ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 червня 2024 року
м. Київ
справа № 392/276/20
провадження № 61-16845св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
Коломієць Г. В. (суддя-доповідач), Гулька Б. І., Луспеника Д. Д.,
учасники справи:
позивач - керівник Новоукраїнської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Маловисківської міської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області,
відповідачі: ОСОБА_1, Селянське (фермерське) господарство "Лісовий Сергій Леонідович",
позивач за зустрічним позовом- ОСОБА_1,
відповідач за зустрічним позовом- Маловисківська міська рада Новоукраїнського району Кіровоградської області,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу заступника керівника Кіровоградської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Маловисківської міської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області на постанову Кропивницького апеляційного суду від 20 вересня 2023 року, прийняту у складі колегії суддів: Дьомич Л. М., Головань А. М., Дуковський О. Л.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовної заяви
У березні 2020 року заступник керівника Новоукраїнської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Маловисківської міської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області (далі - прокурор) звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1, Селянського (фермерського) господарства "Лісовий Сергій Леонідович" (далі - СФГ " Лісовий Сергій Леонідович") про визнання недійсним договору суборенди, повернення земельної ділянки.
Позовну заяву прокурор мотивував тим, що Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області (далі - ГУ Держгеокалдастру у Кіровоградській області) виявлено факт реєстрації договору суборенди на підставі договору оренди, укладеного 05 травня 2015 року між ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області та ОСОБА_1, щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3523182800:02:000:0655, площею 10 га, яка розташована на території Лозуватської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області.
Договір оренди укладений на підставі розпорядження Маловисківської районної державної адміністрації від 14 вересня 2012 року № 777-р.
19 грудня 2018 року внесено відомості до Єдиного реєстру досудового розслідування (далі - ЄРДР) за № 42018121160000066 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 358 КК України. У рамках вказаного кримінального провадження встановлено, що на підставі поданих ОСОБА_1 заяви та договору оренди земельної ділянки кадастровий номер 3523182800:02:000:0655 від 05 травня 2015 року, договору суборенди земельної ділянки від 29 серпня 2018 року, 29 серпня 2018 року державний реєстратор виконавчого комітету Маловисківської міської ради Кіровоградської області зареєстрував право оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 3523182800:02:000:0655, площею 10 га за ОСОБА_1, а також право суборенди цієї ж земельної ділянки за СФГ " Лісовий Сергій Леонідович".
Зазначає, що договір оренди землі від 05 травня 2015 року між ГУ Держземагенства у Кіровоградській області в особі начальника управління ОСОБА_3 та ОСОБА_1 не укладався.
Начальник управління ОСОБА_3 у кримінальному провадженні заперечив факт його підписання та скріплення печаткою. ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області довіреність на укладення договору оренди з ОСОБА_1 не видавало, наказ про передачу ОСОБА_1 земельної ділянки не видався.
Ураховуючи, що договір суборенди земельної ділянки від 29 серпня 2018 року укладений між ОСОБА_1 та СФГ " Лісовий Сергій Леонідович", вчинено без додержання вимог частини першої статті 203 ЦК України, орендар ОСОБА_4, отримавши земельну ділянку з порушенням вимог закону та у спосіб, що суперечить закону, розпорядилася спірною земельною ділянкою на власний розсуд поза волею власника землі - ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області, надавши її в користування суборендарю СФГ " Лісовий Сергій Леонідович".
Прокурор, уточнивши позовні вимоги, просив суд:
- визнати недійсним договір суборенди від 29 серпня 2018 року б/н земельної ділянки з кадастровим номером 3523182800:02:000:0655, площею 10 га, розташованої на території Лозуватської сільської ради Маловисківського району (теперішньої Маловисківської міської ради Новоукраїнського району) Кіровоградської області, укладений між ОСОБА_1 та СФГ " Лісовий Сергій Леонідович";
- зобов`язати СФГ " Лісовий Сергій Леонідович" повернути державі в особі Маловисківської міської ради земельну ділянку з цільовим призначенням для городництва з кадастровим номером 3523182800:02:000:0655, площею 10 га, розташовану на території Лозуватської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області за межами населеного пункту.
У серпні 2022 року ОСОБА_1 подала до суду зустрічний позов до Маловисківської міської ради Кіровоградської області про визнання права оренди.
Зустрічний позов ОСОБА_1 мотивувала тим, що розпорядженням Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області (далі - Маловисківська РДА) від 14 вересня 2012 року № 777-р підтверджується факт наявності у неї набутого права оренди земельної ділянки площею 10 га, для ведення городництва строком на 15 років з орендною платою 4 % від нормативної оцінки. Витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 31 серпня 2018 року № 136136346 підтверджує зареєстроване право оренди з 29 серпня 2018 року.
