ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 травня 2024 року
м. Київ
справа № 495/7626/18
провадження № 61-16220св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д.
суддів: Гулейкова І. Ю., Гулька Б. І., Коломієць Г. В., Лідовця Р. А. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач -перший заступник керівника Білгород-Дністровської окружної прокуратури Одеської області,
відповідачі: Кароліно-Бугазька сільська рада Білгород-Дністровського району Одеської області, ОСОБА_1, Головне територіальне управління юстиції в Одеській області,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу заступника керівника Одеської обласної прокуратури на рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 13 грудня 2021 року у складі судді Шевчук Ю. В. та постанову Одеського апеляційного суду від 21 вересня 2023 року у складі колегії суддів: Драгомерецького М. М., Громіка Р. Д., Дришлюка А. І.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У серпні 2018 року перший заступник керівника Білгород-Дністровської окружної прокуратури Одеської області подав до суду позов до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, ОСОБА_1, Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання незаконним рішення, визнання недійсним свідоцтва про право власності на земельну ділянку.
Позовна заява мотивована тим, що Білгород-Дністровською місцевою прокуратурою виявлено схему земельних оборудок на території смт Затока м. Білгород-Дністровського, пов`язану із виведенням земель комунальної власності територіальної громади Затоківської селищної ради на користь приватних осіб.
Встановлено, що між Товариством з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "Вояж-Сі" та Затоківською селищною радою 30 червня 2011 року укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 1,2 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва бази відпочинку терміном на 5 років.
На підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок 24 квітня 2015 року проведено державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0402 га (кадастровий номер 5110300000:02:001:0331) для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення за адресою: АДРЕСА_1 із земель наданих раніше у користування ТОВ "Вояж-Сі".
Рішенням Затоківської селищної ради від 05 червня 2015 року № 3023 ОСОБА_1 передано у власність земельну ділянку площею 0,0402 га (кадастровий номер 5110300000:02:001:0331) для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення за адресою: АДРЕСА_1 .
У подальшому державним реєстратором Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області згідно з рішенням від 24 вересня 2015 за №24733904 зареєстровано на ім`я ОСОБА_1 право власності на земельну ділянку площею 0,0402 га на АДРЕСА_1 на підставі свідоцтва про право власності від 24 вересня 2015 року № 44488809.
Прокурор вважав, що ОСОБА_1 право власності на вказану земельну ділянку набуто з порушенням вимог земельного законодавства, а саме земельну ділянку у порушення статей 79-1, 118 ЗК України передано без розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність і відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва здійснено в порушення положень Генерального плану смт Затока та за відсутності детального плану території, у зв`язку із чим рішення Затоківської селищної ради підлягає визнанню судом незаконним, а свідоцтво про право власності недійсним.
Ураховуючи наведене, заступник керівника Білгород-Дністровської окружної прокуратури Одеської області просив суд:
- визнати недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 24 вересня 2015 року № 44488809 щодо земельної ділянки площею 0,0402 га для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер 5110300000:02:001:0331).
- визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 24 вересня 2015 року № 24733904, на підставі якого за ОСОБА_1 проведено державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 0,0402 га для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер 5110300000:02:001:0331).
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 13 грудня 2021 року у задоволенні позовних вимог першого заступника керівника Білгород-Дністровської окружної прокуратури Одеської області до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, ОСОБА_1, Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання незаконним рішення, недійсним свідоцтва про право власності на земельну ділянку відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що дії Затоківської селищної ради були правомірними у частині розпорядження земельною ділянкою комунальної власності шляхом її надання у власність ОСОБА_1, яка отримала право власності на земельну ділянку відповідно до земельного законодавства.
Суду не надано належних та допустимих доказів на підтвердження вказаного у позові факту виявлення схем земельних оборудок на території смт Затока, не надано доказів порушення оскаржуваним рішенням прав інших власників та (або) користувачів земельних ділянок, не надано доказів протиправних дій сторін у справі щодо передачі спірної земельної ділянки ОСОБА_1 .
