрат, річних та пені;
- Відповідач не може нести відповідальність, передбачену підпунктом 6.2.3 Договору № 41АР200-89360-22, за споживання газу у обсязі, що є меншим від підтвердженого обсягу природного газу;
- щодо нарахування штрафу, передбаченого підпунктом 6.2.2 Договору № 41АР200-89360-22, за перевищення фактичного обсягу поставленого газу підтвердженому обсягу газу у грудні 2022 року, Позивач не довів наявність усіх елементів складу господарського правопорушення, які є необхідними для застосування такого заходу відповідальності як стягнення збитків.
Короткий зміст вимог касаційної скарги. Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
5. 29 лютого 2024 року Позивач із використанням підсистеми "Електронний суд" подав до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення Господарського суду Чернігівської області від 29.09.2023 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 07.02.2024 у справі № 927/664/23 в частині відмови у задоволенні позовних вимог про стягнення з Відповідача основної суми боргу в розмірі 1 255 633,27 грн та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги Скаржника в частині стягнення з Відповідача основної суми боргу в розмірі 1 255 633,27 грн задовольнити повністю.
6. На виконання пункту 5 частини другої статті 290 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) підставами касаційного оскарження Скаржник визначив:
- пункт 1 частини другої статті 287 ГПК України - на думку Скаржника, суд апеляційної інстанції застосував до спірних правовідносин положення постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП), "Про особливості зміни постачальника природного газу споживачем, що не є побутовим, в умовах воєнного стану" від 21.06.2022 № 613 (далі - Постанова НКРЕКП від 21.06.2022 № 613) без урахування висновку, викладеного у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19, від 21.11.2023 у справі № 640/329/20, від 28.11.2023 у справі № 640/10063/22;
- пункт 3 частини другої статті 287 ГПК України - Скаржник зазначає про відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування постанов НКРЕКП від 21.06.2022 № 613 та від 30.09.2015 № 2496. На думку Скаржника, вказані постанови встановлюють протилежні за своїм змістом порядки зміни постачальника природного газу споживачем, що не є побутовим;
- пункт 4 частини другої статті 287 ГПК України з підстави, передбаченої пунктом 1 частини третьої статті 310 ГПК України, - на думку Скаржника, суд першої інстанції не дослідив зібрані у справі докази, а саме: не надав належну оцінки даним з Інформаційної платформи Оператора газотранспортної системи (далі - Оператора ГТС), скриншоти з якої були долучені до матеріалів справи, та не надав належної оцінки акту перевірки НКРЕКП щодо діяльності Скаржника, у якому Регулятор встановив факт закріплення Відповідача у Реєстрі споживачів Скаржника за періоди з 01 липня 2022 року по 30 вересня 2022 року, з 06 жовтня 2022 року по 09 жовтня 2022 року, з 06 грудня 2022 року по 09 грудня 2022 року, з 15 грудня 2022 року по 18 грудня 2022 року.
7. Відповідач у межах встановленого Судом строку подав відзив на касаційну скаргу, в якому просить відмовити у її задоволенні.
8. Відзив обґрунтований незгодою Відповідача з аргументами Скаржника, що:
- суди попередніх інстанцій безпідставно застосували до спірних правовідносин положення Постанови НКРЕКП від 21.06.2022 № 613;
- висновок, викладений у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19, стосується цієї справи (№ 927/664/23), адже, як зауважує Відповідач, якщо пристати на думку Скаржника, то усі споживачі, що змінили постачальника протягом дії Постанови НКРЕКП від 21.06.2022 № 613 мають повернутися до попередніх постачальників, частина яких не існує;
- дані з Інформаційної платформи Оператора ГТС про факт закріплення Відповідача у Реєстрі споживачів у певні періоди підтверджують факт постачання природного газу споживачу.
Стислий виклад обставин справи, встановлених судами першої та апеляційної інстанцій
9. 20 червня 2022 року між Скаржником (постачальником) та Відповідачем (споживачем) був укладений Договір № 41АР200-89360-22, згідно з підпунктом 1.1 якого постачальник зобов`язався передати у власність споживачу у 2022 році природний газ, а споживач зобов`язався прийняти та оплатити вартість газу у розмірах, строки та порядку, що визначені Договором № 41АР200-89360-22.