Вказувала, що у вересні 2012 року вона звернулася до Маловисківської РДА з заявою щодо затвердження проєкту землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки на відповідних умовах. Розпорядженням Маловисківської РДА від 14 вересня 2012 року № 777-р надано позитивну відповідь щодо укладення договору на зазначених умовах. Листом-відповіддю ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 22 січня 2019 року № 10-11-0.63-571/2-19 підтверджено повноваження ОСОБА_3 на підписання договорів оренди землі від імені ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області.
У квітні 2016 року вона отримала перше податкове повідомлення про сплату орендної плати, тобто договір був укладений, умови виконувалися.
ОСОБА_5 просила суд визнати за нею право оренди земельної ділянки площею 10 га, кадастровий номер 3523182800:02:000:0655, на умовах, визначених у розпорядженні Маловисківської РДА від 14 вересня 2012 року № 777-р, починаючи з моменту реєстрації права оренди та право оренди земельної ділянки площею 10 га, кадастровий номер 3523182800:02:000:0655, на умовах, відповідно до укладеного договору оренди землі від 05 травня 2015 року у відповідній редакції.
Ухвалою Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 04 жовтня 2022 року зустрічний позов ОСОБА_1 прийнято до спільного розгляду з позовом прокурора.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 20 лютого 2023 року, ухваленим у складі судді Кавун Т. В., позов заступника керівника Новоукраїнської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Маловисківської міської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області задоволено.
Визнано недійсним договір суборенди землі б/н від 29 серпня 2018 року, укладений між ОСОБА_1 та СФГ " Лісовий Сергій Леонідович" щодо земельної ділянки
з кадастровим номером 3523182800:02:000:0655, площею 10 га, яка розташована на території Лозуватської сільської ради Маловисківського (Новоукраїнського) району Кіровоградської області.
Зобов`язано СФГ " Лісовий Сергій Леонідович" повернути Маловисківській міській раді Новоукраїнського району Кіровоградської області земельну ділянку з цільовим призначенням для городництва та товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер 3523182800:02:000:0655, площею 10 га, що розташована на території Лозуватської сільської ради Маловисківського (Новоукраїнського) району Кіровоградської області.
У задоволенні зустрічного позову ОСОБА_1 до Маловисківської міської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області, Новоукраїнської місцевої прокуратури про визнання за ОСОБА_1 права оренди земельної ділянки, площею 10 га, кадастровий номер 3523182800:02:000:0655, на умовах, визначених
у розпорядженні Маловисківської районної державної адміністрації №777-р
від 14 вересня 2012 року, починаючи з моменту реєстрації права оренди та визнання за ОСОБА_1 право оренди земельної ділянки площею 10 га, кадастровий номер 3523182800:02:000:0655 на умовах відповідно до укладеного договору оренди землі від 05 травня 2015 року у відповідній редакції відмовлено.
Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Кіровоградської обласної прокуратури судовий збір у сумі 6 306,00 грн.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що договір оренди землі від 05 травня 2015 року, державна реєстрація права якого проведена 29 серпня 2018 року, є неукладеним, не створює юридичних наслідків, а тому ОСОБА_1 не мала права укладати договір суборенди земельної ділянки, яка перебувала в її користуванні без правових підстав. Відтак договір суборенди землі, укладений між відповідачами, є недійсним, а земельна ділянка, яка була об`єктом суборенди, підлягає поверненню державі в особі Маловисківської районної ради Новоукраїнського району.
Відмовляючи у задоволенні зустрічного позову, суд першої інстанції вказав, що позивач за первісним позовом категорично заперечує факт укладання договору оренди з ОСОБА_1 та його державну реєстрацію, відповідач не спростувала обґрунтування позову, відтак відсутні підстави для задоволення зустрічних позовних вимог.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Кропивницького апеляційного суду від 20 вересня 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.
Рішення Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 20 лютого 2023 року у частині задоволення позову керівника Новоукраїнської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Маловисківської міської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області скасовано.
Ухвалено нове рішення, яким відмовлено у задоволенні позову заступника керівника Новоукраїнської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Маловисківської міської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області.
В іншій частині рішення Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 20 лютого 2023 року залишено без змін.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції у частині первісного позову та відмовляючи прокурору у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції встановив, що на підставі рішення органу державної влади про передачу в оренду земельної ділянки з ОСОБА_1 укладений договір оренди та проведено державу реєстрацію, а у квітні 2016 року ОСОБА_1 направлено перше податкове повідомлення про орендну плату, тому дійшов висновку про те, що договір оренди є реальним, укладеним з набуттям прав та обов`язків.
