ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 червня 2024 року
м. Київ
cправа № 902/924/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Чумака Ю. Я. - головуючого, Дроботової Т. Б., Багай Н. О.,
розглянув у письмовому провадженні касаційну скаргу Релігійної громади Покрови Пресвятої Богородиці Української Православної Церкви
на ухвалу Північно-західного апеляційного господарського суду від 14.03.2024 (судді: Олексюк Г. Є. - головуючий, Філіпова Т. Л., Петухов М. Г.) у справі
за позовом Релігійної громади Покрови Пресвятої Богородиці Української Православної Церкви
до Вінницької міської ради
про визнання рішення недійсним.
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. У липні 2023 року Релігійна громада Покрови Пресвятої Богородиці Української Православної Церкви звернулася до Господарського суду Вінницької області із позовом до Вінницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 26.05.2023 № 1617 в частині припинення позивачу права постійного користування земельною ділянкою площею 0,3176 га, кадастровий номер 0510136300:01:065:0014, для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій, розташованою за адресою: м. Вінниця, вул. Сергія Зулинського, та в частині скасування пункту 1.3 додатку № 1 до рішення міської ради від 27.02.2009 № 2280.
2. Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідач протиправно припинив право постійного користування земельною ділянкою, спірне рішення органу місцевого самоврядування є протиправним, прийнятим із порушенням процедури, перевищенням повноважень, за неналежних підстав та відсутності доведення факту порушення позивачем земельного законодавства. Право постійного користування земельною ділянкою, набуте позивачем у встановленому порядку, не втрачається та не підлягає обов`язковій заміні. При цьому релігійні організації можуть бути позбавлені законного права постійного використання земельними ділянками лише у спосіб, визначений статтями 141 - 143 Земельного кодексу України.
Короткий зміст судових рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Господарського суду Вінницької області від 31.10.2023 (суддя Матвійчук В. В.) позов задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення Вінницької міської ради від 26.05.2023 № 1617 в частині припинення Релігійній громаді Покрови Пресвятої Богородиці Української Православної Церкви права постійного користування земельною ділянкою площею 0,3176 га, кадастровий номер 0510136300:01:065:0014, для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій, за адресою: м. Вінниця, вул. Сергія Зулинського, та в частині скасування пункту 1.3. додатку № 1 до рішення міської ради від 27.02.2009 № 2280.
4. Північно-західний апеляційний господарський суд ухвалою від 14.03.2024 клопотання Вінницької міської ради про зупинення провадження у справі задовольнив, на підставі пункту 7 частини 1 статті 228 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) зупинив провадження у справі № 902/924/23 до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи № 906/1330/21 та оприлюднення повного тексту постанови.
Ухвалу мотивовано тим, що висновок Великої Палати Верховного Суду щодо застосування Закону України від 17.01.2019 № 2673-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо підлеглості релігійних організацій та процедури державної реєстрації релігійних організацій зі статусом юридичної особи" у справі № 906/1330/21 буде практикоутворюючим та матиме значення для надання правової оцінки застосування норм права у справі № 902/924/23.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. У касаційній скарзі Релігійна громада Покрови Пресвятої Богородиці Української Православної Церкви просить скасувати ухвалу Північно-західного апеляційного господарського суду від 14.03.2024 про зупинення провадження у справі № 902/924/23, справу передати до Північно-західного апеляційного господарського суду для продовження розгляду.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
6. Касаційну скаргу обґрунтовано порушенням судом апеляційної інстанції положень пункту 7 частини 1 статті 228 ГПК України, оскільки у справах № 902/834/23 та № 906/1330/21 відсутні подібні правовідносини, відсутні спільні риси між спірними правовідносинами насамперед за їхнім змістом, а також ці справи відрізняються як за складом сторін, так і за предметом спору. Крім того, на думку скаржника, Північно-західний апеляційний господарський суд недотримався встановлених законом вимог щодо вмотивованості судового рішення.
Узагальнені доводи інших учасників справи
7. Вінницька міська рада у відзиві на касаційну скаргу просить залишити її без задоволення з мотивів, викладених в оскаржуваній ухвалі.
Розгляд справи Верховним Судом
8. Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 29.04.2024 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Релігійної громади Покрови Пресвятої Богородиці Української Православної Церкви на ухвалу Північно-західного апеляційного господарського суду від 14.03.2024 у справі №902/924/23 та призначено здійснити розгляд цієї справи в порядку письмового провадження.
Оскільки касаційне провадження у цій справі Суд відкрив ухвалою від 29.04.2024 та зважаючи на перебування судді-доповідача у відрядженні з 25.05.2024 до 02.06.2024 (наказ в.о. голови Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 16.05.2024 № 8-в), то Суд вважає, що він розглянув цю справу в розумні строки.
Позиція Верховного Суду
9. Здійснивши розгляд касаційної скарги в письмовому провадженні, дослідивши наведені в ній доводи, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування господарськими судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу необхідно задовольнити з таких підстав.
