ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 травня 2024 року
м. Київ
справа № 442/7919/19
провадження № 61-18749 св 23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Гулька Б. І. (суддя-доповідач), Коломієць Г. В., Луспеника Д. Д.,
учасники справи:
позивач - фермерське господарство "Газда" Добродія Бігуняк Я. С.",
відповідачі: ОСОБА_1, Дрогобицька міська рада Львівської області,
третя особа- Головне управління Держгеокадастру у Львівській області,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу Дрогобицької міської ради Львівської області на рішення Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 12 грудня 2022 року
у складі судді Хомика А. П. та постанову Львівського апеляційного суду
від 23 жовтня 2023 року у складі колегії суддів: Шеремети Н. О., Ванівського О. М., Цяцяка Р. П.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У листопаді 2019 року фермерське господарство "Газда" Добродія Бігуняк Я. С." (далі - ФГ "Газда" Добродія Бігуняк Я. С.") звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1, Дрогобицької міської ради Львівської області, третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, про часткове скасування рішення міської ради, витребування земельних ділянок із чужого незаконного володіння.
Позовна заява мотивована тим, що ФГ "Газда" Добродія Бігуняк Я. С." є правонаступником сільськогосподарського кооперативу "Газда", яке на підставі договору про співпрацю від 05 травня 1991 року № 50, укладеного із заводом "Граніт", мало право використовувати надані заводом засоби виробництва, а саме: корівник, склад з навісом, фінський будинок, а також 2 500 фруктових дерев, що насаджені на земельній ділянці, площею 18,9 га, з правом їх викупу.
У серпні та вересні 1991 року господарство сплатило вартість отриманого від заводу майна в розмірі 11 262 рублів та отримало у власність вищезазначене майно.
Рішенням Арбітражного суду Львівської області від 02 лютого 1993 року у справі
№ 3/61, яке набрало законної, відмінено рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської Ради народних депутатів від 22 жовтня 1992 року № 314 "Про припинення діяльності кооперативу "Газда", у зв`язку з закінченням дворічного терміну реєстрації". Відмовлено кооперативу "Газда" у реєстрації його, як фермерського господарства. Зобов`язано виконавчий комітет Дрогобицької міської ради народних депутатів виділити кооперативу "Газда" земельну ділянку в саду, який належить кооперативу на праві власності.
ФГ "Газда" Добродія ОСОБА_2", як правонаступник кооперативу "Газда",
у передбачений законом спосіб набуло право постійного користування та володіння сільськогосподарською земельною ділянкою, площею 18,9 га, на якій знаходиться фруктовий сад та нерухоме майно, межі якої встановлені по існуючій бетонній загорожі. Протягом 26 років господарство відкрито, добросовісно і безперервно користується вищезазначеною земельною ділянкою, здійснюючи сільськогосподарську діяльність.
Пунктом 1.7 рішення 43 сесії Дрогобицької міської ради Львівської області
від 20 грудня 2018 року № 1506 "Про затвердження проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для індивідуального садівництва та передачу у власність та спільну сумісну власність земельних ділянок" передано безоплатно у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку для ведення садівництва, площею 340 кв. м, розташовану
на АДРЕСА_1, кадастровий номер 4610600000:01:028:0204, яка знаходиться на земельній ділянці сільськогосподарського призначення, площею 18,9 га, що є у постійному користуванні господарства. 20 травня 2019 року здійснено державну реєстрацію права власності на вищевказану земельну ділянку за ОСОБА_1 з номером запису про права в Державному реєстрі прав - 31652272.
Земельна ділянка, площею 18,9 га, є земельною ділянкою сільськогосподарського призначення, передана господарству на праві постійного користування. Таким чином, зважаючи на цільове призначення земельної ділянки, її неправомірно передано у власність ОСОБА_1 для здійснення садівництва, оскільки земельна ділянка, площею 340 кв. м, входить у межі земельної ділянки господарства.
ФГ "Газда" Добродія ОСОБА_2", як правонаступник кооперативу "Газда", не зверталося із заявами про припинення права постійного користування до Дрогобицької міської ради Львівської області, а рішення щодо вилучення спірної земельної ділянки з його володіння не приймалося, тому відсутні підстави для припинення його права на неї. Отже, у господарства наявні правові підстави для витребування спірної земельної ділянки із чужого незаконного володіння ОСОБА_1, яка набула її у власність з порушенням закону.