10. 29 липня 2022 року Скаржник та Відповідач уклали додаткову угоду № 1 до Договору № 41АР200-89360-22, у якій підпунктом 3.3 домовилися про узгодження ціни на газ, починаючи з 01 серпня 2022 року.
11. Відповідно до акта приймання-передачі природного газу до договору від 31.08.2022 № ТГ382064646 Скаржник поставив Відповідачу 0.92 м. куб природного газу на загальну суму 33,73 грн.
12. Відповідно до акта приймання-передачі природного газу до договору від 31.12.2022 № ТГ382141778 Скаржником було поставлено Відповідачу 35 129,63 м. куб природного газу на загальну суму 1 287 988,93 грн.
13. Суд першої інстанції встановив, що Відповідач акти не підписав та направив Скаржнику від 10.04.2023 № 137 обґрунтовану відмову від підписання акта від 31.12.2022 № ТГ382141778 у зв`язку з тим, що Скаржник у грудні 2022 року не був постачальником природного газу.
14. Згідно з випискою банку по рахунку Скаржника за період з 16 червня 2021 року до 06 лютого 2023 року Відповідач 10 листопада 2022 року перерахував Скаржнику 32 389,39 грн з призначенням платежу "за природний газ згідно дог. 41АР-200-89360-22 від 20.06.2022 року".
15. Скаржник звернувся до Відповідача з вимогою від 16.01.2023 № 200 Сл 792 сплатити штраф за недовикористаний обсяг природного газу у вересні, жовтні та листопаді 2022 року в розмірі 7 332 778,24 грн, а також штраф за перевищення обсягу постачання газу у грудні 2022 року в розмірі 128 798,89 грн, всього: 7 461 577,13 грн.
16. Суд першої інстанції встановив, що Відповідач вимогу Скаржника відхилив та у відповіді на вимогу від 01.02.2023 вих. № 35 повідомив, що викладені в ній обставини не відповідають приписам діючого законодавства та не ґрунтуються на положеннях Договору № 41АР200-89360-22.
17. У матеріалах справи наявний лист Відповідача від 01.10.2023 про розірвання Договору № 41АР200-89360-22 у зв`язку з укладанням з 01 жовтня 2022 року договору від 26.09.2022 № ГЖ27-2022 (далі - Договір № ГЖ27-2022) з Товариством з обмеженою відповідальністю "Газпромпостач Житло" (далі - ТОВ "Газпромпостач Житло") та докази направлення 05 жовтня 2022 року цього листа на електронну адресу Скаржника.
18. Крім цього, суди встановили, що у матеріалах справи наявна вимога Відповідача від 18.05.2023 вих. № 183 до Скаржника про повернення Відповідачу безпідставно отриманих Скаржником коштів у сумі 32 389,39 грн у зв`язку з помилковою їх сплатою.
19. Крім того, суд першої інстанції встановив, що 26 вересня 2022 року між ТОВ "Газпромпостач Житло" (постачальником) та Відповідачем (споживачем) був укладений Договір № ГЖ27-2022.
20. Відповідно до пункту 1.1 Договору № ГЖ27-2022 ТОВ "Газпромпостач Житло" зобов`язане поставити Відповідачу у власність з 01 жовтня 2022 року по 31 грудня 2022 року природний газ в обсягах і порядку, передбачених цим договором, а Відповідач - прийняти газ та оплатити ТОВ "Газпромпостач Житло" його вартість у розмірах, строки, порядку та на умовах, передбачених цим договором.
21. Договір № ГЖ27-2022 набирає чинності з моменту його підписання та діє в частині постачання газу по 31 грудня 2022 року включно, а в частині взаєморозрахунків, врегулювання спірних питань і виконання зобов`язань - до повного їх завершення (підпункт 11.1 Договору № ГЖ27-2022).
22. У подальшому між ТОВ "Газпромпостач Житло" та Відповідачем укладено додаткові угоди від 26.09.2022 № 1, від 20.10.2022 № 2, 22.11.2022 № 3, якими встановлено ціну та обсяг природного газу.
23. Суд апеляційної інстанції погодився з висновком суду першої інстанції, що, ураховуючи положення пункту 1 постанови НКРЕКП від 21.06.2022 № 613, 01 жовтня 2022 року є датою закріплення Відповідача у Реєстрі споживачів ТОВ "Газпромпостач Житло" на Інформаційній платформі Оператора ГТС).
