ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 червня 2024 року
м. Київ
справа № 280/4745/23
адміністративне провадження № К/990/5146/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Уханенка С.А.,
суддів - Прокопенка О.Б., Радишевської О.Р.,
розглянув у письмовому провадженні як суд касаційної інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_2, який діє в інтересах ОСОБА_1, на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.09.2023 (суддя Прасов О.О.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 22.01.2024 (головуюча суддя Бишевська Н.А., судді: Добродняк І.Ю., Семененко Я.В.),
У С Т А Н О В И В:
I. Суть спору
1. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з 29.02.2016 по 28.02.2018 включно;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 29.02.2016 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, у сумі 74485,07 грн із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 за №44;
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 28.02.2019 включно, відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 за №1078;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 4463,15 грн в місяць у загальній сумі 53557,80 грн за період з 01.03.2018 по 28.02.2019 включно, відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 за №1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 за №44.
2. Позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.12.2022 у справі №280/2508/22 виплачено на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 29.02.2016 по 28.02.2018 включно. Проте відповідачем при встановленні місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), для розрахунку індексації грошового забезпечення за період з 29.02.2016 по 28.02.2018 не враховано пункти 5 та 10-2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" (далі - Порядок №1078), як наслідок, визначено базовим місяцем січень 2016 року замість січня 2008 року та нараховано індексацію грошового забезпечення в значно меншому розмірі. За період з 01.03.2018 по 28.02.2019 позивачу виплачена тільки поточна індексація грошового забезпечення в сумі 213,24 грн, яка склалася внаслідок перевищення порогу для проведення індексації в 103%. Однак відповідачем у порушення норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 не виплачено індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 28.02.2019 у фіксованій величині 4463,15 грн в місяць на загальну суму 53557,80 грн.
ІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
3. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07.09.2023 позов задоволено частково.
3.1. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 29.02.2016 по 28.02.2018 включно, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
3.2. В іншій частині позовної заяви відмовлено.
4. Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до норм Порядку №1078 базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 29.02.2016 по 28.02.2018 є січень 2008 року, а за період з 01.03.2018 по 28.02.2019 - березень 2018 року.
4.1. Щодо позовних вимог в частині нарахування індексації-різниці грошового забезпечення позивача в період з 01.03.2018 по 28.02.2019, суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову в цій частині, покликався на висновки постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 27.03.2023 у справі №280/2508/22 про те, що індексація грошового забезпечення відповідачем за спірний період виплачена позивачу в правильному розмірі з урахуванням усіх приписів Порядку №1078.
4.2. Також суд першої інстанції зазначив про відсутність доказів того, що між позивачем і відповідачем існує спір щодо виплати ОСОБА_1 грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення (індексації).
5. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 22.01.2024 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.
5.1. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.09.2023 у справі №280/4745/23 скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з 29.02.2016 по 28.02.2018 включно, невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з 01.03.2018 по 28.02.2019 включно, відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 28.02.2019 включно, відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, та прийняти нову постанову про задоволення позову в цій частині.
5.2. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з 29.02.2016 по 28.02.2018 включно.
5.3. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з 01.03.2018 по 28.02.2019 включно, відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078.
5.4. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення в період з 01.03.2018 по 28.02.2019 включно, відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078.
5.5. В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.09.2023 у справі №280/4745/23 залишено без змін.
6. Суд апеляційної інстанції погодився з висновком суду першої інстанції, що відповідач нарахував та виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 29.02.2016 по 28.02.2018 без урахування січня 2008 року як базового місяця для нарахування індексації.
6.1. Водночас суд апеляційної інстанції визнав помилковим висновок суду першої інстанції, що з метою захисту прав та інтересів позивача необхідно лише зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 29.02.2016 по 28.02.2018 включно, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січня 2008 року, оскільки визнання бездіяльності протиправною є передумовою для застосування інших способів захисту порушеного права, зокрема зобов`язання вчинити дії.
6.2. Щодо позовних вимог в частині невиплати позивачу індексації-різниці грошового забезпечення у період з 01.03.2018 по 28.02.2019 включно, суд апеляційної інстанції зазначив, що з огляду на абзац 4 пункту 5 Порядку №1078 позивач (військовослужбовець) має право на отримання суми індексації-різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року. Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.
6.3. Суд апеляційної інстанції встановив, що грошове забезпечення позивача в лютому 2018 року становило 7609,44 грн, у березні 2018 року - 9698,73 грн, а тому грошовий дохід позивача збільшився на 2089,29 грн. Разом з тим, у березні 2018 року прожитковий мінімум складав 1762,00 грн, величина приросту індексу споживчих цін - 253,30%. Сума індексації грошового забезпечення за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.03.2018 помножити на величину приросту індексу споживчих цін і поділити на 100 відсотків (1762,00 грн * 253,30% / 100 = 4463,15 грн). Отже, сума належної позивачу індексації в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4463,15 грн - 2089,29 грн = 2373,86 грн.