Крім того, суд першої інстанції дійшов висновку, що прокурор не надав суду доказів наявності виключного випадку для подання позову прокурором, не обґрунтував представництво прокурором інтересів держави у цій справі, а тому вимоги прокурора необґрунтовані, що є окремою підставою для відмови в позові.
Короткий зміст судового рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Одеського апеляційного суду від 21 вересня 2023 року апеляційну скаргу заступника керівника Одеської обласної прокуратури задоволено частково.
Рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 13 грудня 2021 року змінено у мотивувальній частині та залишено без змін його резолютивну частину.
Судове рішення суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що місцевий суд правильно відмовив прокурору в задоволенні позову, проте навів помилкові обґрунтування такої відмови.
Апеляційний суд вважав помилковим висновок суду першої інстанції про відмову в позові з підстав необґрунтованості та недоведеності прокурором представництва інтересів держави, безпідставності незазначення органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, який набуває статусу позивача, тобто особи, в інтересах якої від імені держави подано позов. Органи Держгеокадастру, які суд помилково відніс до можливих позивачів, не були наділені повноваженнями щодо повернення земельних ділянок шляхом скасування рішень про передачу цих земельних ділянок у власність, скасування свідоцтв про право власності тощо.
Апеляційний суд дійшов висновку, що прокурор обрав неналежний спосіб захисту, а саме вимоги про визнання незаконним рішення ради та визнання недійсним свідоцтва про право власності на спірну земельну ділянку, які є неефективними. Належним способом захисту є витребування майна з чужого незаконного володіння на підставі статті 388 ЦК України, а належним відповідачем - особа, за якою зареєстроване право власності на таку ділянку, що відповідає практиці Великої Палати Верховного Суду, висловленої у відповідних судових рішеннях.
Крім того, суд дійшов висновку, що прийняття Затоківською селищною радою рішення від 05 червня 2015 року № 3023, яким передано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку кадастровий номер 5110300000:02:001:0331 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1, відповідало документації із землеустрою. Спірна земельна ділянка, яка попередньо надавалась в оренду ТОВ "Вояж-Сі", а в подальшому була передана ОСОБА_1, відноситься до категорії земель рекреаційного призначення (цільове призначення спочатку для розміщення бази відпочинку, а потім - для індивідуального дачного відпочинку). Зміна цільового призначення земельних ділянок із зміною коду Класифікації видів цільового призначення земель здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок погодженими та затвердженими в установленому порядку. Отже, за виключенням земель сільськогосподарського призначення та земель оборони, така зміна не потребує розробки Проекту землеустрою та здійснюється за заявою землекористувача, проте має відбуватись з урахуванням містобудівної документації із землеустрою. Тому, процедура переходу земельної ділянки площею 0,0402 га (кадастровий номер 5110300000:02:001:0331) у власність ОСОБА_1 є законною та правомірною, а рішення Затоківської селищної ради від 05 червня 2015 року № 3023 таким, що прийняте відповідно до норм земельного законодавства.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі, поданій у листопаді 2023 року до Верховного Суду, заступник керівника Одеської обласної прокуратури, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права, порушення норм процесуального права, просить судові рішення судів попередніх інстанцій скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов прокурора задовольнити.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга прокурора мотивована тим, що суди попередніх інстанцій не забезпечили повного та всебічного розгляду справи, не дослідили всі необхідні для правильного вирішення справи докази, надавши неправильну правову оцінку обставинам справи.
Вказує, що апеляційним судом помилково було враховано висновки Великої Палати Верховного Суду щодо способу захисту, передбаченого статтею 388 ЦК України.