З врахуванням викладеного ФГ "Газда" Добродія Бігуняк Я. С." просило суд скасувати пункт 1.7 рішення 43 сесії Дрогобицької міської ради від 20 грудня
2018 року № 1506 "Про затвердження матеріалів з виготовлення проектів землеустрою та передачу безоплатно у власність ОСОБА_1, проживаючій
у АДРЕСА_1, земельної ділянки, площею 340 кв. м,
на АДРЕСА_1, кадастровий номер 4610600000:01:028:0204
для ведення садівництва", яка знаходяться на території земельної ділянки сільськогосподарського призначення, площею 18,9 га, право постійного користування якою, відповідно до положень закону належить ФГ "Газда" Добродія Бігуняк Я. С.", як правонаступнику кооперативу "Газда"; витребувати із чужого незаконного володіння ОСОБА_1 на користь господарства вищевказану земельну ділянку та скасувати проведену щодо неї державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 з номером запису про права в Державному реєстрі прав - 31652272 від 20 травня 2019 року.
Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції
Рішенням Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 12 грудня 2022 року позов ФГ "Газда" Добродія Бігуняк Я. С." задоволено частково. Скасовано пункт 1.7 рішення 43 сесії Дрогобицької міської ради від 20 грудня
2018 року № 1506 "Про затвердження матеріалів з виготовлення проектів землеустрою та передачу безоплатно у власність ОСОБА_1, проживаючій
в АДРЕСА_1, земельної ділянки, площею 340 кв. м,
на АДРЕСА_1, кадастровий номер 4610600000:01:028:0204
для ведення садівництва". Витребувано від ОСОБА_1 на користь ФГ "Газда" Добродія Бігуняк Я. С.", як правонаступника сільськогосподарського кооперативу "Газда", земельну ділянку, площею 340 кв. м, на АДРЕСА_1, кадастровий номер 4610600000:01:028:0204 з наявними на ній фруктовими насадженнями та скасовано проведену державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку, площею 340 кв. м, на
АДРЕСА_1, кадастровий номер 4610600000:01:028:0204, номер запису в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно - 31652272 від 20 травня 2019 року.
Стягнуто з Дрогобицької міської ради Львівської області на користь ФГ "Газда" Добродія Бігуняка Я. С." понесені судові витрати у сумі 3 842 грн. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Повернуто ФГ "Газда" Добродія Бігуняка Я. С." з державного бюджету зайво сплачений судовий збір у розмірі 1 921 грн.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що постановою Верховного Суду
у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 18 червня 2020 року у справі № 442/6255/16-а (провадження № К/9901/43579/18) касаційну скаргу Дрогобицької міської ради залишено без задоволення, постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 10 квітня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2017 року залишено без змін. Судом касаційної інстанції при розгляді справи
№ 442/6255/16-а встановлено, що ФГ "Газда" було користувачем спірної земельної ділянки, неодноразово зверталося до органу місцевого самоврядування з метою встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, площею 18,9 га, розташованої на вул. Самбірській та присвоєння кадастрового номера для проведення подальшої реєстрації права постійного користування нею, проте такі заяви не були належно розглянуті міською радою у передбачений законом спосіб, що було підставою для скасування рішення сесії Дрогобицької міської ради Львівської області від 08 липня 2016 року № 315 про відмову у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 18,9 га.
Право користування земельною ділянкою, площею 18,9 га, виникло у позивача відповідно до акту виконання рішення Арбітражного суду Львівської області
від 02 лютого 1993 року у справі № 3/61, тобто право постійного користування цією земельною ділянкою для ведення фермерського господарства виникло у позивача до 2004 року і воно є дійсним.
Суд першої інстанції дійшов висновку про те, що проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється лише у випадку: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання). Якщо земельна ділянка вже була у користуванні, то вона вважається сформованою, оскільки визначено її цільове призначення, площу та межі.
Ураховуючи викладене, відсутні правові підстави для відмови у наданні дозволу позивачу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 18,9 га, для проведення державної реєстрації прав постійного користування земельною ділянкою.
Посилання міської ради на рішення Дрогобицької міської ради від 09 листопада 2012 року № 764, яким затверджено порядок денний 25 сесії шостого скликання, де пунктом 3.1 було питання про затвердження містобудівної документації "Коригування Генерального плану (внесення змін) м. Дрогобича", не спростовує того, що з 1993 року спірною земельною ділянкою користувався позивач на законній підставі. Про зазначене було відомо міській раді, яка була стороною у справах за позовами господарства в судах господарської, цивільної та адміністративної юрисдикцій, а також у справі за позовом міської ради щодо оскарження державної реєстрації сільськогосподарського підприємства, зокрема, у 2004-2005 роках.
