ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 травня 2024 року
м. Київ
справа № 240/13230/23
адміністративне провадження № К/990/35184/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів Стародуба О.П., Чиркіна С.М.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14.07.2023 (суддя - Шуляк Л.А.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2023 (колегія суддів у складі головуючого судді Капустинського М.М., суддів Сапальової Т.В., Ватаманюка Р.В.) у справі №240/13230/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,
I. РУХ СПРАВИ
1. У травні 2023 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Житомирській області), у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у проведенні з 01.11.2022 перерахунку та виплати пенсії за вислугу років на підставі довідок від 09.03.2023 №497/23, №498/23, виданих Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Житомирській області;
- зобов`язати відповідача провести з 01.11.2022 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі довідок від 09.03.2023 №497/23, №498/23, виданих Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Житомирській області з урахуванням таких видів та розмірів грошового забезпечення: 1) посадового окладу у розмірі 76302,60 грн; 2) окладу за військове звання "полковник юстиції" в сумі 1480,00 грн; 3) надбавки за вислугу років у розмірі 50% від суми посадового окладу і окладу за військове звання; 4) середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці з врахуванням сум: 15% від посадового окладу за роботу з таємними документами; 350,00 грн за кваліфікаційний клас судді; % надбавки за виконання особливо важливої роботи від суми посадового окладу і суми за кваліфікаційний клас судді; разової премії; премії у % відношенні від сум посадового окладу і доплати за кваліфікаційний клас судді;
- основний розмір пенсії (86% від суми грошового забезпечення) перерахувати без обмеження з врахуванням збільшення основного розміру пенсії на 25% як інваліду ІІ групи;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача з незбільшення з 01.03.2022 основного розміру пенсії на нараховану індексацію на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" на коефіцієнт 1,14 без обмеження;
- зобов`язати відповідача збільшити з 01.03.2022 основний розмір пенсії на нараховану індексацію на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" на коефіцієнт 1,14 без обмеження;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо незбільшення з 01.03.2023 основного розміру пенсії на нараховану індексацію на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" на коефіцієнт 1,197 без обмеження;
- зобов`язати відповідача збільшити з 01.03.2023 основний розмір пенсії на нараховану індексацію на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" на коефіцієнт 1,197 без обмеження;
- зобов`язати відповідача виплатити з 01.03.2022 та з 01.03.2023 частину неотриманої пенсії з урахуванням відповідних індексацій без обмеження.
2. Житомирський окружний адміністративний суд рішенням від 14.07.2023, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2023, позов задовольнив частково:
- визнав протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови позивачеві у проведенні з 01.11.2022 перерахунку та виплати пенсії за вислугу років на підставі довідок від 09.03.2023 №497/23, №498/23, виданих Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Житомирській області;
- зобов`язав відповідача провести позивачеві з 01.11.2022 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі довідок від 09.03.2023 №497/23, №498/23, виданих Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Житомирській області, з урахуванням проведених виплат;
- визнав протиправними дії відповідача щодо виплати позивачеві пенсії з обмеженням її максимальним розміром після її перерахунку із врахуванням індексації з 01.03.2022 та з 01.03.2023;
- зобов`язав відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачеві пенсії із врахуванням індексації з 01.03.2022 та 01.03.2023 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат;
у решті позову відмовив.
3. Не погодившись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1, полковник юстиції у запасі, проходив військову службу у період з 1978 року до 2010 року, у тому числі, з 1996 року у військовому місцевому суді Житомирського гарнізону.
5. Указом Президента України від 09.01.1996 №39/96 ОСОБА_1 було призначено на посаду судді військового суду Житомирського гарнізону, перед звільненням у запас, він обіймав посаду голови військового місцевого суду Житомирського гарнізону та отримував відповідно до вимог законодавства грошове забезпечення, як військовослужбовець.
6. 01.11.2010 наказом голови військового місцевого суду Житомирського гарнізону №92, на підставі наказу Міністра оборони України від 25.10.2010 №1142, ОСОБА_1 виключено із списків особового складу та звільнено у запас за станом здоров`я з посади голови військового місцевого суду Житомирського гарнізону.
7. З 02.11.2010 ОСОБА_1 було призначено пенсію у розмірі 86% від грошового забезпечення як особі, що мала на момент звільнення вислугу років військової служби 32 роки, згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", яку він і отримує на даний час.
8. Відповідно до рішень Богунського районного суду м. Житомира від 29.06.2011 у справах №2-а-2070/2011, №2-а-2447/2011, постанови Вінницького апеляційного суду від 07.11.2017 у справі №295/4057/17, рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13.02.2018 у справі №806/316/18, залишеного без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 05.07.2018, станом на 31.12.2017 позивачу було встановлено такі складові грошового забезпечення для обрахунку пенсії: основний розмір пенсії (з урахуванням посадового окладу 8616,50 грн) - 18299,53 грн; збільшення основного розміру пенсії на 25% в сумі 4574,88 грн; підвищення інваліду війни II групи в сумі 580,80 грн; цільова грошова допомога інваліду II групи в сумі 50,00 грн; додаткова пенсія учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС в розмірі 379,60 грн; разом 23884,81 грн.
9. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 07.06.2019 у справі №240/3748/19 зобов`язано ГУ ПФУ в Житомирській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 з урахуванням складових, встановлених відповідно до судових рішень: постанови Богунського районного суду м. Житомира від 29.06.2011, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 09.08.2011 у справі №2-а-2070/11; постанови Богунського районного суду м. Житомира від 29.07.2011, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14.09.2011 у справі №2-а-2447/2011; постанови Богунського районного суду м. Житомира від 05.05.2017, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07.11.2017 у справі №295/4057/17; рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13.07.2018, залишеного без змін ухвалою Київського апеляційного суду від 05.07.2018 у справі №806/316/18, при звільненні з військової служби у запас з посади голови військового місцевого суду Житомирського гарнізону 01.11.2010, з урахуванням посадового окладу 8616,50 грн, вислуги років, в розмірі, встановленому законодавством, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за рішенням суду у сумі 9026,42 грн, з урахуванням збільшення основного розміру пенсії на 25% та зміненого з 01.01.2018 розміру окладу за військовим званням "полковник юстиції".
10. Розрахунковий розмір пенсії з 01.03.2022 становив 30097,42 грн (обчислений з врахуванням 86% грошового забезпечення) та виплачувався в розмірі 27068,81 грн на виконання рішення суду у справі №240/3748/19: основний розмір пенсії в сумі 20787,21 грн; індексація базового ОСНП (20787,21х 0,140) у розмірі 2910,21 грн; збільшення основного розміру пенсії на 25% в сумі 5196,80 грн; підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи в сумі 773,60 грн; цільова грошова допомога особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи у розмірі 50,00 грн; 1 категорія ЧАЕС (під час служби) інвалід 2 групи "А" в сумі 379,60 грн.
11. Розрахунковий розмір пенсії з 01.03.2023 становив 31661,02 грн (обчислений з врахуванням 86% грошового забезпечення) та виплачувався в розмірі 27068,81 грн. на виконання рішення суду у справі № 240/3748/19: основний розмір пенсії у сумі 20787,21 грн; індексація базового ОСНП 2022 (20787,21х 0,140) у розмірі 2910,21 грн; індексація базового ОСНП 2023 (23697,42х 0,197) в сумі 1500,00 грн; збільшення основного розміру пенсії на 25% у сумі 5196,80 грн; підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи у сумі 837,20 грн; цільова грошова допомога особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи у розмірі 50,00 грн; 1 категорія ЧАЕС (під час служби) інвалід 2 групи "А" у розмірі 379,60 грн.
12. Позивач 28.02.2023 звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку з 01.03.2022 основного розміру раніше призначеної пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році".
13. 10.03.2023 позивач подав заяву до ГУ УПФУ в Житомирській області про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, у зв`язку зі зміною посадового окладу судді та на підставі довідок Територіального управління ДСА України в Житомирській області від 09.03.2023 №497/23-вих, №498/23-вих.
14. Відповідач листом від 06.04.2023 відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що після 21.02.2018 рішення про зміну розмірів грошового забезпечення для перерахунку пенсій Кабінетом Міністрів України не приймалось, Пенсійний фонд України не повідомляв про підстави для перерахунку пенсій в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців, тому перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, які надійшли не у відповідності до Порядку №45, не проводиться. Зазначив, що нарахування індексації з 01.03.2022 та з 01.03.2023 проведено, проте розмір пенсії до виплати обмежено максимальним розміром.
15. На думку позивача бездіяльність відповідача щодо не проведення йому перерахунку пенсії є протиправною, що стало підставою для його звернення до суду.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
16. Задовольняючи позовні вимоги, суди керувалися тим, що застосування положень Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI чи положень постанов Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", від 16.02.2022 №118, "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" від 24.02.2023 №168. Суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними.
Суди, приймаючи рішення, висновувалися на тому, що рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 №7-р(ІІ)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI. Дані приписи втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Також суди врахували, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 13.02.2018 у справі №806/316/18, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 05.07.2018, визнано неправомірними дії ГУ УПФУ в Житомирській області щодо виплати позивачу з 01.01.2012 пенсії з обмеженням максимальним розміром та не виплати у повному обсязі нарахованої пенсії з 01.01.2012, зобов`язано ГУ ПФУ в Житомирській області виплачувати позивачу нараховану пенсію у повному обсязі без обмежень максимальним розміром.
Окрім цього, суди дійшли висновку, що у цій справі належним способом захисту порушеного права є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із врахуванням індексації з 01.03.2022, 01.03.2023 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
17. Підставами касаційного оскарження судових рішень попередніх інстанцій, скаржник визначає положення пункту 3 частини 4 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), відповідно до якого підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах.
18. Як на підставу касаційного оскарження скаржник покликається на те, що суди вирішили спір без урахування висновків, сформульованих у постанові Верховного Суду від 23.08.2023 у справі №380/17897/21 щодо застосування суб`єктом владних повноважень під час розгляду питання, пов`язаного з реалізацією особою свого права, зокрема, права на соціальний захист, закону або іншого нормативно-правового акту, який набув чинності та залишається чинним на момент виникнення відповідних правовідносин між особою та державою, в особі її уповноважених органів.
19. Відповідач посилається на неврахування судами статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), якою передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.
20. Скаржник доводить, що в нього відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії за оновленими довідками Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області від 09.03.2023 №497/23, №498/23.
21. У відзиві на касаційну скаргу позивач, посилаючись на законність і обґрунтованість судових рішень першої та апеляційної інстанцій, просить залишити їх без змін, а касаційну скаргу відповідача - без задоволення.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
22. За правилами частин першої та другої статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
23. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статті 341 КАС України, виходить з такого.
24. Відповідно до положень частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
25. Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
26. Частиною третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.