ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 травня 2024 року
м. Київ
справа №580/4373/23
адміністративне провадження № К/990/39808/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж. М.,
суддів - Єресько Л.О.,
Загороднюка А.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1)
на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2023 (головуючий суддя - Н.П. Бужак, судді - Л.О. Костюк, М.І. Кобаль)
у справі № 580/4373/23
за позовом ОСОБА_1
до ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
установив:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1, в якому просив:
- визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 Військової частини НОМЕР_1 від 03.04.203 № 12/5251/23-Вн щодо звільнення позивача з військової служби за підпунктом "г" пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" як військовослужбовця, який проходить військову службу за призовом під час мобілізації під час воєнного стану, за сімейними обставинами у зв`язку з наявністю дружини із числа осіб з інвалідністю ІІІ групи;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 Військову частину НОМЕР_1 прийняти рішення про звільнення позивача з військової служби за підпунктом "г" пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" як військовослужбовця, який проходить військову службу за призовом під час мобілізації під час воєнного стану, за сімейними обставинами у зв`язку з наявністю дружини із числа осіб з інвалідністю ІІІ групи.
2. Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає про порушення своїх прав відповідачем прийняттям неправомірного рішення за результатом розгляду рапорту позивача, оскільки відповідач протиправно не звільняє позивача з військової служби за підпунктом "г" пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", у зв`язку із наявністю дружини інваліда ІІІ групи, на підтвердження чого позивачем надано усі необхідні документи.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 09.08.2023 у задоволенні позову відмовлено повністю.
4. При ухваленні рішення суд першої інстанції виходив з того, що обов`язковою умовою для звільнення з військової служби за підпунктом "г" пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" є наявність у військовослужбовця дружини з інвалідністю саме I чи II групи. Оскільки дружина позивача є особою з інвалідністю ІІІ групи, суд першої інстанції виснував про відсутність законних підстав для звільнення позивача з військової служби за підпунктом "г" пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".
5. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2023 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.08.2023 скасовано та ухвалено нове судове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не звільнення ОСОБА_1 з військової служби за сімейними обставинами у зв`язку з наявністю дружини із числа осіб з інвалідністю ІІІ групи. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 прийняти рішення про звільнення ОСОБА_1 з військової служби за підпунктом "г" пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" як військовослужбовця, який проходить військову службу за призовом під час мобілізації під час воєнного стану, за сімейними обставинами у зв`язку з наявністю дружини із числа осіб з інвалідністю ІІІ групи.
6. При ухваленні постанови суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо протиправної відмови відповідача у звільненні позивача з військової служби, оскільки за приписами підпункту "г" пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" під час воєнного стану військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації звільняються за сімейними обставинами, в тому числі в разі наявності дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю, незалежно від групи інвалідності.
Короткий зміст касаційної скарги та її обґрунтування
7. Не погодившись із рішенням суду апеляційної інстанції, відповідачем подано до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій посилаючись на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права, скаржник просить постанову суду апеляційної інстанції скасувати, рішення суду першої інстанції залишити в силі.
8. Підстави, на яких подана касаційна скарга скаржник вказує пункт 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Обґрунтовуючи посилання на вказану норму процесуального закону, заявник касаційної скарги вказує про відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування частини четвертої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", а саме: щодо звільнення з військової служби військовослужбовців, у зв`язку з наявністю дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та/або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю I чи II групи.
9. В обґрунтування вимог касаційної скарги скаржник зазначає, що Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" передбачено, що єдиною підставою для звільнення з військової служби військовослужбовців, у зв`язку з наявністю дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та/або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю I чи II групи. На переконання відповідача, лише наявність дружини (чоловіка) або своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) I чи II групи інвалідності є підставою для звільнення з лав Збройних сил України.
10. Також, відповідач вказує, що згідно довідки МСЕК від 01.02.2023 дружина позивача є особою з інвалідністю III групи, причина інвалідності - загальне захворювання. За доводами відповідача, показання, які зазначені в МСЕК не свідчать про наявність у дружини позивача обставин непрацездатності, значного обмеження життєдіяльності, неспроможності або обмеженої спроможності до самообслуговування, що у контексті підпункту "г" пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" є підставою звільнення з військової служби. На думку скаржника, надані позивачем документи свідчать про те, що дружина позивача не потребує постійного догляду.
Позиція інших учасників справи
11. У відзиві на касаційну скаргу позивач з доводами та вимогами скаржника не погоджується, просить касаційну скаргу відповідача залишити без задоволення, постанову суду апеляційної інстанції - без змін.
Рух касаційних скарг
12. Ухвалою Верховного Суду від 14.12.2023 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1).
13. Ухвалою Верховного Суду від 27.05.2024 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
14. ОСОБА_1 перебуває на військовій службі у 15 мобільному прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) відповідно до указу Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 "Про загальну мобілізацію".
15. 06.03.2023 позивач подав рапорт до відповідача про звільнення його з військової служби на підставі підпункту "г" пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) у зв`язку із наявністю дружини, ОСОБА_2, III групи інвалідності.
16. За результатами розгляду рапорту позивача, відповідачем листом від 03.04.2023 № 12/5251/23-Вн відмовлено позивачу у задоволенні рапорту у зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів для звільнення, а саме: згідно Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" не передбачено підстав для звільнення з військової служби у зв`язку наявності III групи інвалідності дружини (чоловіка).
Позиція Верховного Суду
Релевантні джерела права й акти їхнього застосування (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)
17. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
18. Згідно із статтею 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.
Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
19. Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу".
20. За змістом частини першої та третьої статті 1 цього Закону Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.
Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.
21. Частиною шостою статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначені види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.
22. Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом (частина п`ята статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу").
23. Підстави звільнення з військової служби передбачені статтею 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".
24. За змістом підпункту "г" пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби під час воєнного стану через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) у зв`язку з наявністю дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та/або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю I чи II групи.