ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 травня 2024 року
м. Київ
справа № 560/16785/23
адміністративне провадження № К/990/13426/24 К/990/13167/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження
касаційні скарги заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури та Національного природного парку "Подільські Товтри"
на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2024 року (колегія у складі суддів Курка О. П., Шидловського В.Б., Боровицького О.А.)
у справі №560/16785/23
за позовом ОСОБА_1
до Державного кадастрового реєстратора відділу №4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Кучинської Лариси Олександрівни, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області,
третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Національного природного парку "Подільські Товтри", Староушицької селищної ради, Хмельницької обласної державної адміністрації (Хмельницька обласна військова адміністрація),
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.
І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
1. У вересні 2023 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_2, позивач) звернулася до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Державного кадастрового реєстратора відділу №4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Кучинської Лариси Олександрівни, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Національного природного парку "Подільські Товтри", Староушицької селищної ради, Хмельницької обласної державної адміністрації (Хмельницька обласна військова адміністрація), в якому просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення Державного кадастрового реєстратора відділу №4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Кучинської Лариси Олександрівни про державну реєстрацію земельної ділянки площею 391,1300 га, кадастровий номер 6822455800:05:007:0041, для збереження та використання національних природних парків (04.03), яка знаходиться за адресою: Хмельницька обл., Кам`янець-Подільський р-н, Староушицька селищна рада.
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 391,1300 га, кадастровий номер 6822455800:05:007:0041, для збереження та використання національних природних парків (04.03), яка знаходиться за адресою: Хмельницька обл., Кам`янець-Подільський р-н, Староушицька селищна рада.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 24.09.2012 між ОСОБА_1 та Кам`янець-Подільською районною державною адміністрацією було укладено договір оренди земельної ділянки для сінокосіння площею 0,1742 га, зареєстрований в Управлінні Держекомзему у Кам`янець-Подільському районі Хмельницької області, запис від 16.10.2012 № 682240004002957.
3. Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права № 251235218 від 05.04.2021, Реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2329020868224; Об`єкт нерухомого майна: земельна ділянка; Кадстровий номер: 6822455800:04:005:0218; Опис об`єкта: Площа (га): 0,1742; Дата, час державної реєстрації: 31.03.2021 10:56:36; Державний реєстратор: Андрієвська Марина Василівна, Хмельницька міська рада, Хмельницька обл.; Підстава для державної реєстрації: договір оренди землі, серія та номер: б/н, виданий 24.09.2012, видавник: сторони: Кам`янець-Подільська районна державна адміністрація, ОСОБА_1 ; Підстава внесення запису: Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 57464202 від 05.04.2021 09:15:55, Андрієвська Марина Василівна, Хмельницька міська рада, Хмельницька обл.; Вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки; Зміст, характеристика іншого речового права: Дата укладання договору (після 2013р.). Дата державної реєстрації (до 2013): 24.09.2012, Строк: 49 р., Дата закінчення дії: 24.09.2061; Відомості про суб`єкта іншого речового права: Орендар: ОСОБА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1, країна громадянства: Україна, Орендодавець: Кам`янець-Подільська районна державна адміністрація, код ЄДРПОУ: 21319591; Опис об`єкта іншого речового права: в оренду 0,1742 га.
4. 24.01.2023 видано наказ Держгеокадастру №33 "Про проведення державної інвентаризації земель у 2023 році".
5. 31.01.2023 на адресу Хмельницької обласної військової адміністрації надійшов лист від Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області зареєстрований у Хмельницькій обласній військовій адміністрації 31.01.2023 за номером 68/928-26/2023 з обґрунтованим проханням прийняти розпорядження про проведення інвентаризації земель державної власності, що розташовані на території Хмельницької області орієнтовною площею 3965 га.
6. 01.02.2023 начальник Хмельницької обласної військової адміністрації прийняв розпорядження № 32/2023-р "Про проведення інвентаризації земель державної власності за категорією земель - землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення на території Хмельницької області", згідно якого вирішено провести інвентаризацію земель державної власності за категорією земель - землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення орієнтовною площею 620,00 га, що розташовані на території Хмельницької області, а Головному управлінню Держгеокадастру у Хмельницькій області доручено замовити розробку технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель, державної власності у суб`єкта господарювання, що є виконавцем робіт із землеустрою, згідно із законом.
