Постанова суду № 360/334/23 від 23.05.2024 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2024 року

м. Київ

справа № 360/334/23

адміністративне провадження № К/990/32007/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Мартинюк Н.М.,

суддів - Жука А.В., Мельник-Томенко Ж.М.,

розглянув у порядку письмового провадження за матеріалами справи в електронній формі у касаційній інстанції адміністративну справу №360/334/23

за позовом ОСОБА_1

до військової частини НОМЕР_1

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії

за касаційною скаргою представника ОСОБА_1 - адвоката Кириленка Андрія Володимировича

на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 5 червня 2023 року (головуюча суддя: Смішлива Т.В.)

та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 4 вересня 2023 року (головуючий суддя: Компанієць І.Д., судді: Гаврищук Т.Г., Казначеєв Е.Г.).

УСТАНОВИВ:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У квітні 2023 року ОСОБА_1 пред`явив позов до військової частини НОМЕР_1, у якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати йому збільшеної додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі: 100000 грн, у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у період з 1 жовтня 2022 року до 20 січня 2023 року, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати й виплатити йому збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі: 100000 гривень у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у період з 1 жовтня 2022 року до 20 січня 2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

2. В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначав, що він проходить військову службу в НОМЕР_2 прикордонному загоні (військовій частині НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України. Вказував, що відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року №165 (гриф) його було направлено у службове відрядження до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ), де у період з 1 жовтня 2022 року до 20 січня 2023 року він виконував бойові завдання на кордоні з Республікою Білорусь на підставі бойових наказів (розпоряджень) начальника НОМЕР_4 прикордонного загону.

На цій основі ОСОБА_1 стверджував, що він набув право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100 тис грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року, яку відповідач йому протиправно не виплатив.

Короткий зміст рішень судів першої й апеляційної інстанції

3. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 5 червня 2023 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 4 вересня 2023 року, у задоволенні позову відмовлено.

4. Прийняте рішення суди попередніх інстанцій мотивували відсутністю доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, що давало би йому право на отримання додаткової винагороди до 100000 грн відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168.

4.1. Крім цього, суд першої інстанції виснував, що накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ і від 9 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ не потребують обов`язкової державної реєстрації та офіційного опублікування. Натомість суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що ці накази потребували державної реєстрації в Міністерстві юстиції України. У цьому контексті апеляційний суд виснував, що при визначенні порядку та умов виплати спірної додаткової винагороди слід застосовувати Інструкцію про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затверджену наказом МВС України від 18 березня 2016 року №188.

4.2. Також суди першої й апеляційної інстанції дійшли висновку, що віднесення Чернігівської області до районів активних бойових дій не свідчить про безумовну наявність у позивача права на отримання додаткової винагороди у розмірі: 100000 грн.

4.3. Зрештою суди не взяли до уваги довідку №4422 від 20 січня 2023 року (видану позивачу військовою частиною НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонним загоном) і на яку посилається позивач як аргумент його участі у бойових діях), мотивувавши тим, що вона не є довідкою про підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, які складаються з метою визначення права військовослужбовця на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року.

Короткий зміст касаційної скарги і відзиву

5. Представник ОСОБА_1 просить Верховний Суд скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове про задоволення позову.

6. В обґрунтування підстав касаційного оскарження представник позивача послався на пункт 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - "КАС України").

7. Скаржник стверджує, що суди попередніх інстанцій неправильно застосували норми матеріального права, за відсутності правової позиції Верховного Суду щодо питання застосування цих норм у подібних правовідносинах, а саме:

1) пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 та в цілому Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року №309, у контексті правовідносин, які виникають між військовослужбовцями Держприкордонслужби та командуванням військових частин Держприкордонслужби у зв`язку з позбавленням таких військовослужбовців права на виплату їм додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постановою Кабінету Міністрів України №168;

2) пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України №168 та в цілому Інструкції про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженої наказом МВС України від 18 березня 2016 року №188, у контексті правовідносин, які виникають між військовослужбовцями Держприкордонслужби та командуванням військових частин Держприкордонслужби у зв`язку із застосуванням положень зазначеної Інструкції для визначення порядку і умов виплати додаткової винагороди згідно з пунктом 2-1 постанови Кабінету Міністрів України №168, а саме:

- визначення вичерпного переліку документів, обов`язкових для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди;

- необхідності попереднього звернення військовослужбовця із рапортом для підготовки командуванням частини усіх необхідних документів для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди;

- порядку підготовки та обміну необхідними для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди документами між різними військовими частинами у разі, коли військовослужбовець набув право на таку винагороду, перебуваючи у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні іншої військової частини (тобто, в особовому складі та на фінансовому утриманні якої він не перебуває);

3) пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України №168 та в цілому наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168" і від 9 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168" у контексті правовідносин, які виникають між військовослужбовцями Держприкордонслужби та командуванням військових частин Держприкордонслужби у зв`язку із застосуванням положень зазначених наказів для визначення порядку і умов виплати додаткової винагороди згідно з пунктом 2-1 постанови Кабінету Міністрів України №168.