Суд апеляційної інстанції зробив висновок, що прокурор належними та допустимими доказами не підтвердив факт відсутності між ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області та ОСОБА_1 правовідносин за договором оренди землі, а отже, не спростував факт використання спірного майна орендарем, внесення орендарем плати за таке використання. При цьому суд апеляційної інстанції врахував, що оспорюваний договір оренди протягом судового провадження був відшуканий та наданий для огляду суду апеляційної інстанції.
У зв`язку з наведеним апеляційний суд указав, що висновок суду першої інстанції про неукладеність сторонами договору оренди землі є помилковим.
Суд апеляційної інстанції вказав, що позовні вимоги про визнання недійсним договору суборенди земельної ділянки від 29 серпня 2018 року, заявлені за наслідком неукладеності договору оренди землі від 05 травня 2018 року, повністю ґрунтувалися на відсутності прав ОСОБА_1 розпоряджатися на власний розсуд, поза волею власника землі, спірною земельною ділянкою. Однак така позиція за наслідками оцінки правовідносин, що склалися між ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області та ОСОБА_1, є необґрунтованою, тому позов прокурора задоволенню не підлягає.
У суді апеляційної інстанції представник позивача ОСОБА_1 не підтримав мотиви оскарження рішення щодо зустрічних позовних вимог його довірителя, вказавши, що оригінал договору оренди відшуканий, минула необхідність визнавати право оренди земельної ділянки, визначати умови оренди.
Тому суд апеляційної інстанції не переглядав рішення суду першої інстанції у частині зустрічних позовних вимог, але зазначив, що підстави відмови суперечать обставинам справи та висновку апеляційного суду за наслідком розгляду апеляційної скарги.
Короткий зміст касаційної скарги
15 листопада 2023 року заступник керівника Кіровоградської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Маловисківської міської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області подала до Верховного Суду касаційну скаргу на постанову Кропивницького апеляційного суду від 20 вересня 2023 року, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просила скасувати оскаржуване судове рішення, залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Позивач за зустрічним позовом не оскаржила рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції, тому в силу вимог статті 400 ЦПК України рішення суду першої інстанції та постанова суду апеляційної інстанції у частині вирішення зустрічного позову в касаційному порядку не переглядаються.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
28 листопада 2023 року ухвалою Верховного Суду касаційну скаргу залишено без руху з наданням строку для усунення її недоліків.
12 грудня 2023 року ухвалою Верховного Суду відкрито касаційне провадження у справі, витребувано її матеріали із Маловисківського районного суду Кіровоградської області, іншим учасникам надіслано копії касаційної скарги.
У грудні 2023 року справа надійшла до Верховного Суду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норми права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 16 червня 2020 року у справі № 145/2047/16-ц (провадження № 14-499цс19), від 18 березня 2020 року у справі № 129/1033/13-ц (провадження № 14-400цс19), від 26 жовтня 2022 року у справі № 227/3760/19-ц (провадження № 14-79цс21)та у постанові Верховного Суду від 19 грудня 2022 року у справі № 670/1088/18 (провадження № 61-16913св20).
Прокурор, не погоджуючись з висновками суду апеляційної інстанції про те, що оспорюваний договір оренди відшуканий, стверджує, що достовірність цього договору оренди не встановлена жодним доказом.
Ставить під сумнів, що це оригінал договору оренди та вказує, що у суду апеляційної інстанції не виникло питань до відповідача щодо призначення судової почеркознавчої експертизи, достовірності підпису та печатки, що має значення для вирішення спору.
Посилаючись на зібрані у справі докази, прокурор стверджує, що висновки суду апеляційної інстанції про існування укладеного договору оренди ґрунтуються на припущеннях.
Вказує, що ОСОБА_1 на підставі лише розпорядження від 2012 року, фактично без правових підстав користувалася земельною ділянкою, отже, мала сплачувати кошти за її користування.
Відповідач не надала жодного доказу правомірності своєї поведінки при укладенні договору оренди.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У грудні 2023 року представник ОСОБА_1 - адвокат Назаренко Ю. В. подав до Верховного Суду відзив, у якому просив касаційну скаргу залишити без задоволення, а постанову Кропивницького апеляційного суду від 20 вересня 2023 року - без змін, як таку, що прийнята з правильним застосуванням норм матеріального права та без порушень норм процесуального права.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
29 серпня 2018 року державний реєстратор Маловисківської міської ради на підставі розпорядження Маловисківської РДА від 14 вересня 2012 року № 777-р та договору оренди, укладеного 05 травня 2015 року між ГУ Держземагенства у Кіровоградській області та ОСОБА_1, провів державну реєстрацію іншого речового права - право оренди земельної ділянки площею 10 га кадастровий номером 3523182800:02:000:0655, цільове призначення - для городництва, що розташована на території Лозуватської сільської ради Маловисківського (Новоукраїнського) району Кіровоградської області, строком дії на 10 років, що підтверджено витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права.
