ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 травня 2024 року
м. Київ
справа №640/4692/20
адміністративне провадження № К/9901/4290/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
суддя-доповідач - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.09.2020 (суддя - Шевченко Н.М.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.01.2021 (судді - Епель О.В., Карпушова О.В., Степанюк А.Г.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, Пенсійного фонду України про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправним зменшення Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві з 01.01.2016 відсоткового розміру його пенсії нижче 90% від сум грошового забезпечення;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві та Пенсійний фонд України відновити його пенсійні права шляхом обчислення з 01.01.2016 його пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві та Пенсійний фонд України виплатити йому недоплачені суми пенсії;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, яка полягає у не проведенні з 31.08.2011 індексації його пенсії;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві та Пенсійний фонд України відновити його пенсійні права шляхом проведення індексації всіх виплачених йому з 31.08.2011 сум пенсії;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві та Пенсійний фонд виплати йому суми індексації пенсії з 31.08.2011;
- запровадити у порядку статті 382 КАС України судовий контроль за виконанням судового рішення у даній справі.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що з 2011 року позивач, як пенсіонер органів внутрішніх справ, перебуває, на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, яка обчислена в розмірі 90% грошового забезпечення пенсії.
У 2016 році позивач вступив на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, яку він проходив на офіцерських посадах, під час проходження служби в ЗСУ продовжував отримувати пенсію, оскільки відповідно до діючої редакції Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" під час призову на військову службу в особливий період виплата пенсії не припиняється.
У 2016 році позивач отримав статус учасника бойових дій.
У серпні 2018 року позивача звільнено з військової служби.
На підставі заяви позивача з 04.08.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві його переведено на військову пенсію, яку обчислено у розмірі 70%, а з 29.08.2018 - на військову пенсію по інвалідності, яку обчислено у розмірі 80%.
На запит позивача про надання інформації Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 10.02.2020 вих. №2600-0213-8/12590 повідомлено, що з 01.01.2016 перерахунок пенсії обчислено виходячи з 70% відповідно до редакції Закону, чинної на дату, з якої проводиться перерахунок пенсії, зокрема у відповідності до статей 13, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У вересні 2018 відповідно до поданої до Головного управління заяви проведено з 04.08.2018 перерахунок після звільнення зі служби в зв`язку з демобілізацією на підставі наданих ІНФОРМАЦІЯ_1 до Головного управління документів. Розмір пенсії було обчислено з розрахунку 70% сум грошового забезпечення за 39 років вислуги, відповідно до редакції Закону, що діяла на момент перерахунку. Відповідно до заяви від 29.11.2018 позивача було переведено з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності, розмір якої обчислено з розрахунку 80 % суми грошового забезпечення.
Не погодившись із діями відповідачів щодо зменшення основного розміру пенсії з 01.01.2016 та щодо не проведення з 31.08.2011 індексації пенсії, позивач звернувся до суду.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.09.2020, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.01.2021, позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 90% на 70% сум грошового забезпечення з 01.01.2016 по 28.11.2018.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, виходячи із загального відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 по 28.11.2018, з урахуванням вже виплачених сум.
Визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо не проведення та невиплати з 31.08.2011 ОСОБА_1 індексації пенсії протиправною.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити індексацію та виплатити ОСОБА_1 суми пенсії, виплачених з 31.08.2011, відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.
Також суди виходили з того, що з 29.11.2018 позивачу була призначена пенсія по інвалідності в розмірі 80% грошового забезпечення, відповідно до законодавчих приписів, чинних на той час, тому підстави для задоволення позову у відповідній частині позовних вимог відсутні.
Також суди виходили з того, що пенсія, яку позивач отримує, є об`єктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив встановлений поріг індексації, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Однак, матеріали справи не містять відомостей про те, що пенсія позивача індексувалась з 2011 року.
Також суди виходили з того, що статтею 382 КАС України встановлене право суду встановити відповідні заходи судового контролю, водночас, позивачем не зазначено жодної підстави, за яких виникає така необхідність, з огляду на що клопотання позивача про встановлення судового контролю задоволенню не підлягає.
ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги позивач покликається на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи.
Зокрема, покликається на те, що суд першої інстанції не звернув уваги на положення статті 23 Закону №2262-XII відповідно до якої, в разі наявності у особи з інвалідністю з числа осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугу років (пункт "а" статті 12), пенсія по інвалідності може призначатися їм у розмірі пенсії за вислугу років відповідно до вислуги (пункт "а" статті 13).
Також покликається на те, що оскільки у нього є вислуга для пенсії за вислугу років у розмірі 90% грошового забезпечення (яка була призначена у 2011 році і її виплата не припинялася, тобто він не втрачав право на її отримання) то отримавши у 2018 році інвалідність, має право на обчислення пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за вислугу років, тобто, у розмірі тих самих 90%, на які він набув право у 2011 році при первісному призначенні пенсії за вислугу років.