8. Ухвалою від 2 жовтня 2023 року Верховний Суд відкрив касаційне провадження на підставі пункту 3 частини четвертої статті 328 КАС України.

9. Військова частина НОМЕР_1 у відзиві просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення залишити без змін.

II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

10. ОСОБА_1 проходить військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ).

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 15 вересня 2022 року №2902-ОС майстер-сержанта ОСОБА_2 призначено інспектором прикордонної служби 3 категорії - помічником гранатометника четвертого відділення інспекторів прикордонної служби першої прикордонної застави відділу прикордонної служби №2.

11. Відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року №165 (гриф) ОСОБА_1 у складі 2 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) було направлено в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ).

12. Згідно з листом ІНФОРМАЦІЯ_1 №14/832-23-Вих від 17 квітня 2023 року, майстер-сержант ОСОБА_1 у складі ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) приступив до виконання завдань в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_1 у відповідності до бойових розпоряджень начальника цього прикордонного загону від 19 вересня 2022 року №276/гриф (скасоване), від 25 вересня 2022 року №1348/гриф (скасоване) та від 25 жовтня 2022 року №1697/гриф.

13. Згідно з рапортом, зареєстрованим 1 листопада 2022 року за вх. №1477, начальник відділу прикордонної служби №2 ОСОБА_3 клопотав перед першим заступником начальника загону - комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо виплати додаткової винагороди у розмірі: 30000,00 грн за період з 1 жовтня 2022 року до 31 жовтня 2022 року, зокрема, майстер-сержанту ОСОБА_1 (номер за порядком 72) за 31 день.

Листом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 1 листопада 2022 року №1478 указаний рапорт був адресований начальнику ІНФОРМАЦІЯ_1 .

14. Згідно з рапортом, зареєстрованим 1 листопада 2022 року за вх. №1474, начальник відділу прикордонної служби №2 ОСОБА_3 клопотав перед першим заступником начальника загону - комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_4 про виплату додаткової винагороди у розмірі: 70000,00 грн за період з 1 жовтня 2022 року до 31 жовтня 2022 року, зокрема, майстер-сержанту ОСОБА_1 (номер за порядком 71) за 31 день.

Листом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 1 листопад 2022 року №1475 указаний рапорт був адресований начальнику ІНФОРМАЦІЯ_1 .

15. Листом №22/4227-22-Вих від 2 листопада 2022 року начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 направив на адресу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 інформацію, зокрема, рапорт від 1 листопада 2022 року №1478 на 18 арк.

16. Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 3 листопада 2022 року №3632-ОС "Про виплату додаткової винагороди" й додатку до нього наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі: 30000,00 грн за період з 1 жовтня 2022 року до 31 жовтня 2022 року включно, зокрема, військовослужбовцю майстер-сержанту ОСОБА_1 (номер за порядком 1897) за 31 день в сумі: 30000,00 грн.

17. Згідно з рапортом, зареєстрованим 1 грудня 2022 року за вх. №1884, начальник відділу прикордонної служби №2 ОСОБА_3 клопотав перед першим заступником начальника загону - комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо виплати додаткової винагороди у розмірі: 30000,00 грн за період з 1 листопада 2022 року до 30 листопада 2022 року.

18. Відповідно до рапорту, зареєстрованого 1 грудня 2022 року за вх. №1883, начальник відділу прикордонної служби №2 ОСОБА_3 клопотав перед першим заступником начальника загону - комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_4 про виплату додаткової винагороди у розмірі: 70000,00 грн за період з 1 листопада 2022 року до 30 листопада 2022 року, зокрема, майстер-сержанту ОСОБА_1 (номер за порядком 72) за 30 днів.

Листом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 1 грудня 2022 року №1885 указаний рапорт був адресований начальнику ІНФОРМАЦІЯ_1 .

19. Листом №22/4933-22-Вих від 4 грудня 2022 року начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 направив на адресу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 інформацію, зокрема, рапорт від 1 грудня 2022 року №1885 на 69 арк.

20. Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 3 грудня 2022 року №4112-ОС "Про виплату додаткової винагороди" й додатку до нього наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі: 30000,00 грн за період з 1 листопад 2022 року до 30 листопада 2022 року включно, зокрема, військовослужбовцю майстер-сержанту ОСОБА_1 (номер за порядком 1798) за 30 днів у сумі: 30000,00 грн.

