ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 червня 2024 року
м. Київ
справа № 640/9205/20
адміністративне провадження № К/9901/19688/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
суддя-доповідач - Стародуб О.П.,
судді Берназюк Я.О., Кравчук В.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Про Едюкейшн Груп" на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.01.2021 (суддя - Кузьменко А.І.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.04.2021 (судді - Василенко Я.М., Ганечко О.М., Кузьменко В.В.)
у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Про Едюкейшн Груп" до Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, -
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
ТОВ "Про Едюкейшн Груп" звернулося до суду з позовом, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення акредитаційної комісії регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в м. Києві, відображене у протоколі №5 засідання акредитаційної комісії регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в м. Києві від 17.04.2020, що затверджене наказом регіонального сервісного центру МВС у місті Києві від 21.04.2020 №33Н в частині анулювання сертифікату ТОВ "Про Едюкейшн Груп".
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 15.12.2016 ТОВ "Про Едюкейшн Груп" видано сертифікат про державну акредитацію закладу з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації водіїв категорії "А1", "А", "В", "С", "СЕ".
19.03.2020 акредитаційна комісія Регіонального сервісного центру МВС в місті Києві (далі - комісія) прийняла рішення про тимчасове припинення сертифікату про державну акредитацію ТОВ "Про Едюкейшн Груп" строком на 30 днів та надало строк до 17.04.2020 для усунення недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення дії сертифіката.
Згідно протоколу засідання акредитаційної комісії регіонального сервісного центру МВС в м. Києві від 19.03.2020 №3 підставою для тимчасового припинення дії сертифікату про державну акредитацію закладу ТОВ "Про Едюкейшн Груп" є зміна матеріально-технічної бази та чисельності спеціалістів закладу, що унеможливлює виконання робочих програм і планів підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв за заявленою максимальною кількістю осіб для одночасної підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів в частині припинення права закладу на транспортні засоби, заявлені під час акредитації.
Згідно повідомлення про тимчасове припинення дії сертифіката про державну акредитацію закладу, адресоване директору ТОВ "Про Едюкейшн Груп" В.Качалаю, запропоновано закладу усунути виявлені порушення до 17.04.2020.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.09.2020 у справі №640/7427/20 задоволено частково позов ТОВ "Про Едюкейшн Груп" до Регіонального сервісного центру МВС у місті Києві. Визнано протиправним та скасовано рішення Акредитаційної комісії Регіонального сервісного центру МВС у м. Києві, відображене у протоколі №3, затвердженому наказом Регіонального сервісного центру МВС у м. Києві від 20.03.2020, в частині припинення дії сертифікату Товариства з обмеженою відповідальністю "Про Едюкейшн Груп". В іншій частині адміністративного позову відмовлено.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду міста Києва від 09.12.2020 у справі №640/7427/20 скасовано рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.09.2020 в частині задоволення позову та прийнято у цій частині нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ТОВ "Про Едюкейшн Груп" - відмовлено. В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.09.2020 - залишено без змін.
Наказом регіонального сервісного центру МВС в місті Києві від 21.04.2020 №33Н затверджено рішення Комісії, оформлене протоколом від 17.04.2020 №5, про анулювання сертифікату про державну акредитацію закладу ТОВ "Про Едюкейшн Груп", а також про відмову у внесенні змін до матеріально-технічної бази закладу ТОВ "Про Едюкейшин Груп" у зв`язку з анулюванням сертифіката про державну акредитацію закладу.
Не погоджуючись з вказаним рішенням акредитаційної комісії РСЦ МВС в місті Києві, позивач звернувся до суду.