7. Державному підприємству "Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" на підставі розпорядження Хмельницької обласної військової адміністрації №32/2023-р, наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області "Про проведення державної інвентаризації земель" від 06.02.2023 та договору на виконання робіт із землеустрою №1-Г від 20.03.2023 доручено розробити технічну документацію із землеустрою щодо державної інвентаризації земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення на території Староушицької селищної ради, Слобідсько-Кульчієвецької та Жванецької сільських рад Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.
8. Відповідно до примірника №1 технічної документації із землеустрою щодо державної інвентаризації земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення на території Староушинської селищної ради, Слобідсько-Кульчієвецької та Жванецької сільських рад, Кам`янець-Подільського району Хмельницької області 2023 року, перед складанням технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності з метою встановлення місця розташування, визначення меж, уточнення площ, класифікації угідь, обмежень у використанні було проведено кадастрову зйомку території об`єктів інвентаризації.
9. За результатами інвентаризації земель і вихідними даними складено переліки земельних ділянок.
10. Відповідно до державного акта на право постійного користування землею, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №1, виданого Національному природному парку "Подільські Товтри" 06.05.2003, площа ділянок складає 391,1300 га та 7,1300 га.
11. Відповідно до державного акта на право постійного користування землею, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №8, виданого Національному природному парку "Подільські Товтри" 26.12.2001, площа ділянок складає 21,1100 га.
12. Відповідно до державного акта на право постійного користування землею, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №10, виданого Національному природному парку "Подільські Товтри" 26.12.2002, площа ділянок складає 62,9000 га та 103,4000 га.
13. Відповідно до державного акта на право постійного користування землею, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №6, виданого Національному природному парку "Подільські Товтри" 26.12.2001, площа ділянок складає 32,1200 га.
Площі земельних ділянок згідно з державними актами на право постійного користування відповідають площам за матеріалами інвентаризації.
Загальна площа про інвентаризованих земельних ділянок природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення державної власності складає 617,43000 га, в тому числі ділянка № 1 - площею 391,1300 га на території Староушицької селищної ради.
14. Земельні ділянки відносяться до категорії земель: землі природного-заповідного та іншого природоохоронного призначення; від цільового призначення - для збереження та використання національних природних парків (код - 04.03); вид угідь - земельні лісові ділянки, вкриті лісовою рослинністю (код - 005.01), земельні лісові ділянки, не вкриті лісовою рослинністю ( код - 005.02), кам`янисті місця ( код - 003.01); форма власності - державна.
15. Земельні ділянки в державному реєстрі речових прав не зареєстровані.
16. Від імені замовника документації розробник здійснює подання документації із землеустрою до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, для внесення відомостей, які отримані за результатами державної інвентаризації земель до Державного земельного кадастру та присвоєння кадастрового номера земельним ділянкам.
17. На лист ДП "Вінницький науково-дослідний та проектний інститут" №665 від 23.06.2023 про надання інформації адміністрація НПП "Подільські Товтри" надала відповідь від 05.07.2023, в якій повідомила, що при візуальному вивчені географічних матеріалів місць проведення робіт з державної інвентаризацією земель земельних ділянок НПП "Подільські Товтри" виявлено ряд розбіжностей проходження меж земельних ділянок зазначених у графічних матеріалах та межах державних актів на право постійного користування землею НПП "Подільські Товтри".
18. Відповідно до листа від 26.07.2023 НПП "Подільскі Товтри" на лист ДП "Вінницького науково-дослідного та проектного інституту" №888 від 24.07.2023 щодо проведення державної інвентаризації окремих земельних ділянок природно-заповідного фонду НПП "Подільскі Товтри", розглянувши надіслані додатки, а саме кадастрові плани земельних ділянок НПП "Подільські Товтри" погодив дані матеріали.
19. Державному кадастровому реєстратору відділу №4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Кучинській Ларисі Олександрівні надійшла на опрацювання в електронному вигляді за допомогою програмного забезпечення автоматизованої системи Державного земельного кадастру заява Державного підприємства "Вінницький інститут землеустрою" про державну реєстрацію земельної ділянки від 16.08.2023 №ЗВ-9705180342023 з таким змістом: "Відповідно до Земельного кодексу України та Закону України "Про Державний земельний кадастр" прошу зареєструвати земельну ділянку площею 391.13 га, яка розташована за адресою: Кам`янець-Подільський район, Староушицька селищна рада. Додаткові відомості: усі учасники повідомлені про необхідність внесення змін, усі межі перевірено і відновлено згідно акта один в один".