21. Відповідно до рапорту, зареєстрованого 22 грудня 2022 року за вх. №2195, начальник відділу прикордонної служби №2 ОСОБА_3 клопотав перед першим заступником начальника загону - комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо виплати додаткової винагороди у розмірі: 30000,00 грн за період з 1 грудня 2022 року до 31 грудня 2022 року, зокрема, майстер-сержанту ОСОБА_1 (номер за порядком 72) за 31 день.

Листом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 22 грудня 2022 року №2196 указаний рапорт був адресований начальнику ІНФОРМАЦІЯ_1 .

22. Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 26 грудня 2022 року №3632-ОС "Про виплату додаткової винагороди" й додатку до нього наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі: 30000,00 грн за період з 1 грудня 2022 року до 31 грудня 2022 року включно, зокрема, військовослужбовцю майстер-сержанту ОСОБА_1 (номер за порядком 1859) за 31 день в сумі: 30000,00 грн.

23. Згідно з рапортом, зареєстрованим 1 січня 2023 року за вх. №6, ОСОБА_3 клопотав перед першим заступником начальника загону - комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_4 про виплату додаткової винагороди у розмірі: 70000,00 грн за період з 1 грудня 2022 року до 31 грудня 2022 року, зокрема, майстер-сержанту ОСОБА_1 (номер за порядком 72) за 31 день.

Підстава: бойове розпорядження Коменданта ПКШР 24 наказ №601-(гриф) від 30 вересня 2022 року, наказ №668-(гриф) від 21 жовтня 2022 року, наказ №690-(гриф) від 26 жовтня 2022 року, наказ №699-(гриф) від 28 жовтня 2022 року, наказ 814-(гриф) від 30 листопада 2022 року, бойове розпорядження ПК "ІНФОРМАЦІЯ_8" №13- (гриф) від 5 грудня 2022 року, журнал бойових дій №53 (гриф) ст. 7-14, 52-62.

Листом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 1 січня 2023 року №7 указаний рапорт був адресований начальнику ІНФОРМАЦІЯ_1 .

24. Згідно з листом ІНФОРМАЦІЯ_1 №14/832-23-Вих від 17 квітня 2023 року, майстер-сержант ОСОБА_1 у складі ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) завершив виконання завдань в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 19 грудня 2022 року №229/гриф (володільцем бойового наказу є Адміністрація Держприкордонслужби) та бойового розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17 січня 2023 року №263/гриф.

25. Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України №1 від 2 січня 2023 року визначено райони введення воєнних (бойових) дій з 1 до 31 грудня 2022 року: Чернігівська область, Сумська область, Харківська область, Луганська область, Донецька область, Дніпропетровська область, Запорізька область, Херсонська область, Миколаївська область, Одеська область, акваторія Чорного та Азовського морів в межах територіальних вод.

26. Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України №26 від 2 лютого 2023 року визначено райони введення воєнних (бойових) дій з 1 до 31 січня 2023 року, зокрема, Донецька область.

27. Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 3 лютого 2023 року №56-ОС "Про виплату додаткової винагороди" й додатку до нього наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі: 30000,00 грн за період з 1 січня 2023 року до 31 січня 2023 року включно, зокрема, військовослужбовцю майстер - сержанту ОСОБА_1 (номер за порядком 1822) за 31 день в сумі: 30000,00 грн.

28. Згідно з витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 8 лютого 2023 року №64-ОС "Про виплату додаткової винагороди" й додатку до нього наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі: 70000,00 грн за період з 1 січня 2023 року до 31 січня 2023 року включно, зокрема, військовослужбовцю майстер-сержанту ОСОБА_1 (номер за порядком 1392) за 6 днів (26-31 січня 2023 року) в сумі: 13548,39 грн.

Підстава: БР ОТУ "ІНФОРМАЦІЯ_7" від 25 січня 2023 №344 (гриф), БР командира 54 ОМБр від 26 січня 2023 №73 (гриф), БР начальника 3 ПРИКЗ від 26 січня 2023 №БР188(гриф), журнал СБД впе №2 від 12 січня 2023 №38 (гриф), журнал СБД 3 ПРИКЗ від 31 грудня 2022 №133 (гриф), рапорт від 1 лютого 2023 №ВХ1733Р.