24. Відповідно до акта приймання-передачі природного газу від 31.10.2022 ТОВ "Газпромпостач Житло" за Договором № ГЖ27-2022 поставило у жовтні 2022 року Відповідачу 24,31976 тис. м. куб природного газу на загальну суму 1 094 389,20 грн.
25. Відповідно до акта приймання-передачі природного газу від 30.11.2022 ТОВ "Газпромпостач Житло" за Договором № ГЖ27-2022 поставило у листопаді 2022 року Відповідачу 99,82262 тис. м. куб природного газу на загальну суму 3 465 765,48 грн.
26. Відповідно до акта приймання-передачі природного газу від 31.12.2022 ТОВ "Газпромпостач Житло" за Договором № ГЖ27-2022 поставило у грудні 2022 року Відповідачу 94,11095 тис. м. куб природного газу на загальну суму 3 018 168,41 грн.
27. Крім того, суди встановили, що Відповідач звертався до НКРЕКП зі зверненнями від 16.12.2022 вих. № 294, від 16.02.2023 вих. № 55, від 16.03.2023 вих. № 89 про проведення позапланової перевірки Скаржника щодо дотримання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 № 201.
28. В обґрунтуванні до проєкту постанови НКРЕКП від 23.05.2023 зазначено, що Управлінням НКРЕКП у м. Києві та Київській області у термін з 21 квітня 2023 року по 27 квітня 2023 року проведено позапланову виїзну перевірку щодо дотримання Скаржником вимог законодавства Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 № 201, за результатами якої складено акт від 27.04.2023 № 209.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Оцінка аргументів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанцій
29. Верховний Суд заслухав суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевірив у межах доводів та вимог касаційної скарги, що стали підставою для відкриття касаційного провадження, з урахуванням викладеного у відзиві, правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, виходячи зі встановлених фактичних обставин справи, та дійшов наступних висновків.
30. Відповідно до статті 714 ЦК України за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання.
31. Згідно зі статтею 12 Закону України "Про ринок природного газу" постачання природного газу здійснюється відповідно до договору, за яким постачальник зобов`язується поставити споживачеві природний газ належної якості та кількості у порядку, передбаченому договором, а споживач зобов`язується оплатити вартість прийнятого природного газу в розмірі, строки та порядку, передбачених договором. Якість та інші фізико-хімічні характеристики природного газу визначаються згідно із нормативно-правовими актами.
32. Статтею 13 Закону України "Про ринок природного газу" визначено, що споживач має право, зокрема, на вільний вибір постачальника; безоплатну зміну постачальника, крім випадків, передбачених абзацом другим частини першої статті 14 цього Закону. Споживач зобов`язаний, зокрема, укласти договір про постачання природного газу; забезпечувати своєчасну та повну оплату вартості природного газу згідно з умовами договорів; не допускати несанкціонованого відбору природного газу.
33. Відповідно до статті 14 Закону України "Про ринок природного газу" усім споживачам гарантується право вибору постачальника.
34. Забороняється стягувати плату або вимагати будь-яку іншу фінансову компенсацію у зв`язку із зміною постачальника (крім випадків, коли така плата або компенсація прямо передбачена договором постачання із споживачем, що не належить до категорії побутових споживачів).
Діючий постачальник не має права встановлювати умови для припинення договору постачання, які обмежують право споживача на зміну постачальника.
За умови дотримання правил зміни постачальника, що затверджуються Регулятором як частина правил постачання природного газу:
1) зміна постачальника за ініціативою споживача має бути завершена протягом трьох тижнів з дня повідомлення таким споживачем про намір змінити постачальника;
2) до припинення договору постачання діючий постачальник зобов`язаний забезпечувати постачання природного газу споживачу на умовах чинного договору.
Наявність спору між діючим постачальником і споживачем, який заявив про намір змінити постачальника, не є підставою для затримки в укладенні та виконанні договору постачання природного газу з новим постачальником.
Регулятор здійснює регулярний моніторинг стану додержання положень цієї статті.
35. Постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2496, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 за № 1382/27827, були затверджені Правила постачання природного газу.
36. Відповідно до пункту 3 розділу І Правил постачання природного газу у редакції, що була чинною на момент виникнення та існування спірних правовідносин (далі - Правила), постачання природного газу споживачу здійснюється на підставі договору постачання природного газу між постачальником та споживачем, який укладається відповідно до вимог цих Правил, та після включення споживача до Реєстру споживачів постачальника в Інформаційній платформі Оператора ГТС у відповідному розрахунковому періоді в порядку, визначеному Кодексом газотранспортної системи. Постачальник не має права реєструвати споживача у власному Реєстрі споживачів постачальника у розрахунковому періоді, не погодженому зі споживачем.
37. Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Правил підставою для постачання природного газу споживачу, зокрема, є:
- наявність у споживача укладеного з постачальником договору постачання природного газу та дотримання його умов;
- включення споживача до Реєстру споживачів постачальника у відповідному розрахунковому періоді;
- відсутність простроченої заборгованості споживача за поставлений природний газ перед діючим постачальником (за його наявності), що має підтверджуватися письмовою довідкою діючого постачальника або складеним з ним актом звірки взаєморозрахунків, або наявність письмового дозволу діючого постачальника на перехід споживача до нового постачальника.
38. Пунктом 2 розділу ІІ Правил визначено, що постачання природного газу споживачу здійснюється за договором постачання природного газу, який укладається відповідно до вимог цього розділу, за яким постачальник зобов`язаний поставити споживачу природний газ у необхідних для споживача об`ємах (обсягах), а споживач зобов`язаний своєчасно оплачувати постачальнику вартість природного газу у розмірі, строки та порядку, що визначені договором.
39. Згідно з пунктом 3 розділу ІІ Правил укладення договору постачання природного газу здійснюється з урахуванням, зокрема, таких вимог:
- споживач має право укласти договір постачання природного газу з будь-яким постачальником за умови відсутності простроченої заборгованості за поставлений природний газ перед діючим постачальником, що підтверджується письмовою довідкою діючого постачальника або складеним з ним актом звірки взаєморозрахунків, або за умови наявності письмового дозволу діючого постачальника на перехід споживача до нового постачальника;
- договір постачання природного газу укладається на весь очікуваний обсяг споживання природного газу в розрахунковому періоді, необхідний споживачу, або по його точці комерційного обліку, якій присвоєно окремий EIC-код.
40. За змістом пункту 5 розділу ІІ Правил договір постачання природного газу повинен містити, зокрема, такі умови, що є істотними та обов`язковими для цього виду договору:
- предмет договору, відповідно до якого постачальник зобов`язується поставити споживачу природний газ в необхідних для нього об`ємах (обсягах);
- річні, місячні та/або добові обсяги природного газу, у тому числі в розрізі точок комерційного обліку (за необхідності), та/або допустиме їх відхилення;
- відповідальність сторін за невиконання умов договору та підстави її застосування, у тому числі в разі перевищення споживачем підтверджених обсягів природного газу за відповідний період;
- порядок зміни постачальника.
41. Пунктами 9, 10 розділу ІІ Правил визначено, що постачальник забезпечує споживача необхідними підтвердженими обсягами природного газу відповідно до умов договору постачання природного газу.
За умови дотримання споживачем умов договору постачання природного газу постачальник, крім постачальника "останньої надії", зобов`язаний забезпечити своєчасну реєстрацію споживача в Реєстрі споживачів постачальника (на інформаційній платформі Оператора ГТС) у відповідному розрахунковому періоді.
Споживач самостійно контролює власне газоспоживання та для недопущення перевищення підтвердженого обсягу природного газу в розрахунковому періоді має самостійно і завчасно обмежити (припинити) власне газоспоживання. В іншому разі до споживача можуть бути застосовані відповідні заходи з боку постачальника, передбачені цим розділом та розділом VII цих Правил, у тому числі примусове обмеження (припинення) газопостачання.
Постачальник має право оперативно контролювати обсяг споживання природного газу споживачем, використовуючи інформаційну платформу Оператора ГТС або інформацію споживача, а також шляхом самостійного контролю обсягів споживання природного газу на об`єкті споживача.
42. Розділом ІV Правил встановлений порядок зміни постачальника споживачем, що не є побутовим.
43. Вказаним розділом визначено, що кожен споживач має право на вільний вибір постачальника шляхом укладення з ним договору постачання природного газу відповідно до умов та положень, передбачених цими Правилами.
44. Суд зауважує, що зміні постачальника має передувати укладення договору постачання природного газу з новим постачальником та розірвання договору постачання природного газу з діючим постачальником або його призупинення в частині постачання природного газу в певному розрахунковому періоді. Для зміни постачальника у споживача має бути відсутня прострочена заборгованість за поставлений природний газ перед діючим постачальником, що підтверджується письмовою довідкою діючого постачальника або складеним з ним актом звірки взаєморозрахунків, або наявний письмовий дозвіл діючого постачальника на перехід споживача до нового постачальника.