20. Об`єктом інвентаризації згідно з пояснювальною запискою є земельні ділянки природно-заповідного фонду - Національний природний парк "Подільські товтри", які розташовані за межами населених пунктів на території Староушицької селищної ради, Слобідсько-Кульчієвецької та Жванецької сільських рад Кам`янець-Подільського району Хмельницької області (передбачено сформувати 6 земельних ділянок). Права на зазначені земельні ділянки посвідчено Державними актами, копії яких додано розробником в документацію із землеустрою.
21. Зазначеною документацією із землеустрою передбачено здійснення заходів із державної інвентаризації земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення та внесення відомостей до Державного земельного кадастру, окрім іншого, про земельну ділянку площею 391.1300 га, категорія земель - Землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, цільове призначення - 04.03. Для збереження та використання національних природних парків, право на яку посвідчено Державним актом на право постійного користування землею, бланк серія ІІ-ХМ 002535 за №1 від 06.05.2003, видано Національному природному парку "Подільські Товтри".
22. Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № HB-1200644532023 сформовано 28.08.2023 на запит ДП "Вінницький інститут землеустрою" діл. 1, земельна ділянка: кадастровий номер 6822455800:05:007:0041; Місце розташування: Хмельницька область, Кам`янець-Подільський район, Староушицька селищна рада; Категорія земель: землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; Вид цільового призначення: 04.03 Для збереження та використання національних природних парків; Форма власності: Державна власність; Площа земельної ділянки, гектарів: 391,1300; Інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки: Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель, 08.08.2023 ДП "Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", Левешко Людмила Іванівна ; Орган, який зареєстрував земельну ділянку: Відділ №4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області; Дата державної реєстрації: 28.08.2023.
23. Відповідно до інформаційної довідки № 346732021 від 15.09.2023 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, земельна ділянка кадастровий номер: 6822455800:05:007:0041, за вказаними параметрами запиту (права власності, інші речові права, іпотеки, обтяження) відомості відсутні.
24. Вважаючи рішення про реєстрацію земельної ділянки протиправним, позивачка звернулася до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
25. В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що відповідач протиправно провів державну реєстрацію земельної ділянки площею 391,1300 га, кадастровий номер 6822455800:05:007:0041, для збереження та використання національних природних парків (04.03), яка знаходиться за адресою: Хмельницька обл., Кам`янець-Подільський р-н, Староушицька селищна рада, координати меж якої накладаються, в тому числі, на координати меж належної позивачу на праві оренди земельної ділянки, що суперечить положенням ч. 6 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" та п. 111 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012.
26. Державний кадастровий реєстратор відділу №4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Кучинська Л.О. проти позову заперечила. Пояснила, що в заяві про державну реєстрацію земельної ділянки розробником було зазначено відомості про існування перетину з 8-ма земельними ділянками, а також що всі учасники повідомлені про необхідність внесення змін, усі межі перевірено і відновлено згідно з актом. Додатки до заяви відповідали вимогам законодавства, не виявлено підстав для відмови та за результатами перевірки здійснено державну реєстрацію спірної земельної ділянки. Зазначала, що відповідно до законодавства розробники документації із землеустрою несуть відповідно до закону відповідальність за достовірність, якість і безпеку заходів, передбачених цією документацією та скасування державної реєстрації земельної ділянки відноситься до повноважень територіального органу за місцем розташування земельної ділянки, а саме Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, оскільки земельна ділянка знаходиться на території Хмельницької області.
27. Староушицька селищна рада зазначила, що координати спірної земельної ділянки накладаються на координати меж шести інших вже зареєстрованих в Державному земельному кадастрі земельних ділянок. Державна реєстрація земельної ділянки площею 391,1300 га, к.н. 6822455800:05:007:0041, координати меж якої накладаються на координати земельної ділянки 0,1742 га, к.н. 6822455800:05:007:0041, площею 1,6985 га, к.н. 6822455800:05:007:0004 порушує права та інтереси Староушицької територіальної громади, як власника земельної ділянки. Вважає, що державний реєстратор був зобов`язаний відмовити у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки площею 391,1300 га, к.н. 6822455800:05:007:0041.