Вважає, що прокурором обрано правильний та ефективний спосіб захисту прав держави, оскільки наявність у діях власника волі на передачу майна іншій особі, як було встановлено з обставин цієї справи, унеможливлює витребування майна від добросовісного набувача, при цьому прокурор не є власником землі, а спірна земельна ділянка не вибувала із володіння Затоківської селищної ради.Посилається на відповідну практику Верховного Суду.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У січні 2024 року Головне територіальне управління юстиції в Одеській області подало до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, в якому просить залишити оскаржувані судові рішення в частині, що стосується управління - без змін.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 21 грудня 2023 року у складі колегії суддів: Русинчука М. М. (суддя-доповідач), Гудими Д. А., Краснощокова Є. В., відкрито касаційне провадження у цій справі та витребувано цивільну справу із суду першої інстанції.
16 січня 2024 року справа надійшла до Верховного Суду.
Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23 квітня 2024 року у зв`язку із відставкою судді ОСОБА_2 справу передано судді-доповідачу Лідовцю Р. А.
Ухвалою Верховного Суду від 21 травня 2024 року справу призначено до розгляду.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Між ТОВ "Вояж-Сі" та Затоківською селищною радою 30 червня 2011 року укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 1,2 га (кадастровий номер 5110300000:02:001:0268), яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, терміном на 5 років, для будівництва бази відпочинку.
Згідно з договором про розірвання договору оренди від 08 жовтня 2013 року, укладеного між Затоківською селищною радою та ТОВ "Вояж-Сі", договір оренди розірвано за взаємною згодою і домовленістю сторін. Орендарем за актом прийому-передачі передано орендодавцю об`єкт оренди - земельну ділянка за адресою: АДРЕСА_1, категорія земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови, кадастровий номер земельної ділянки 5110300000:02:001:0268, загальною площею 1,2000 га, державну реєстрацію земельної ділянки проведено 05 липня 2011 року Відділом Держкомзему у м. Білгород-Дністровський Одеської області, номер запису про право власності: 1938407 від 20 липня 2013 року, індексний номер витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності: 729072. Договір про розірвання договору оренди посвідчений нотаріусом Дністровського міського нотаріального округу Щукіною Л. С. 08 жовтня 2013 року, зареєстровано в реєстрі за № 1407.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2014 року у справі № 815/4904/14 позов прокурора задоволено; визнано протиправними та скасовано рішення Затоківської селищної ради від 17 квітня 2014 року №1933 "Про надання дозволу ТОВ "Вояж-Сі" на складання технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою при поділі земельних ділянок"; визнано протиправним та скасовано рішення Затоківської селищної ради від 20 червня 2014 року № 1967 "Щодо затвердження технічної документації з землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки для будівництва та обслуговування б/в "Вояж-Сі" за адресою: АДРЕСА_1".
На підставі технічної документації щодо поділу земельної ділянки площею 1,2 га кадастровий номер 5110300000:02:001:0268, яка раніше перебувала у користуванні ТОВ "Вояж-Сі" на підставі договору оренди від 30 червня 2011 року, було сформовано 18 земельних ділянок, яким присвоєно кадастрові номери, в тому числі й земельна ділянка кадастровий номер 5110300000:02:001:0331, які передано громадянам у власність для індивідуального дачного будівництва.
Згідно з витягом з Державного земельного кадастру, земельна ділянка (кадастровий номер 5110300000:02:001:0331) за адресою: АДРЕСА_1, цільове призначення: Е.07.01 Для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення; категорія земель: землі рекреаційного призначення; вид використання земельної ділянки: для будівництва бази відпочинку.
Рішенням Затоківської селищної ради від 05 червня 2015 року № 3023 ОСОБА_1, передано у власність земельну ділянку площею 0,0402 га (кадастровий номер 5110300000:02:001:0331) для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 .
У подальшому державним реєстратором Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області згідно з рішенням від 24 вересня 2015 № 24733904 зареєстровано за ОСОБА_1 право власності на земельну ділянку площею 0,0402 га по АДРЕСА_1 на підставі свідоцтва про право власності від 24 вересня 2015 року № 44488809.