ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 червня 2024 року
м. Київ
справа № 380/14704/22
адміністративне провадження № К/990/37844/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Уханенка С.А.,
суддів -Радишевської О.Р., Соколова В.М.,
розглянув у письмовому провадженні як суд касаційної інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою представника ОСОБА_1 - Дзундзи Юрія Романовича - на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.06.2023 (суддя Кузан Р.І.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.10.2023 (головуючий суддя Улицький В.З., судді: Кузьмич С.М., Матковська З.М.),
ВСТАНОВИВ:
І. Суть спору
1. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1, в якому просив:
- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо порушення вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з 01.03.2018 по 23.08.2019;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 23.08.2019, виходячи з фіксованої величини 3 998,39 грн, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.
2. Позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 у справі № 380/4756/20 відповідачем здійснено донарахування та виплату позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 23.08.2019. Позивач уважає, що відповідач неправильно провів розрахунки індексації його грошового забезпечення в період з 01.03.2018 до 23.08.2019, у результаті чого не нарахував та не виплатив йому індексацію, виходячи з фіксованої величини в кожному місяці 3998,39 грн.
ІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
3. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.06.2023 позов задоволено частково.
3.1. Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо порушення вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з 01.03.2018 по 23.08.2019.
3.2. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 23.08.2019, відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.
3.3. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
4. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.10.2023 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.06.2023 у справі №380/14704/22 - без змін.
5. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що нарахований місячний грошовий дохід позивача за лютий 2018 року становить 8824,66 грн, за березень 2018 року - 9278,40 грн та за квітень 2018 року - 10425,83 грн. Тобто місячний грошовий дохід позивача з 01.03.2018 збільшився на 453,74 грн. Згідно з довідкою про нараховану та виплачену індексацію грошового забезпечення старшому лейтенанту запасу ОСОБА_1 від 13.08.2021 у лютому 2018 року позивачу нараховано індексацію грошового забезпечення в розмірі 4258,75 грн.
5.1. З огляду на зазначене, суди дійшли висновку про наявність підстав для проведення нарахування індексації грошового забезпечення позивачу в період з 01.03.2018 по 23.08.2019, з урахуванням абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі - Порядок №1078).
5.2. Щодо частини позовних вимог, в задоволенні яких відмовлено, суди зазначили, що питання наявності факту перевищення індексом споживчих цін порогу індексації у взаємозв`язку з розміром грошового забезпечення, що має виплачуватись позивачу, належить до компетенції відповідача при нарахуванні та виплаті відповідних сум.
III. Провадження в суді касаційної інстанції
6. У касаційній скарзі представник ОСОБА_1, пославшись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, просив скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.06.2023 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.10.2023, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
6.1. Представник позивача наголосив, що повноваження відповідача щодо нарахування та виплати суми індексації не є дискреційними, а тому суди при розгляді справи повинні розраховувати суму індексації належної позивачу до виплати та визначати її у своєму рішенні, що відповідає правовій позиції Верховного Суду, сформованій у постанові від 23.03.2023 у справі №400/3826/21.
6.2. Також представник позивача вказує на те, що суди попередніх інстанцій не встановили суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року, а встановили суму індексації за лютий 2018 року.
7. Ухвалою Верховного Суду від 16.11.2023 відкрито касаційне провадження на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
8. У відзиві на касаційну скаргу відповідач просив касаційну скаргу залишити без задоволення, в обґрунтування чого зазначив про зловживання позивачем своїми процесуальними правами, оскільки ОСОБА_1 повторно звернувся до суду із позовними вимогами щодо зобов`язання військової частини НОМЕР_1 здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 23.08.2019. Питання щодо нарахування та невиплату позивачу індексації грошового забезпечення за спірний період вирішувалося у справі №380/4756/20.
9. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд виходить із такого.
IV. Установлені судами фактичні обставини справи
10. Згідно з наказом командира повітряного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1" Повітряних сил Збройних Сил України від 03.06.2019 №36 старшого лейтенанта ОСОБА_1, начальника радіолокаційної станції окремого радіолокаційного взводу військової частини НОМЕР_2, звільнено з військової служби у запас за підпунктом "а" ( у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".
11. Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 23.08.2019 № 36 (по стройовій частині) старшого лейтенанта ОСОБА_1 23.08.2019 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.
12. У зв`язку з тим, що під час проходження військової служби індексація грошового забезпечення позивачу виплачувалася не в повному обсязі, ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 23.08.2019, з урахуванням січня 2008 року як базового місяця, в розмірі 153856,25 грн та стягнення з військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 23.08.2019, з урахуванням січня 2008 року як базового місяця, в розмірі 153856,25 грн.
13. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 у справі №380/4756/20 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування індексації позивачу в період з 01.12.2015 по 28.02.2019, з урахуванням базового місяця - липня 2015 року. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 23.08.2019 з установленням базових місяців - січня 2008 року та березня 2018 року, з урахуванням сплаченої суми. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
14. На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 у справі №380/4756/20 відповідачем виплачено позивачу індексацію за період з 01.12.2015 по 23.08.2019.
15. Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 13.08.2021 №350/486/200/1268 про нараховану та виплачену індексацію грошового забезпечення старшому лейтенанту запасу ОСОБА_1 за період з грудня 2015 року до 23.08.2018 включно донараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення в сумі 85305,29 грн. За лютий 2018 року сума нарахованої позивачу індексації грошового забезпечення становила 4258,75 грн. У період з березня 2018 року до 23.08.2018 включно, з урахуванням базового місяця - березня 2018 року, індексація не нараховувалась.
16.Уважаючи протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати індексації без урахування приписів абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078, позивач звернувся з цим позовом до суду.
V. Позиція Верховного Суду
17. За приписами частини першої статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
18. Касаційне провадження в цій справі відкрито в межах доводів позивача про неврахування судами першої та апеляційної інстанції висновку Верховного Суду в подібних правовідносинах, викладеного в постанові від 23.03.2023 у справі №400/3826/21, щодо застосування абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 та права військовослужбовців на отримання індексації грошового забезпечення, яка передбачена цими нормами, у період з 01.03.2018 по дату звільнення з військової служби або по дату підвищення посадових окладів за рішеннями Уряду.
19. Отже, судові рішення судів попередніх інстанцій в цій справі підлягають перегляду виключно у вказаній частині.
20. Відповідаючи на питання, поставлені перед судом касаційної інстанції в межах доводів і вимог касаційної скарги, Верховний Суд керується таким.
21.Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
21.1. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-XII).
22. Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-XII (далі - Закон №1282-XII; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
23. Згідно з положеннями статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення в межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
24. Відповідно до статті 4 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
24.1. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін (частина четверта статті 4 Закону №1282-XII).
25. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України (частина друга статті 5 Закону №1282-XII).
26. За змістом частини першої статті 9 Закону №1282-XII індексація доходів громадян повинна проводитися за місцем їх одержання. Так як виплату заробітної плати (грошового забезпечення) здійснюють роботодавці, то і нараховувати індексацію за цим видом доходу також повинні усі без виключення роботодавці.
27. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 6 Закону №1282-XII).
28. Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.
29. Згідно з пунктом 1-1 Порядку №1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01.01.2016). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 №491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
30. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (далі - Постанова №1013) внесено зміни до окремих положень Порядку №1078.
31. За приписами пункту 5 Постанови №1013 вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.12.2015.
32. За правилами пункту 2 Порядку №1078 (у редакції Постанови №1013) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.