Отже, оспорюваним рішенням 43 сесії Дрогобицької міської ради від 20 грудня 2018 року № 1506 затверджено матеріали з виготовлення проєктів землеустрою
та передано безоплатно у власність ОСОБА_1 земельну ділянку,
площею 340 кв. м, кадастровий номер 4610600000:01:028:0204 для ведення садівництва, яка знаходиться на території земельної ділянки сільськогосподарського призначення, площею 18,9 га, право постійного користування якою, відповідно до положень закону належить ФГ "Газда" Добродія Бігуняка Я. С.", як правонаступнику кооперативу "Газда".
Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що зазначені обставини свідчать про те, що пункт 1.7 вищевказаного рішення 43 сесії Дрогобицької міської ради від 20 грудня 2018 року № 1506 прийнято з порушенням закону і підлягає скасуванню.
Оскільки позивач набув право власності на сад, вирощений на спірній земельній ділянці, тобто набув право постійного користування земельною ділянкою (різновид емфітевзису) до винесення оскаржуваного рішення щодо цієї земельної ділянки, відтак, позов у частині витребування спірної земельної ділянки із чужого незаконного володіння та наявних на ній фруктових насаджень (дерев) є обґрунтованим.
Короткий зміст судового рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Львівського апеляційного суду від 23 жовтня 2023 року апеляційну скаргу Дрогобицької міської ради Львівської області залишено без задоволення. Рішення Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 12 грудня
2022 року залишено без змін.
Судове рішення апеляційного суду мотивовано тим, що у позивача право користування спірною земельною ділянкою, площею 18,9 га, виникло відповідно до акту виконання рішення Арбітражного суду Львівської області
від 02 лютого 1993 року у справі № 3/61, тобто до 2004 року.
Апеляційний суд погодився з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для відмови у наданні дозволу позивачу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 18,9 га, для проведення державної реєстрації прав постійного користування земельною ділянкою.
Отже, суд першої інстанції безспірно встановив, що ФГ "Газда" Добродія
Бігуняка Я. С." є законним користувачем земельної ділянки, площею 18,9 га,
по АДРЕСА_2, що відповідачами не спростовано належними та допустимими доказами.
Таким чином, рішення 43 сесії Дрогобицької міської ради від 20 грудня 2018 року № 1506 у частині передачі у власність ОСОБА_1 спірної земельної ділянки прийнято з порушенням положень закону і підлягає скасуванню.
Апеляційний суд погодився з висновком міськрайонного суду про те, що оскільки позивач набув право власності на сад, вирощений на спірній земельній ділянці, тобто набув право постійного користування земельною ділянкою (різновид емфітевзису) до винесення оскаржуваного рішення щодо цієї земельної ділянки, тому позов у частині витребування спірної земельної ділянки із чужого незаконного володіння та наявних на ній фруктових насаджень (дерев) є обґрунтованим.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі Дрогобицька міська рада просить оскаржувані судові рішення скасувати й ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову ФГ "Газда" Добродія Бігуняка Я. С." відмовити, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 02 лютого 2024 року відкрито касаційне провадження в указаній справі і витребувано цивільну справу № 442/7919/19 з Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області. Підставою відкриття касаційного провадження зазначено пункти 1, 4 частини другої статті 389 ЦПК України.
У лютому 2024 року справа надійшла до Верховного Суду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що кооператив "Газда" та ФГ "Газда" Добродія Бігуняка Я. С." є окремими юридичними особами, що у тому числі підтверджуються їх різними кодами з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Кооператив "Газда" неодноразово залучався, як третя особа, при розгляді судами різних справ. Кооператив "Газда" не ліквідовано чи реорганізовано. Таким чином, кооператив "Газда" та ФГ "Газда" Добродія
Бігуняка Я. С." є неналежним позивачем у цій справі, оскільки відсутні докази його правонаступництва після кооперативу "Газда".
Суди дійшли помилкового висновку про те, що у позивача право користування спірною земельною ділянкою, площею 18,9 га, виникло відповідно до акту виконання рішення Арбітражного суду Львівської області від 02 лютого 1993 року
у справі № 3/61, оскільки вказаний акт не підтверджує виникнення права постійного користування. Фактично належним виконанням зазначеного судового рішення мало б бути рішення відповідної ради про виділення кооперативу земельної ділянки та отримання державного акту на право постійного користування. Проте рішення про виділення кооперативу земельної ділянки, чи відповідного акту міською радою не приймалося.
Також суди не врахували, що рішенням від 15 травня 2018 року № 1212 "Про відмову у погодженні технічної документації із землеустрою, щодо встановлення (відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)" Дрогобицька міська рада відмовила позивачу у погодженні технічної документації із землеустрою,
а Львівський окружний адміністративний суд ухвалив рішення від 04 грудня
2018 року у справі № 813/3250/18, яким у задоволенні позову ФГ "Газда" Добродія Бігуняк Я. С." про скасування рішення Дрогобицької міської ради від 15 травня 2018 року № 1212 відмовив. Отже, суди не звернули уваги на те, що саме по собі отримання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність.