10. Перевіряючи правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права при постановленні оскаржуваної ухвали, Верховний Суд зазначає таке.
11. Порядок та умови зупинення провадження у справі врегульовано положеннями статей 227, 228 ГПК України, в яких наведено вичерпний перелік підстав, за яких суд зобов`язаний та має право зупинити провадження у справі.
12. Під час постановлення оскаржуваної ухвали апеляційний господарський суд керувався положеннями пункту 7 частини 1 статті 228 ГПК України.
13. Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 228 ГПК України суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадках перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.
14. Отже, за змістом цієї норми зупинення провадження у справі з цієї підстави є правом, а не обов`язком суду. Таке право може бути реалізовано за наявності двох умов: 1) правовідносини є подібними; 2) палата, об`єднана палата, Велика Палата Верховного Суду, здійснює перегляд справи.
Аналогічні висновки викладено у постановах Верховного Суду від 31.01.2022 у справі № 910/22748/16, від 13.01.2023 у справі № 911/3023/19, від 20.11.2023 у справі № 910/14224/20.
15. Згідно з пунктом 11 частини 1 статті 229 ГПК України провадження у справі зупиняється у випадках, встановлених пунктом 7 частини першої статті 228 цього Кодексу - до закінчення перегляду в касаційному порядку.
16. Зупиняючи апеляційне провадження, суд апеляційної інстанції встановив, що на розгляді Великої Палати Верховного Суду перебуває справа № 906/1330/21 за позовом ОСОБА_1 до Релігійної громади "Покрова Пресвятої Богородиці Житомирсько-Овруцької єпархії Української Православної Церкви (Православної Церкви України)" про визнання недійсним протоколу № 2 загальних зборів Релігійної громади УПЦ від 06.07.2019; визнання недійсним статуту Релігійної громади ПЦУ у новій редакції, та вважав, що висновок Великої Палати Верховного Суду щодо застосування Закону України від 17.01.2019 "Про внесення змін до деяких законів України щодо підлеглості релігійних організацій та процедури державної реєстрації релігійних організацій зі статусом юридичної особи" у справі № 906/1330/21 буде практикоутворюючим та матиме значення для надання правової оцінки застосування норм права у справі № 902/862/23.
17. У постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.10.2021 у справі № 233/2021/19 зазначено, що на предмет подібності слід оцінювати саме ті правовідносини, які є спірними у порівнюваних ситуаціях. Встановивши учасників спірних правовідносин, об`єкт спору (які можуть не відповідати складу сторін справи та предмету позову) і зміст цих відносин (права й обов`язки сторін спору), суд має визначити, чи є певні спільні риси між спірними правовідносинами насамперед за їхнім змістом. А якщо правове регулювання цих відносин залежить від складу їх учасників або об`єкта, з приводу якого вони вступають у правовідносини, то у такому разі подібність слід також визначати за суб`єктним і об`єктним критеріями відповідно. Для встановлення подібності спірних правовідносин у порівнюваних ситуаціях суб`єктний склад цих відносин, предмети, підстави позовів і відповідне правове регулювання не обов`язково мають бути тотожними, тобто однаковими.
18. Предметом розгляду у справі № 902/924/23, що розглядається, є позовні вимоги Релігійної громади Покрови Пресвятої Богородиці Української Православної Церкви до Вінницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 26.05.2023 № 1617 в частині припинення позивачу права постійного користування земельною ділянкою площею 0,3176 га, кадастровий номер 0510136300:01:065:0014, для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій, розташованої за адресою: м. Вінниця, вул. Сергія Зулинського та в частині скасування пункту 1.3 додатку № 1 до рішення міської ради від 27.02.2009 № 2280.
Ключовими питаннями при вирішенні спору у справі, що розглядається, є наявність/відсутність підстав для припинення права постійного користування земельною ділянкою та наявність/відсутність повноважень у міської ради для прийняття оскаржуваного рішення.
19. Разом з тим, зі змісту ухвали палати для розгляду справ щодо корпоративних спорів‚ корпоративних прав та цінних паперів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 20.06.2023, якою справу № 906/1330/21 передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду, вбачається, що у цій справі предметом розгляду є позовні вимоги ОСОБА_1 до Релігійної громади "Покрова Пресвятої Богородиці Житомирсько-Овруцької єпархії Української Православної Церкви (Православної Церкви України)" про визнання недійсним протоколу № 2 загальних зборів Релігійної громади Української Православної Церкви від 06.07.2019; визнання недійсним статуту Релігійної громади Православної Церкви України у новій редакції.
На розгляд Великої Палати Верховного Суду передано як виключну правову проблему питання щодо визначення необхідної кількості членів релігійної громади для прийняття рішення про зміну підлеглості та внесення відповідних змін або доповнень до статуту у разі, коли загальна кількість членів не визначена, зважаючи на те, що у Законі України від 17.01.2019 "Про внесення змін до деяких законів України щодо підлеглості релігійних організацій та процедури державної реєстрації релігійних організацій зі статусом юридичної особи" існує прогалина.