ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 червня 2024 року
м. Київ
справа № 520/11097/2020
адміністративне провадження № К/9901/29766/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
суддя-доповідач - Стародуб О.П.,
судді: Берназюк Я.О., Кравчук В.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 (суддя - Горшкова О.О.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2021 (судді - Перцова Т.С., Жигилій С.П., Русанова В.Б.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до Харківської районної ради Харківської області, третя особа: Бабаївська селищна рада Харківського району Харківської області про визнання протиправним та скасування рішення.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Х сесії VII скликання Харківської районної ради Харківської області від 15.09.2016 про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення меж смт. Бабаї Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області загальною площею 604,3000 га.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 27.05.2004 між ОСОБА_1 та Харківською районною державною адміністрацією Харківської області укладено договір оренди земельної ділянки з земель водного фонду загальною площею 8.2896 га біля селища Бабаї Харківського району Харківської області за межами населеного пункту, з кадастровим номером 6325155301:00:006:0005 (ставок Гайдучка) з цільовим призначенням: 10.07 для рибогосподарських потреб та підтримання санітарного стану водойми (а.с. 13-16 т.1).
Вказаний договір оренди посвідчений приватним нотаріусом Харківського районного нотаріального округу Харківської області Гаражою Н.П. за реєстровим номером №2129.
Договір зареєстровано в Харківському районному відділі Харківської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" при Держкомземі України, про що в книзі записів № 4 державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис за № 6 від 15.03.2005.
Відповідно до п. 2.2 вищевказаного договору він укладається строком на 15 років, починаючи з дати його реєстрації. По закінченні терміну договору оренди орендар має право його пролонгації з орендодавцем, при бажанні щодо продовження дії договору на новий термін орендар повинен повідомити орендодавця не пізніше, ніж за два місяці до його закінчення.
Таким чином, враховуючи, що договір зареєстровано 15.03.2005, строк дії закінчився 15.03.2020.
14.05.2020 позивач звернувся до Харківської обласної державної адміністрації із заявою стосовно надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки та інших документів.
Листом Харківської обласної державної адміністрації від 27.05.2020 № 0555/486 повідомлено позивача про те, що відповідно до інформації, яка відображена на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, земельна ділянка з кадастровим номером 6325155301:00:006:0005 розташована в межах населеного пункту сел. Бабаї, тому вирішення питання щодо надання дозволу на розроблення технічної документації можливе лише після уточнення розташування земельної ділянки відносно меж населених пунктів (а.с. 10 т.1).
Адвокат Головіна С.С. звернулась в інтересах позивача до Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області з адвокатським запитом щодо отримання інформації стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 6325155301:00:006:0005 (ставок Гайдучка).
Листом від 16.07.2020 № 02-17/682 Бабаївська селищна рада Харківського району Харківської області повідомила адвоката про те, що рішенням X сесії VII скликання Харківської районної ради Харківської області від 15.09.2016 був затверджений проект землеустрою щодо встановлення меж смт. Бабаї і земельна ділянка з земель водного фонду загальною площею 8.2896 га з кадастровим номером 6325155301:00:006:0005 (ставок Гайдучка) була включена в межі смт. Бабаї (а.с.11 т.1).
17.07.2020 адвокат Пироженко О.С. звернувся в інтересах позивача до Харківської районної ради з адвокатським запитом щодо отримання оскаржуваного рішення X сесії VII скликання Харківської районної ради Харківської області від 15.09.2016.
Листом Харківської районної ради від 28.07.2020 №02-19/647 адвокату Пироженко О.С. направлено рішення X сесії VII скликання Харківської районної ради Харківської області від 15.09.2016, яким затверджено проект землеустрою щодо встановлення меж та встановлені межі смт. Бабаї, лист Бабаївської селищної ради від 13.07.2016 № 672/01-18 про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення меж смт. Бабаї, проект землеустрою щодо встановлення меж та встановлені межі смт. Бабаї, який розроблений ТОВ "Характерник" та висновок державної експертизи землевпорядної документації від 12.05.2015 №1227 (а.с.12 т.1).
Відповідно до проекту землеустрою, розробленого ТОВ "Характерник" щодо встановлення меж смт. Бабаї Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області, земельна ділянка з кадастровим номером 6325155301:00:006:0005 (ставок Гайдучка) включена в межі населеного пункту сел. Бабаї.
Рішенням X сесії VII скликання Харківської районної ради Харківської області від 15.09.2016 затверджений проект землеустрою щодо встановлення меж смт. Бабаї Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області загальною площею 604,300 га, встановлено межі смт. Бабаї загальною площею 604,300 га у відповідності до проекту землеустрою щодо встановлення меж смт. Бабаї (а.с.107 т.1).
Не погоджуючись із вищевказаним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.03.2021, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2021, позов залишено без задоволення.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили з того, що станом на момент звернення до суду позивач не був орендарем зазначеної в позові земельної ділянки, доказів продовження строку дії договору оренди земельної ділянки водного фонду позивачем також не надано.
Також суди виходили з того, що доказів порушення чи обмеження права позивача на користування вказаною земельною ділянкою, зокрема, в період з 2016 по 2020 рік позивачем не надано.
Суди дійшли висновку, що позивачем не доведено наявності факту порушення його прав та охоронюваних законом інтересів, спричинених прийняттям X сесією VII скликання Харківської районної ради Харківської області рішення від 15.09.2016.
Суди визнали безпідставним покликання на висновок державної експертизи Київського НДІСЕ від 12.05.2015 №1227 за результатами проведення судової експертизи з питань землеустрою, яким позивач обґрунтовував протиправність оскаржуваного рішення, з огляду на відсутність матеріально-правової заінтересованості позивача, з`ясування наявності якої передує розгляду питання щодо правомірності оскаржуваного рішення.
ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги позивач покликається на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Зокрема, покликається на те, що приймаючи оскаржуване рішення відповідач не врахував його інтереси, як орендаря земельної ділянки, щодо якої було змінено адміністративно-територіальну приналежність.
Також покликається на те, що 28.04.2020 він звертався до Харківської обласної державної адміністрації за продовженням дії договору оренди земельної ділянки.
Також покликається на відсутність даних про погодження Харківською районною радою Харківської області проекту землеустрою щодо встановлення меж смт. Бабаї; відсутність у проекті землеустрою переліку земельних ділянок державної власності, які переходять у комунальну власність; відсутність позитивного висновку державної експертизи; відсутність рішення органів виконавчої влади, які здійснюють розпорядження землями державної власності про передачу земельних ділянок із державної у комунальну власність.
Також покликається на безпідставне неврахування висновків експертизи, проведеної під час судового розгляду, за результатами дослідження проекту землеустрою щодо встановлення меж смт. Бабаї Бабаївської селищної ради Харківського району Харківської області.
Також покликається на те, що суд апеляційної інстанції не врахував висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постанові Верховного Суду від 13.03.2018 у справі №809/563/15.