6.4. Таким чином, апеляційний суд дійшов висновку, що, починаючи з березня 2018 року, сума індексації грошового забезпечення, з урахуванням абзаців 3, 4 пункту 5 Порядку №1078, має виплачуватися позивачу в розмірі 2373,86 грн до моменту наступного підвищення посадового окладу чи до дня звільнення.
6.5. Що стосується вимог позивача щодо зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення 4463,15 грн за період з 01.03.2018 по 28.02.2019 включно в сумі 53557,00 грн, то, відмовляючи в цій частині вимог, суд апеляційної інстанції визнав такі вимоги передчасними та відмовив у їх задоволенні, адже відповідно до приписів Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку №1078 обов`язок визначення суми індексації покладається безпосередньо на роботодавця. Індексація грошового забезпечення позивача відповідачем за спірний період відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 ще не проведена, а в суду відсутні підстави вважати, що, проводячи цю індексацію на виконання рішення суду, відповідач зменшить її розмір.
6.6. Також, відмовляючи в задоволенні позовних вимог щодо компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, суди виходили з їх передчасності, оскільки обов`язок щодо такої компенсації виникне у відповідача одночасно з виплатою нарахованої відповідачем індексації грошового забезпечення, тобто в майбутньому.
III. Провадження в суді касаційної інстанції
7. У касаційній скарзі представник ОСОБА_1, пославшись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.09.2023 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 22.01.2024 в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо розрахунку суми індексації грошового забезпечення (у конкретній сумі) за період з 29.02.2016 по 28.02.2018 включно, а також щодо нарахування та виплати індексації-різниці грошового забезпечення 4463,15 грн в місяць у загальній сумі 53557,80 грн за період з 01.03.2018 по 28.02.2019, відповідно до норм абзаців 4,6 пункту 5 Порядку №1078, та справу в цій частині направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.
7.1. Представник позивача, серед іншого, наголосив на необхідності визначення судом в судовому рішенні суми індексації грошового забезпечення, яка належить до виплати за періоди з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно та з 01.03.2018 по дату звільнення з військової служби та відсутності у цьому питанні дискреційних повноважень відповідача.
8. Ухвалою від 04.03.2024 Верховний Суд відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою представника ОСОБА_1 .
9. У відзиві на касаційну скаргу відповідач зазначив про необґрунтованість доводів касаційної скарги, у зв`язку з чим просив касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржені судові рішення судів першої та апеляційної інстанції залишити без змін.
10. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд виходить із такого.
IV. Установлені судами фактичні обставини справи
11. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.12.2022 у справі №280/2508/22, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 27.03.2023, задоволено частково позовну заяву ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1, визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 29.02.2016 по 28.02.2018 включно та зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 29.02.2016 по 28.02.2018 включно.
12. На виконання рішення у справі №280/2508/22 відповідач нарахував та виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 29.02.2016 по 28.02.2018 без врахування січня 2008 року як базового місяця для нарахування індексації грошового забезпечення позивача.
13. Грошове забезпечення позивача у лютому 2018 року становило 7609,44 грн, у березні 2018 року - 9698,73 грн, а тому грошовий дохід позивача збільшився на 2089,29 грн.
14. Уважаючи, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення позивачу в період з 29.02.2016 по 28.02.2018 включно, а також щодо невиплати позивачу індексації-різниці грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 28.02.2019 включно, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
V. Позиція Верховного Суду
15. За приписами частини першої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
16. Доводи і вимоги касаційної скарги полягають в оскарженні судових рішень у справі №280/4745/23 у частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо розрахунку індексації (у конкретній сумі) та нарахування й виплати індексації грошового забезпечення із застосуванням щомісячної суми індексації-різниці 4463,15 грн за період з 01.03.2018 по 28.02.2019 включно в сумі 53557,80 грн, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078.
17. Касаційне провадження в цій справі відкрито на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України в межах доводів позивача про неврахування судами попередніх інстанцій висновку Верховного Суду в подібних правовідносинах, викладеного у постанові від 23.03.2023 у справі №400/3826/21, щодо застосування абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 у контексті необхідності визначення у судовому рішенні загальної (конкретної) суми індексації, належної до виплати.
17.1. Отже, судові рішення у цій справі підлягають перегляду виключно у вказаній частині.
18. Відповідаючи на питання, поставлені перед судом касаційної інстанції в межах доводів і вимог касаційної скарги, Суд керується таким.
19. Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
19.1. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-XII).
20. Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-XII (далі - Закон №1282-XII; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
21. Згідно з положеннями статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення в межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
22. Відповідно до статті 4 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
22.1. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін (частина четверта статті 4 Закону №1282-XII).
23. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України (частина друга статті 5 Закону №1282-XII).
24. За змістом частини першої статті 9 Закону №1282-XII індексація доходів громадян повинна проводитися за місцем їх одержання. Так як виплату заробітної плати (грошового забезпечення) здійснюють роботодавці, то і нараховувати індексацію за цим видом доходу також повинні усі без виключення роботодавці.
25. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 6 Закону №1282-XII).
26. Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.
27. Згідно з пунктом 1-1 Порядку №1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01.01.2016). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 №491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.