ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 травня 2024 року
м. Київ
справа № 120/5170/23
адміністративне провадження № К/990/40823/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мартинюк Н.М.,
суддів - Жука А.В., Мельник-Томенко Ж.М.,
розглянув у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу №120/5170/23
за позовом ОСОБА_1
до військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_4
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії
за касаційною скаргою військової частини НОМЕР_1
на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 2 серпня 2023 року (головуючий суддя: Альчук М.П.)
і постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 9 листопада 2023 року (головуючий суддя: Драчук Т.О., судді: Полотнянко Ю.П., Смілянець Е.С.).
УСТАНОВИВ:
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У квітні 2023 року ОСОБА_1 пред`явив позов до військової частини НОМЕР_1, у якому з урахуванням уточнення позовних вимог просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо ненарахування та невиплати йому додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської і Сумської областей за період з 7 квітня 2022 року до 30 квітня 2022 року, з 1 травня 2022 року до 31 травня 2022 року, з 1 червня 2022 року до 25 червня 2022 року в розрахунку до 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_4 здійснити нарахування й виплату йому додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської і Сумської областей за період з 7 квітня 2022 року до 30 квітня 2022 року, з 1 травня 2022 року до 31 травня 2022 року, з 1 червня 2022 року до 25 червня 2022 року в розрахунку 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з урахуванням проведених виплат за цей період.
2. В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначав, що у зв`язку з мобілізацією він проходить військову службу в НОМЕР_2 прикордонному загоні (військовій частині НОМЕР_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_4.
Позивач указував, що відповідно до бойового розпорядження Адміністрації ІНФОРМАЦІЯ_4 від 2 квітня 2022 року №56гриф він приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської і Сумської областей у період з 7 квітня 2022 року до 25 червня 2022 року.
Позивач покликався на те, що цю участь підтверджує довідка від 5 серпня 2022 року №1199, видана військовою частиною № НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонним загоном).
На цій основі позивач стверджував, що він набув право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100 тис грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року, яку відповідач йому протиправно не виплатив.
Короткий зміст рішень судів першої й апеляційної інстанції
3. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 2 серпня 2023 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 9 листопада 2022 року, позов задоволено частково:
- визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 в повному обсязі додаткової винагороди, встановленої пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської і Сумської областей за період з 7 квітня 2022 року до 30 квітня 2022 року, з 1 травня 2022 року до 31 травня 2022 року, з 1 червня 2022 року до 25 червня 2022 року, у розрахунку до 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;
- зобов`язано НОМЕР_2 прикордонний загін ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 7 квітня 2022 року до 30 квітня 2022 року, з 1 травня 2022 року до 31 травня 2022 року, з 1 червня 2022 року до 25 червня 2022 року, з розрахунку до 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням проведених виплат за цей період;
- стягнуто на користь ОСОБА_1 понесені витрати на професійну правничу допомогу у розмірі: 1500 грн за рахунок бюджетних асигнувань військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_4.
4. Прийняте рішення суди попередніх інстанцій мотивували тим, що безпосередня участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської і Сумської областей у спірний період підтверджена довідкою військової частини НОМЕР_3 від 5 серпня 2022 року №1199, виданою на підставі бойового розпорядження Адміністрації ІНФОРМАЦІЯ_4 від 2 квітня 2022 року №56гриф. Водночас у межах визначеного в довідці періоду відповідач не здійснив нарахування й виплату позивачу збільшеної додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови №168, тому має місце протиправна бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати такої винагороди за вказані у довідці періоди участі позивача у бойових діях.
Короткий зміст касаційної скарги і відзиву
5. Військова частина НОМЕР_1 просить Верховний Суд скасувати рішення судів попередніх інстанцій та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
6. В обґрунтування підстав касаційного оскарження військова частина послалася на пункт 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - "КАС України").
7. Скаржник стверджує, що суди попередніх інстанцій неправильно застосували норми матеріального права, а саме: положення постанови №168 в сукупності з положеннями наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 31 березня 2022 року №164-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168", за відсутності висновку Верховного Суду щодо їхнього застосування у подібних правовідносинах, та неповністю встановили фактичні обставини, які мають значення для правильного вирішення справи.