В обґрунтування позовних вимог покликався на те, що ним було надано відповідачу докази права користування ТЗ категорії "С" та "СЕ", а відтак оскаржуване рішення, відображене у протоколі №5 засідання Акредитаційної комісії РСЦ МВС у місті Києві від 17.04.2020, що затверджене наказом Регіонального сервісного центру МВС у місті Києві від 21.04.2020 №33Н, в частині анулювання сертифікату Товариства з обмеженою відповідальністю "Про Едюкейшн Груп", є необґрунтованим. Крім того, позивач вказує на порушення відповідачем порядку розгляду питання щодо анулювання сертифіката про державну акредитацію Товариства з обмеженою відповідальністю "Про Едюкейшн Груп", зокрема, керівника позивача не було повідомлено про дату та час розгляду вказаного питання, а сам розгляд вказаного питання проведено до закінчення дати усунення недоліків.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.01.2021, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.04.2021, у задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що приймаючи оскаржуване рішення відповідач діяв у спосіб та в межах визначених законом повноважень, оскільки станом на 17.04.2020 позивачем не надано доказів, які підтверджують право користування транспортним засобом, який відповідно до Вимог №2.55/369/132/344 може використовуватися для підготовки водіїв транспортних засобів категорії "С".
Зокрема, суди виходили з того, що заявлені ТОВ "Про Едюкейшн Груп" транспортні засоби марки DAF FT XF 105 (сідловий тягач-Е), д.н.з. НОМЕР_1 ; транспортний засіб марки BODEX KIS 3WA (напівпричіп), д.н.з. НОМЕР_2 ; транспортний засіб марки RENAULT PREMIUM 380/19 (сідловий тягач" Е), д.н.з. НОМЕР_3 ; транспортний засіб марки KRONE SDP 27 (напівпричіп), д.н.з. НОМЕР_4 за призначенням та конструкцією не можуть використовуватися для підготовки, перепідготовки водіїв транспортних засобів категорії "С", оскільки сідловий тягач за своєю конструкцією та оснащенням призначений виключно для буксирування напівпричепів, причепів і платформ, й може використовуватися для перепідготовки водіїв транспортних засобів виключно категорії "СЕ" за умови наявності напівпричепу.
Що стосується транспортного засобу марки ЗІЛ 431610 (вантажний фургон), д.н.з. НОМЕР_5, який використовувався позивачем для підготовки водіїв транспортних засобів категорії "С", то такий був видалений з матеріально-технічної бази позивача за заявою директора ОСОБА_1, вх. 3198 від 20.02.2018.
Також суди дійшли висновку щодо дотримання відповідачем порядку анулювання сертифіката ТОВ "Про Едюкейшн Груп", а також щодо здійснення відповідачем всіх можливих заходів для повідомлення позивача про засідання акредитаційної комісії регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в м. Києві, яке було призначено на 17.04.2020, зокрема 10.04.2020 на офіційному вебсайті регіонального сервісного центру МВС в м. Києві було опубліковано інформацію про засідання акредитаційної комісії регіонального сервісного центру МВС в м. Києві 17.04.2020 об 11:00, до якого прикріплено посилання на порядок денний, відповідно до якого на засіданні акредитаційної комісії мало б вирішуватись питання щодо поновлення чи анулювання сертифікату ТОВ "Про Едюкейшн Груп".
ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги позивач покликається на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи.
Зокрема, покликається на те, що розглядаючи зазначену справу та ухвалюючи оскаржувані рішення, суди попередніх інстанцій вийшли за межі позовних вимог та вдались до встановлення обставин щодо можливості/неможливості використання заявлених позивачем транспортних засобів для підготовки, перепідготовки водіїв транспортних засобів категорії "С". В свою чергу, предметом даної справи є вимога щодо поновлення дії сертифіката, оскільки такий анульовано на підставі ненадання доказів, які підтверджують право користування транспортними засобами категорії "С", які позивачем було надано.
Також покликається на порушення відповідачем порядку розгляду питання щодо анулювання сертифіката про державну акредитацію ТОВ "Про Едюкейшн Груп", зокрема, керівника позивача не було повідомлено про дату та час розгляду вказаного питання, а сам розгляд вказаного питання проведено до закінчення дати усунення недоліків.
Крім того, покликався на розгляд справи судом першої інстанції за наявності обставин, які викликають сумнів в неупередженості та об`єктивності судів та залишення без розгляду клопотання про відвід судді.