Ураховуючи викладене, у справі відсутні докази на підтвердження того, що спірна земельна ділянка перебуває у користуванні позивача.
Дрогобицька міська рада, як власник спірної земельної ділянки, не приймала відповідного рішення щодо її передачі у користування позивачу. Таким чином, оскільки у ФГ "Газда" Добродія Бігуняк Я. С." не виникало право на постійне користування спірною земельною ділянкою, тому у Дрогобицької міської ради не було підстав для припинення цього права.
Позивач неодноразово вказував про те, що на спірній земельній ділянці росте його фруктовий сад, проте не надав доказів на підтвердження цих обставин.
Доводи особи, яка подала відзив
У лютому 2024 року ФГ "Газда" Добродія Бігуняк Я. С." подало відзив на касаційну скаргу, посилаючись на те, що оскаржувані судові рішення є законними і обґрунтованими, доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують, на їх законність не впливають. Позивач правомірно набув право користування спірною земельною ділянкою, а Дрогобицька міська рада неправомірно передала, у тому числі відповідачці у власність спірну земельну ділянку. Вказані висновки підтверджуються постановами Верховного Суду.
2. Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Частиною третьою статті 3 ЦПК України передбачено, що провадження
у цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Згідно з пунктами 1, 4 частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках: якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 411 цього Кодексу.
Встановлено й це вбачається із матеріалів справи, що оскаржувані судові рішення ухвалені з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи касаційної скарги цих висновків не спростовують.
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
Судом установлено, що у 1991 році створено кооператив "Газда", засновником якого був ОСОБА_2
05 травня 1991 року між кооперативом "Газда" та заводом Граніт" укладено договір про співпрацю № 50, згідно з яким кооператив набув право користування наданими заводом засобами виробництва, а саме: корівник, склад із навісом, фінський будинок, а також 1 500 фруктових дерев, насаджених на земельній ділянці підсобного господарства, з правом їх викупу. В серпні та вересні 1991 року ОСОБА_2 сплачено вартість отриманого від заводу майна на загальну
суму 11 262 рублів.
Рішенням Арбітражного суду Львівської області від 27 лютого 1992 року у справі
№ 1/61, з урахуванням уточнень, викладених в ухвалі цього суду від 25 листопада 1996 року, визнано право власності кооперативу "Газда" на основні засоби виробництва на підставі договору від 05 травня 1991 року № 50, серед яких: будівлі (корівник, склад із навісом, нежитлова будівля), 515 фруктових дерев.
Рішенням Арбітражного суду Львівської області від 02 лютого 1993 року у справі
№ 3/61 відмінено рішення виконавчого комітету Дрогобицької міської Ради народних депутатів від 22 жовтня 1992 року № 314 "Про припинення діяльності кооперативу "Газда", у зв`язку з закінченням дворічного терміну реєстрації". Відмовлено кооперативу "Газда" у реєстрації його, як фермерського господарства. Зобов`язано виконавчий комітет Дрогобицької міської ради народних депутатів виділити кооперативу "Газда" земельну ділянку в саду, який належить кооперативу на праві власності.
Арбітражний суд Львівської області на виконання вказаного рішення суду
від 02 лютого 1993 року у справі № 3/61 видано відповідний наказ (а.с. 24, т. 1).
Ухвалою Арбітражного суду Львівської області від 22 червня 1993 року
у справі № 3/61 уточнено резолютивну частину рішення цього суду від 02 лютого 1993 року, викладено її у такій редакції: "Зобов`язати виконавчий комітет Дрогобицької міської ради народних депутатів виділити сільськогосподарському кооперативу "Газда" земельну ділянку, площею 18,9 га, на вул. Самбірській,
що межує з вул. Грабовського, заводом "Граніт" і автодромом ДТСО України"
(а.с. 20, т. 1).
Відповідно до акта виконання судового рішення від 18 грудня 1993 року № 3/61 рішення Арбітражного суду Львівської області від 02 лютого 1993 року виконано. Додатком до акта є викопіювання з плану м. Дрогобича з позначенням місця знаходження та площі земельної ділянки (18,9 га).
Згідно з пунктом 1.1 Статуту малого приватного підприємства "Газда", це підприємство утворилося у результаті реорганізації сільськогосподарського кооперативу "Газда" і є його правонаступником.
Розпорядженням міського голови м. Дрогобича від 24 червня 2003 року № 195-р мале приватне підприємство "Фірма "Газда" перереєстровано на ФГ "Газда". Згідно зі Статутом ФГ "Газда", це господарство утворилося в результаті реорганізації малого приватного підприємства "Газда" і є його правонаступником.