ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 червня 2024 року
м. Київ
справа №300/2555/22
адміністративне провадження № К/990/8222/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Рибачука А.І., Тацій Л.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.02.2023 (колегія суддів: Мікула О.І., Кушнерик М.П., Ніколін В.В.) у справі № 300/2555/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - ГУПФУ в Івано-Франківській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,
УСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. Позивач звернувся до суду з позовом до ГУПФУ в Івано-Франківській області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні до спеціального (педагогічного) стажу періодів роботи: з 01.09.1985 по 12.07.1987 вчителем в Берлогівській школі; з 01.11.1985 по 30.05.1986 викладачем класу скрипки за сумісництвом на 0,5 ставки у Перегінській музичній школі; з 02.09.1985 по 03.09.1987 викладачем класу скрипки в Рожнятівській музичній школі; з 01.01.1992 по 02.06.2003 викладачем класу скрипки в Рожнятівській музичній школі та зобов`язати ГУПФУ в Івано-Франківській області зарахувати до спеціального (педагогічного) стажу вказані періоди роботи; зобов`язати відповідача нарахувати та виплати йому грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV).
2. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 у задоволенні позову відмовлено.
3. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.02.2023 рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов задоволено частково.
Зобов`язано ГУПФУ в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального (педагогічного) стажу періоди роботи: з 01.09.1985 по 12.07.1987 вчителем в Берлогівській школі; з 01.11.1985 по 30.05.1986 викладачем класу скрипки за сумісництвом на 0,5 ставки у Перегінській музичній школі; з 01.01.1992 по 02.06.2003 викладачем класу скрипки в Рожнятівській музичній школі.
Зобов`язано ГУПФУ в Івано-Франківській області нарахувати та виплати ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
4. Не погодившись із постановою суду апеляційної інстанції, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
5. Ухвалою Верховного Суду від 26.04.2023 відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України)
6. У відзиві на касаційну скаргу позивач проти її задоволення заперечує, просить судові рішення залишити без змін.
7. У зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників про розгляд справи за їх участю справа розглядається в порядку письмового провадження.
8. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
9. Судами встановлено, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з 25.01.2022 перебуває на обліку у ГУПФУ в Івано-Франківській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV з урахуванням страхового стажу 42 роки 21 день.
11.04.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення та виплату йому грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій, відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV.
Рішенням від 14.04.2022 № 092850013277 позивачу відмовлено у нарахуванні та виплаті грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій, відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV, оскільки відсутній страховий стаж на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е", -"ж" ст.55 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-ХІІ) - 35 років.
Згідно з цим рішенням до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, зараховуються періоди роботи: з 04.09.1987 по 31.12.1991 та з 03.06.2003 по 31.01.2022 (22 роки 11 місяців 16 днів).
Відповідач зазначив, що згідно із записом у трудовій книжці, з 02.09.1985 по 03.09.1987 позивач працював у Рожнятівській музичній школі, яка належить до позашкільних навчальних закладів. Постановою Кабінету Міністрів від 04.11.1993 № 909 (зі змінами) затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Розділом 1 "Освіта" Переліку передбачено, що право на таку пенсію мають, зокрема, вчителі та викладачі у загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах. Викладачі, які працюють у позашкільних навчальних закладах, у вказаному Переліку не зазначені. Відповідно до 2 Примітки Переліку від 04.11.1993 № 909 робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 01.01.1992, яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше чинного законодавства, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років. Переліком закладів, організацій і посад, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Ради міністрів СРСР від 17.12.1959 № 1397, була передбачена посада викладача в музичній школі, яка належала до навчальних закладів та дитячих установ. Тому до стажу роботи, що дає право па призначення пенсії за вислугу років, можна зарахувати періоди роботи на посаді викладача в дитячій музичній школі до 31.12.1991. Посада викладача в позашкільних закладах освіти, до яких належить Рожнятівська музична школа, Переліком не передбачена, тому період роботи з 01.01.1992 по 02.06.2003 на посаді викладача не зараховується до стажу роботи, яка дає право па пенсію за вислугу років.
Вважаючи отриману відмову протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Відмовляючи у позові, суд першої інстанції виходив з того, що період роботи позивача з 01.01.1992 по 02.06.2003 викладачем класу скрипки в Рожнятівській музичній школі підлягає врахуванню до його спеціального (педагогічного) стажу, оскільки позашкільні навчальні заклади входять у структуру закладів освіти. Разом з тим, періоди роботи з 01.09.1985 по 12.07.1987 вчителем в Берлогівській школі; з 01.11.1985 по 30.05.1986 викладачем по класу скрипки за сумісництвом на 0,5 ставки в Перегінській музичній школі та з 02.09.1985 по 03.09.1987 викладачем класу скрипки в Рожнятівській музичній школі зарахуванню не підлягають, оскільки положеннями Закону № 1788-ХІІ не передбачено зарахування до страхового чи спеціального стажу періоду роботи за основним місцем та за сумісництвом, одночасно, а тому, враховуючи обставину, що у позивача відсутній необхідний спеціальний страховий стаж роботи на певних визначених законодавством посадах понад 35 років, тому підстав для нарахування та виплати позивачу грошової допомоги відповідно до статті 7-1 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV немає.
11. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та частково задовольняючи позов, суд апеляційної інстанції виходив з того, що позивач має право на зарахування до стажу періодів роботи на посаді викладача з 01.09.1985 по 12.07.1987 вчителем в Берлогівській школі; з 01.11.1985 по 30.05.1986 викладачем класу скрипки за сумісництвом на 0,5 ставки у Перегінській музичній школі та з 01.01.1992 по 02.06.2003 у Рожнятівській музичній школі, а тому має необхідний стаж в 35 років, необхідний для призначення та виплати та грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV.
ІV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
12. В касаційній скарзі скаржник звертає увагу, що немає підстав для нарахування та виплати позивачу грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону № 1058 -IV, оскільки у нього недостатньо страхового стажу в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е",-"ж" статті 55 Закону № 1788-ХІІ. Вказує, що з 01.01.1992 Рожнятівська музична школа належить до позашкільних навчальних закладів, а викладачі, які працюють у позашкільних навчальних закладах освіти у Переліку № 909 не зазначені, тому стаж роботи у цей період не зараховується для отримання такої виплати. Крім того, зазначає, що періоди роботи позивача: з 01.09.1985 по 12.07.1987 вчителем у Берлогівській школі; з 01.11.1985 по 30.05.1986 викладачем класу скрипки за сумісництвом на 0,5 ставки у Перегінській музичній школі; з 02.09.1985 по 03.09.1987 викладачем класу скрипки в Рожнятівській музичній школі частково збігаються, а тому підлягають зарахуванню в одинарному розмірі.
Касаційна скарга обґрунтована посиланням на те, що суд апеляційної інстанції не врахував висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 12.09.2022 у справі № 580/4885/20.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
13. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи із меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів виходить із такого.
14. Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
15. Згідно з пунктом "е" статті 55 Закону № 1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років.
16. Відповідно до п.7-1 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е", - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.
17. Кабінет Міністрів України постановою від 23.11.2011 № 1191 затвердив Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV.
18. Згідно з п. 2 Порядку № 1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ, що передбачені, зокрема, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".
19. Пункт 5 Порядку № 1191 передбачає, що грошова допомога надається особам, яким, починаючи з 1 жовтня 2011 року, призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.