28. Хмельницька обласна державна адміністрація (Хмельницька обласна військова адміністрація) пояснила, що інвентаризація земель державної власності за категорією земель- землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення на території Хмельницької області проведена, проте технічна документація, що стосується земельної ділянки з кадастровим номером 6822455800:05:007:0041 площею 391,1300 га, станом на 06.10.2023 Хмельницькою обласною державною адміністрацією не затверджувалась.
29. Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області зазначило, що Державним кадастровим реєстратором відділу №4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Кучинською Ларисою Олександрівна здійснено державну реєстрацію земельної ділянки в межах та спосіб передбачених законодавством, підстав для відмови у державній реєстрації були відсутні. Вважає, що належним відповідачем у справі є Державне підприємство "Вінницький інститут землеустрою", як розробник документації, відповідно саме він несе відповідно до закону відповідальність за достовірність, якість і безпеку заходів, передбачених документацією, а скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки відноситься до повноважень територіального органу за місцем розташування такої.
IV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
30. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.11.2023 відмовлено в задоволенні позову.
31. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що земельна ділянка площею 391,1300 га з кадастровим номером 6822455800:05:007:0041 не може накладатись на межі інших ділянок, оскільки її сформовано 06.05.2003, відповідно державним реєстратором Кучинською Л.О. лише прийнято рішення про реєстрацію цієї земельної ділянки та присвоєно кадастровий номер.
32. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2024 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.11.2023 скасовано. Ухвалено нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено:
-визнано протиправним та скасовано рішення Державного кадастрового реєстратора відділу №4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Кучинської Лариси Олександрівни про державну реєстрацію земельної ділянки площею 391,1300 га, кадастровий номер 6822455800:05:007:0041, для збереження та використання національних природних парків (04.03), яка знаходиться за адресою: Хмельницька обл., Кам`янець-Подільський р-н, Староушицька селищна рада;
-зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 391,1300 га, кадастровий номер 6822455800:05:007:0041, для збереження та використання національних природних парків (04.03), яка знаходиться за адресою: Хмельницька обл., Кам`янець-Подільський р-н, Староушицька селищна рада.
33. Задовольняючи позов, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що за наявності реєстрації та знаходження в межах земельної ділянки площею 391,1300 га з кадастровим номером 6822455800:05:007:0041, яку передбачалось зареєструвати, частин інших земельних ділянок (з кадастровими номерами: 6822455800:04:005:0218, 76822455800:05:007:0004, 6822455800:05:002:0069, 6822455800:05:002:0068, 6822455800:05:007:0031, 6822455800:05:007:0001), державний кадастровий реєстратор мав відмовити у державній реєстрації земельної ділянки (к.н. 6822455800:05:007:0041) на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, розробленої ДП "Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою".
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
34. Заступник керівника Хмельницької обласної прокуратури у касаційній скарзі просить скасувати постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2024 та закрити провадження у справі.
35. Як на підставу касаційного оскарження прокурор покликається на п. 1 ч. 4 ст. 328 КАС України (підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках, зокрема, якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку): суди як першої так і апеляційної інстанції вирішили спір без врахування висновку щодо застосування норм права, викладеного у постановах Великої Палати Верховного Суду від 24.04.2019 у справі №128/3751/14-а, від 05.06.2019 у справі №666/944/15-а, від 23.01.2019 у справі №826/14370/14, від 04.04.2018 у справі №813/7654/14, у постанові Верховного Суду від 29.11.2023 у справі №520/4702/19, про те, що у разі існування спору про право на земельну ділянку, вказане унеможливлює його розгляд за правилами адміністративного судочинства.
Позовні вимоги ОСОБА_1 зумовлені захистом, на її думку, права оренди на земельну ділянку.
36. Також скаржник покликається на те, що судом апеляційної інстанції не було враховано, що належність земельної ділянки до земель природно-заповідного фонду встановлено у постанові Хмельницького апеляційного суду від 14.02.2024 у справі №676/91/22, у який, крім іншого, визнано недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений між ОСОБА_1 та Кам`янець-Подільською районною державною адміністрацією.