29. Відповідно до листа ІНФОРМАЦІЯ_5 №14/832-23-Вих від 17 квітня 2023 року:

- бойові розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19 вересня 2022 року №276/гриф (втратило чинність), від 25 вересня 2022 року №1348/гриф (втратило чинність), від 25 жовтня 2022 року №1697/гриф, від 17 січня 2023 року №263/гриф надати немає можливості, оскільки вони мають обмежений гриф доступу;

- інформацію щодо кількості бойових чергувань майстер-сержанта ОСОБА_1 у ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) надати не має можливості, так як облік несення служби здійснювався НОМЕР_5 відділом прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) та не є власністю ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 );

- майстер-сержант ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області, у період з 1 жовтня 2022 року до 20 січня 2023 року включно, що підтверджено довідкою від 20 січня 2023 року №4422, яка була видана ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ), передбачена додатком 1 відповідно до пункту 7 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби Украйни від 9 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168";

- списки, передбачені додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року №392-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168", у тому числі стосовно майстер-сержанта ОСОБА_1, на адресу ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) не направлялись, так як відповідно до листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17 квітня 2022 року №21-1215-2022 "Щодо однакового трактування положень" (володільцем листа є Адміністрація Державної прикордонної служби України) визначено, що збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань військовослужбовцям ДПСУ з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у т.ч. перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетним обстрілом;

- рапорти від прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_6 ) стосовно військовослужбовців НОМЕР_5 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо виплати 30000 грн за період жовтень - грудень 2022 року (за жовтень 2022 року - від 1 листопада 2022 року №1478, за листопад 2022 року - від 1 грудня 2022 року №1885, за грудень 2022 року - від 22 грудня 2022 року №2196), були направлені до ІНФОРМАЦІЯ_3 (військової частини НОМЕР_1 ) супровідними листами від 2 листопада 2022 року №22/4227- 22-Вих (за жовтень), від 4 грудня 2022 року №22/4933- 22-Вих (за листопад), від 26 грудня 2022 року №22/5480- 22-Вих (за грудень);

- рапорти про виплату доплати до додаткової винагороди у розмірі: 70000,00 грн пропорційно iз розрахунку на місяць військовослужбовцям НОМЕР_5 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 за жовтень та грудень 2022 року до військової частини НОМЕР_1 не направлялися;

- підтверджуючі документи щодо прийняття майстер-сержантом ОСОБА_1 безпосередньої участі (в сукупності) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів до ІНФОРМАЦІЯ_1 від 2 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) у період з 1 жовтня 2022 року до 20 січня 2023 року не надходили.

30. ОСОБА_1 звертався із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) з проханням виплати щомісячну доплату у виді підвищеної додаткової винагороди, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року, за його безпосередню участь у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у період з 1 жовтня 2022 року до 20 січня 2023 року.

31. Відповідач листом від 24 березня 2023 року №25/2088-23-вих відповів ОСОБА_1, що збільшена додаткова винагорода йому не нараховувалась у зв`язку з відсутністю документів, які підтверджують час безпосередньої участі позивача у бойових діях.

32. Згідно з довідкою про види грошового забезпечення №27-М від 17 березня 2023 року:

- у період з 1 жовтня 2022 року до 30 січня 2023 року ОСОБА_1 здійснювалася виплата додаткової винагороди у розмірі до 30000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць;

- у січні 2023 року виплачено 13548,39 грн з додаткової винагороди розміром 70000,00 грн.

33. Згідно з довідкою №4422 від 20 січня 2023 року, виданою командиром військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 ), майстер-сержант ОСОБА_1, який проходить військову службу в військовій частині НОМЕР_1, приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області у період:

- з 1 жовтня 2022 року до 31 жовтня 2022 року;

- з 1 листопада 2022 року до 30 листопада 2022 року;

- з 1 грудня 2022 року до 31 грудня 2022 року;

- з 1 січня 2023 року до 20 січня 2023 року.

Підстава: бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України №165гриф від 16 вересня 2022 року.

34. Згідно з особистою карткою грошового забезпечення за 2022- 2023 роки та архівної відомості за період з січня 2022 року до квітня 2023 року, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" ОСОБА_1 виплачувалася додаткова винагорода:

1) доплата у сумі до 30000,00 грн:

- з березня 2022 року до січня 2023 року;

2) доплата у сумі до 70000,00 грн:

- у лютому 2022 року - 10000,00 грн;

- з березня до травня 2022 року - 70000,00 грн;

- у червні 2022 року - 58333,33 грн;

- у липні 2022 року - 4516,13 грн;

- з серпня до грудня 2022 року - 0,00 грн;

- січень 2023 року - 13548,39 грн.

ІІІ. ОЦІНКА СУДУ

35. За змістом частини першої статті 6, частини першої статті 14 Закону України "Про Державну прикордонну службу України" від 3 квітня 2003 року №661-IV Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, до особового складу якої входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

36. Згідно зі статтею 16 цього Закону умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

37. Відповідно до частини першої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року №2011-XII, дія якого, в силу приписів пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону, поширюється в тому числі на військовослужбовців правоохоронних органів спеціального призначення, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

38. У частині другій статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

39. Згідно з абзацами першим і другим частини четвертої статті 9 цього Закону грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

40. На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

У пункті 1 цієї постанови Уряд установив, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

................

Перейти до повного тексту