Із копії договору оренди землі від 05 травня 2015 року встановлено, що між ГУ Держземагенства у Кіровоградській області в особі першого заступника начальника ОСОБА_3 та ОСОБА_1 укладений договір оренди земельної ділянки загальною площею 10 га, кадастровий номер 3523182800:02:000:0655, що розташована на території Лозуватської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області. Договір укладений строком на 10 років.
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, станом на 19 листопада 2019 року земельна ділянка площею 10 га, кадастровий номер 3523182800:02:000:0655, що розташована на території Лозуватської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, цільове призначення - для городництва, на праві власності належить ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, форма власності - державна.
Державним реєстратором Маловисківської міської ради Кіровоградської області проведено державну реєстрацію іншого речового права - право оренди земельної ділянки площею 10 га, кадастровий номер 3523182800:02:000:0655, що розташована на території Лозуватської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області на підставі договору оренди землі від 05 травня 2015 року, укладеного між орендарем ОСОБА_1 та орендодавцем ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 42783585 від 31 серпня 2018 року, а також проведено державну реєстрацію іншого речового права - право суборенди земельної ділянки площею 10 га, кадастровий номер 3523182800:02:000:0655, що розташована на території Лозуватської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, на підставі договору суборенди земельної ділянки від 29 серпня 2018 року укладеного між орендарем ОСОБА_1 та орендодавцем ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, суборендар: СФГ "Лісовий Сергій Леонідович", строком дії до закінчення строку дії договору оренди землі.
Із договору суборенди земельної ділянки від 29 серпня 2018 року встановлено, що між ОСОБА_1 як орендарем та СФГ " Лісовий Сергій Леонідович" як суборендарем укладений договір суборенди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, площею 10 га, кадастровий номер 3523182800:02:000:0655, що розташована на території Лозуватської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області.
Із інформації з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку станом на 21 листопада 2019 року встановлено, що земельна ділянка площею 10 га, кадастровий номер 3523182800:02:000:0655, що розташована на території Лозуватської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області належить на праві приватної власності ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, державну реєстрацію права проведено 29 серпня 2018 року.
Згідно з інформацією, наданою Лозуватською сільською радою Маловисківського району Кіровоградської області 12 листопада 2019 року, в оренді ОСОБА_1 перебуває дві земельні ділянки з кадастровими номерами: 3523182800:02:000:0655 та 3523182800:02:000:0656, що розташовані на території Лозуватської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, зареєстровані 29 серпня 2018 року у Державному реєстрі речових прав за ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області.
Із інформації, наданої ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області на адресу Маловисківського відділу Знам`янської місцевої прокуратури, видно, що 20 листопада 2018 року за результатами моніторингу встановлено факт реєстрації договорів суборенди на підставі договорів оренди земельних ділянок від 05 травня 2015, кадастрові номери: 3523182800:02:000:0655 та 3523182800:02:000:0656, що укладені між ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області та ОСОБА_1 загальною площею 10 га та 24,424 га, що знаходяться на території Лозуватської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області (укладені на підставі розпоряджень Маловисківської РДА від 14 вересня 2012 року № 784-р, № 777-р). Згідно з витягом з Державного земельного кадастру, сформованого 28 серпня 2018 року, державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 3523182800:02:000:0656 здійснена 23 жовтня 2013 року на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 30 листопада 2010 року, тобто після прийняття розпорядження Маловисківської РДА від 14 вересня 2012 року № 777-р. Відповідно до типового договору оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 березня 2004 року № 220, договір укладається у двох примірниках та вони мають однакову юридичні силу. Однак, оригінал цього договору у ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області відсутній.
Протягом 2016-2017 років до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області неодноразово зверталася ОСОБА_1 із заявами про укладення договорів оренди земельних ділянок, але як встановлено згодом, попри залишення цих заяв без задоволення, право оренди на ці земельні ділянки було зареєстровано у Державному реєстрі речових прав. Земельні ділянки з кадастровими номерами: 3523182800:02:000:0655 та 3523182800:02:000:0656 в оренду ОСОБА_1 ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області не передавалися. Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області не зверталося до державного реєстратора з метою реєстрації права оренди даних земельних ділянок. Крім того, у ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області відсутня інформація щодо надходження сплати орендної плати. За фактом підроблення договорів оренди між ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області та ОСОБА_1, 28 листопада 2018 року направлено лист №10-11-0.14-9013/2-18 до Управління захисту економіки в Кіровоградській області Департаменту захисту економіки Національної поліції.
Встановлено, що станом на 05 травня 2015 року ОСОБА_3 займав посаду першого заступника начальника управління та мав повноваження підписувати договори оренди земельних ділянок від імені ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області та доступ до печатки ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області.