8. Позиція військової частини полягає в тому, що виключно Списки військовослужбовців у формі, передбаченій додатком №2 до наказу №164-АГ, є підставою для виплати їм додаткової винагороди у збільшеному розмірі.
У цьому контексті скаржника зазначає, що положеннями пункту 4 наказу №164-АГ було визначено, що начальники регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби України, до яких відряджені військовослужбовці інших органів та підрозділів, щомісячно до 5 числа поточного місяця повинні повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць у формі списку, передбаченого додатком 2 до цього наказу.
Згідно з доводами скаржника, наказ №164-АГ передбачав активні дії одного суб`єкта владних повноважень - органу Держприкордонслужби, у складі якого направлені у службові відрядження військовослужбовці приймають участь у бойових діях або заходах, по направленню у встановлені терміни до іншого суб`єкта владних повноважень - органу Держприкордонслужби, у якому вказані відряджені військовослужбовці проходять службу і перебувають на фінансовому забезпеченні, документу (списку), передбаченого додатком 2 до наказу №164-АГ, яким має бути підтверджений факт участі відряджених військовослужбовців у вказаних заходах.
Втім, як зазначає скаржник, за період перебування позивача у службовому відрядженні до військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонного загону) його не було у списках, які надходили від указаної частини.
На цій основі скаржник стверджує, що участь позивача у бойових діях або заходах протягом спірного періоду в повній мірі не підтверджена в порядку, який визначався наказом №164-АГ.
9. Ухвалою від 13 грудня 2023 року Суд відкрив касаційне провадження на підставі пункту 3 частини четвертої статті 328 КАС України.
10. Позивач відзиву на касаційну скаргу не подав, копія ухвали про відкриття касаційного провадження доставлена до електронного кабінету його представника 13 грудня 2023 року.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
11. ОСОБА_1 призваний на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період і у 2022 році проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді інспектора прикордонної служби 3 категорії 1 відділення інспекторів прикордонної служби НОМЕР_5 прикордонної застави НОМЕР_5 відділу прикордонної служби (тип С) прикордонної комендатури швидкого реагування.
12. Наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 7 квітня 2022 року №5-вв ОСОБА_1 направлено у службове відрядження до оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_2" з 7 квітня 2022 року з метою прийняття участі у заходах.
13. Наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 28 червня 2022 року №38-вв ОСОБА_1 направлено у службове відрядження до НОМЕР_6 прикордонного загону, який перебуває в оперативному угрупуванні військ " ІНФОРМАЦІЯ_3" з 28 червня 2022 року.
14. Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_3 від 5 серпня 2022 року №1358 молодший сержант ОСОБА_1, який проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1, приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей з 7 квітня 2022 року до 30 квітня 2022 року, з 1 травня 2022 року до 31 травня 2022 року, з 1 червня 2022 року до 25 червня 2022 року.
15. Довідка видана на підставі бойового розпорядження Адміністрації ІНФОРМАЦІЯ_4 від 2 квітня 2022 року №56.
16. ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року виплачується додаткова винагорода в розмірі: 30000 грн, починаючи з періоду за квітень місяць. Водночас за указані періоди військова частина НОМЕР_1 не нараховувала і не виплачувала ОСОБА_1 передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року додаткову винагороду у підвищеному до 100 тис грн розмірі.
ІІІ. ОЦІНКА СУДУ
17. За змістом частини першої статті 6, частини першої статті 14 Закону України "Про Державну прикордонну службу України" від 3 квітня 2003 року №661-IV Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, до особового складу якої входять військовослужбовці та працівники ІНФОРМАЦІЯ_4.
18. Згідно зі статтею 16 цього Закону умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників ІНФОРМАЦІЯ_4 визначаються законодавством.
19. Відповідно до частини першої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року №2011-XII, дія якого, в силу приписів пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону, поширюється в тому числі на військовослужбовців правоохоронних органів спеціального призначення, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.