45. Кожен споживач, який має намір змінити постачальника, повинен виконати свої зобов`язання по розрахунках за природний газ перед діючим постачальником (або укласти з ним графік реструктуризації заборгованості за природний газ, якого має дотримуватись) та підписати з ним угоду про розірвання договору постачання природного газу або його призупинення в частині постачання природного газу з дати, з якої постачання природного газу буде здійснювати новий постачальник, відповідно до пункту 5 розділу ІV Правил.
46. Повідомлення споживачем діючого постачальника про намір змінити постачальника є пропозицією про розірвання договору постачання природного газу або його призупинення в частині постачання природного газу у певному розрахунковому періоді і повинно містити дату розірвання (призупинення) чинного договору постачання природного газу, яка визначається останнім календарним днем перед датою, з якої договір постачання природного газу з новим постачальником набере чинності. З метою забезпечення безперебійного постачання природного газу діючий постачальник постачає природний газ споживачу до останнього дня терміну дії існуючого договору постачання природного газу відповідно до умов та положень, узгоджених у ньому, а договір постачання природного газу, укладений з новим постачальником, набирає чинності наступного дня після розірвання (призупинення) договору з діючим постачальником, але за умови, що споживач надав письмову довідку діючого постачальника або складений з ним акт звірки взаєморозрахунків про відсутність простроченої заборгованості споживача за поставлений газ перед діючим постачальником, або письмовий дозвіл діючого постачальника на перехід споживача до нового постачальника (пункт 5 розділу ІV Правил).
47. Фактичне постачання природного газу новим постачальником може починатись виключно з газової доби, з якої споживач включений до Реєстру споживачів нового постачальника в Інформаційній платформі Оператора ГТС у порядку, визначеному Кодексом газотранспортної системи (пункт 6 розділу ІV Правил).
48. Зміна постачальника в Інформаційній платформі Оператора ГТС здійснюється в порядку, визначеному главою 5 розділу IV Кодексу газотранспортної системи, та з дотриманням вимог Закону України "Про ринок природного газу" щодо зміни постачальника протягом періоду, який не перевищує 21 день з моменту ініціювання споживачем (чи за дорученням споживача його постачальником) зміни постачальника (пункт 7 розділу ІV Правил).
49. Як вже було зазначено, однією з підстав касаційного оскарження судових рішень Скаржник визначив пункт 1 частини другої статті 287 ГПК України - на думку Скаржника, суд апеляційної інстанції застосував до спірних правовідносин положення Постанови НКРЕКП від 21.06.2022 № 613 без урахування висновку, викладеного у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19, від 21.11.2023 у справі № 640/329/20, від 28.11.2023 у справі № 640/10063/22.
50. Проаналізувавши доводи та аргументи Скаржника, Суд звертає увагу на таке.
51. У постанові від 28.11.2023 у справі № 640/10063/22 Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду залишив без змін постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.05.2023, якою постанову НКРЕКП від 21.06.2022 № 613 визнано протиправно та нечинною.
52. Так, відповідно до частини другої статті 15 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" кожен проект рішення Регулятора, що має ознаки регуляторного акта, разом з матеріалами, що обґрунтовують необхідність прийняття такого рішення, та аналізом його впливу оприлюднюються на офіційному веб-сайті Регулятора з метою одержання зауважень і пропозицій від інших органів державної влади, фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань та інших заінтересованих осіб.
Повідомлення про оприлюднення проекту рішення повинно містити:
1) стислий виклад змісту проекту рішення;
2) поштову та електронну адресу, на які можуть надсилатися зауваження та пропозиції;
3) інформацію про спосіб оприлюднення проекту рішення та відповідного аналізу впливу (назва друкованого засобу масової інформації та/або адреса сторінки в мережі Інтернет, де опубліковано чи розміщено проект рішення та аналіз його впливу, або інформація про інший спосіб оприлюднення, передбачений Регулятором);
4) інформацію про строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від органів державної влади, фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань та інших заінтересованих осіб;
5) інформацію про спосіб надання органами державної влади, фізичними та юридичними особами, їх об`єднаннями та іншими заінтересованими особами зауважень та пропозицій.