Також покликається на помилковість застосування судами Інструкції про порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ України щодо державної акредитації закладів, які проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, які визначають підстави анулювання сертифікату, оскільки порядок акредитації закладів визначається Кабінетом Міністрів України та не може бути визначений нормативними актами нижчої юридичної сили. Крім того наголошує на тому, що на даний час Окружним адміністративним судом міста Києва розглядається справа №640/1398/21 за його позовом про визнання протиправними та нечинними окремих положень зазначеної Інструкції.
Просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати, а справу направити до суду першої інстанції на новий розгляд.
У відзиві на касаційну скаргу відповідач просить у її задоволенні відмовити, а рішення судів попередніх інстанцій залишити без змін.
ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Перевіривши доводи касаційної скарги, в межах доводів касаційної скарги відповідно до статті 341 КАС України, Верховний Суд, виходить з наступного.
Спірним у цій справі є правомірність прийняття відповідачем рішення про анулювання ТОВ "Про Едюкейшн Груп" сертифікату про державну акредитацію закладу.
Відповідно до статті 15 Закону України "Про дорожній рух" Міністерство внутрішніх справ України створює та веде реєстр закладів, які здійснюють підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та здійснює державний контроль за додержанням ними вимог законодавства у цій сфері.
Основною формою державного контролю у сфері безпеки дорожнього руху за діяльністю закладів незалежно від форми власності і підпорядкування є державна акредитація закладу та атестація його викладачів, яка проводиться не рідше одного разу на п`ять років у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
На виконання вимог зазначеної статті, 20.05.2009 постановою Кабінету Міністрів України №490 затверджено Порядок державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів (далі - Порядок №490).
Відповідно до пункту 1 Порядку №490 цей Порядок визначає процедуру державної акредитації закладів незалежно від форми власності та їх філій, що проводитимуть підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів (далі - заклад), та атестації їх спеціалістів.
Основним завданням державної акредитації є визначення: стану матеріально-технічної бази закладу; рівня організації та проведення підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів (далі - водії) і професійного рівня спеціалістів; додержання закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів. (пункт 4 Порядку №490).
Державна акредитація закладу проводиться комісією, склад якої призначається регіональним сервісним центром МВС. До складу акредитаційної комісії залучаються представники місцевих органів управління освітою та територіальних органів Держпраці. Положення про акредитаційну комісію затверджує МВС. (пункт 7 Порядку №490).
Рішення про відмову в державній акредитації закладу приймається у разі, коли: стан його матеріально-технічної бази та чисельність спеціалістів не дають змогу виконати робочі програми і плани з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв; для державної акредитації подано неповний перелік документів, передбачених пунктами 8, 8-1 цього Порядку, або в них виявлено недостовірні відомості; у ході розгляду поданих для державної акредитації документів установлено факт одночасного використання матеріально-технічної бази (її частини) або одночасної роботи спеціаліста в кількох закладах в обсягах, що унеможливлюють виконання робочих програм і планів з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв. Рішення про відмову в державній акредитації закладу, тимчасове припинення дії сертифіката про державну акредитацію закладу, анулювання такого сертифіката може бути оскаржено до Головного сервісного центру МВС протягом місяця з дня його прийняття. (пункт 13 Порядку №490).
Відповідно до Закону України "Про дорожній рух" та пунктів 7, 18 Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 №490, з метою приведення нормативно-правових актів МВС у відповідність до законодавства, наказом МВС від 18.02.2016 №115 затверджено Положення про акредитаційну комісію з державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів.
Акредитаційна комісія є постійно діючим колегіальним органом, що створений регіональним сервісним центром МВС (далі - РСЦ МВС). (п. 2 розділ І Положення).
Акредитаційна комісія створюється з метою проведення державної акредитації закладів (юридичних осіб (їх філій та інших відокремлених підрозділів) або фізичних осіб - підприємців), що проводитимуть підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів (далі - заклад).