Постанова
Іменем України
14 травня 2024 року
м. Київ
справа № 314/4758/23
провадження № 61-1162св24
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: головуючого - Крата В. І. (суддя-доповідач), суддів: Гудими Д. А., Дундар І. О., Коротуна В. М., Краснощокова Є. В.,
учасники справи:
позивач - громадська організація "Вольтерра", яка діє в інтересах жителів м. Вільнянська Запорізького (Вільнянського) району Запорізької області - учасників громадської організації "Вольтерра" ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28,
відповідач - Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області, товариство з обмеженою відповідальністю "Біляївський збагачувальний комбінат",
розглянув у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу громадської організації "Вольтерра" на ухвалу Вільнянського районного суду Запорізької області від 08 листопада 2023 року в складі судді: Капітонова Є. М. та постанову Запорізького апеляційного суду від 20 грудня 2023 року в складі колегії суддів: Маловічко С. В., Гончар М. С., Подліянової Г. С. в частині щодо забезпечення позову шляхом заборони ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області та державним кадастровим реєстраторам територіальних органів земельних ресурсів проводити державну реєстрацію змін відносно спірних земельних ділянок,
Історія справи
Короткий зміст заяви
У жовтні 2023 року громадська організація "Вольтерра" (далі - ГО "Вольтерра"), яка діє в інтересах жителів м. Вільнянська Запорізького (Вільнянського) району Запорізької області - учасників ГО "Вольтерра", звернулася з позовом до Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області, товариства з обмеженою відповідальністю "Біляївський збагачувальний комбінат" (далі - ТОВ "Біляївський збагачувальний комбінат") про визнання незаконними (недійсними) та скасування розпоряджень голови Вільнянської районної державної адміністрації, визнання недійсними договорів оренди землі, скасування державної реєстрації земельної ділянки.
Одночасно ГО "Вольтерра" подано заяву про забезпечення позову шляхом:
заборони ТОВ "Біляївський збагачувальний комбінат" здійснювати розкривні та видобувальні роботи, а також роботи з виснаження водоносних горизонтів шляхом відкачування неочищених кар`єрних вод з подальшим скиданням їх у річку Вільнянка на земельних ділянках з кадастровими номерами: 2321586100:01:001:0130; 2321586100:01:001:0122; 2321586100:01:001:0121; 2321586100:01:001:0120; 2321586100:01:001:0001; 2321586100:01:001:0251;
заборони Головному управлінню Держгеокадастру у Запорізькій області, державним кадастровим реєстраторам територіальних органів земельних ресурсів проводити державну реєстрацію будь-яких змін щодо земельних ділянок з кадастровими номерами: 2321586100:01:001:0130; 2321586100:01:001:0122; 2321586100:01:001:0121; 2321586100:01:001:0120; 2321586100:01:001:0001; 2321586100:01:001:0251.
Заява про забезпечення позову мотивована тим, що не зважаючи на відсутність правових підстав для користування земельними ділянками, договори купівлі-продажу щодо яких визнано недійсними ТОВ "Біляївський збагачувальний комбінат", проводить на них розкривні та видобувальні роботи, а також роботи з виснаження водоносних горизонтів шляхом відкачування неочищених кар`єрних вод з подальшим скиданням їх у річку Вільнянка, що призводить до погіршення екологічного становища.
Невжиття заходів забезпечення позову призвело б до подальшого знищення особливо-цінних ґрунтів загально-державного значення, що поширені на територію видобутку та забруднення річки Вільнянка неочищеними кар`єрними водами. Згідно Висновку з ОВД ТОВ "БЗК" від 07 червня 2019 року № 7-03/12-20192212919/1 під час будівництва та при реалізації планової діяльності скидання кар`єрних стічних вод на прилеглу територію та/або у водний об`єкт не відбуватиметься. Жодні ризики, наслідки та допустимість впливу від скидання неочищених кар`єрних вод у р. Вільнянка не оцінені.
Позивач зазначив, що відповідачами, незважаючи на розгляд Вільнянським районним судом Запорізької області цивільних справ № 314/4152/21 та № 314/1409/21 (в яких вони є сторонами), на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання на підставі земельних ділянок, яка була розроблена ДП "Запорізький науково-дослідний інститут землеустрою та розпорядження № 285 від 14 серпня 2019 року голови Вільнянської районної державної адміністрації "Про надання згоди ТОВ "Біляївський збагачувальний комбінат" на розроблення технічної документації із землеустрою та об`єднання земельних ділянок", 20 серпня 2019 року земельні ділянки з кадастровими номерами: 2321586100:01:001:0127, 2321586100:01:001:0124, 2321586100:01:001:0125, 2321586100:01:001:0126, 2321586100:01:001:0134 були об`єднані у одну земельну ділянку з кадастровим номером 2321586100:01:001:0251.
Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції
Ухвалою Вільнянського районного суду Запорізької області від 08 листопада 2023 року заяву представника позивача про забезпечення позову громадської організації "Вольтерра" задоволено частково.
Заборонено Головному управлінню Держгеокадастру у Запорізькій області (вул. Українська, 50, м. Запоріжжя, 69095, код ЄДРПОУ 39820689); державним кадастровим реєстраторам територіальних органів земельних ресурсів проводити державну реєстрацію будь-яких змін відносно земельних ділянок з кадастровими номерами: 2321586100:01:001:0130; 2321586100:01:001:0122; 2321586100:01:001:0121; 2321586100:01:001:0120; 2321586100:01:001:0001; 2321586100:01:001:0251.
Ухвала суду першої інстанції мотивована тим, що:
дослідивши матеріали заяви про забезпечення позову, обставини справи, доводи викладені у заяві позивача суд вбачає наявність підстав для задоволення заяви про забезпечення позову частково на даній стадії судового процесу, оскільки позивачем обґрунтовано необхідність застосування вибраного ним виду забезпечення позову, вид забезпечення пов`язаний з предметом позову, невжиття заходу забезпечення позову у виді накладення арешту на земельну ділянку та заборони вчиняти дії щодо забудови земельної ділянки може утруднити або зробити неможливим виконання рішення суду, у виді - заборони Головному управлінню Держгеокадастру у Запорізькій області (вул. Українська, 50, м. Запоріжжя, 69095, код ЄДРПОУ 39820689); державним кадастровим реєстраторам територіальних органів земельних ресурсів проводити державну реєстрацію будь-яких змін відносно земельних ділянок з кадастровими номерами: 2321586100:01:001:0130; 2321586100:01:001:0122; 2321586100:01:001:0121; 2321586100:01:001:0120; 2321586100:01:001:0001; 2321586100:01:001:0251;
вирішуючи питання відносно забезпечення позову у виді: "Заборони Товариству з обмеженою відповідальністю "Біляївський збагачувальний комбінат", здійснювати розкривні та видобувальні роботи, а також роботи з виснаження водоносних горизонтів шляхом відкачування неочищених кар`єрних вод з подальшим скиданням їх у річку Вільнянка на земельних ділянках з кадастровими номерами: 2321586100:01:001:0130; 2321586100:01:001:0122; 2321586100:01:001:0121; 2321586100:01:001:0120; 2321586100:01:001:0001; 2321586100:01:001:0251" судом зазначено, що предметом позову є визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування, договорів оренди та скасування реєстрації. Забезпечення позову у вищезазначеному виді стосується порядку користування земельною ділянкою. Обсяг позовних вимог не містить вимог відносно користування земельними ділянками, а отже забезпечення позову у виді заборони здійснювати відповідні дії не є пов`язаним з вищезазначеним предметом позову.
Короткий зміст судового рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Запорізького апеляційного суду від 20 грудня 2023 року апеляційну скаргу ГО "Вольтерра" залишено без задоволення, апеляційну скаргу ТОВ "Біляївський збагачувальний комбінат" задоволено.
Ухвалу Вільнянського районного суду Запорізької області від 08 листопада 2023 року про забезпечення позову шляхом заборони ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області та державним кадастровим реєстраторам територіальних органів земельних ресурсів проводити державну реєстрацію змін відносно спірних земельних ділянок скасовано та відмовлено у забезпеченні позову в такий спосіб.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що:
умовою застосування заходів забезпечення позову є достатньо обґрунтоване припущення, що невжиття таких заходів може утруднити або унеможливити виконання рішення по суті позовних вимог;
зазначаючи на те, що метою захисту є екологічна безпека довкілля на території розроблення каоліну та прилеглій до неї території, яка може бути порушена через видобуток каоліну відповідачем, зокрема, на земельних ділянках, щодо яких заявлені позовні вимоги, але при цьому сам позивач зазначає, що це питання не було предметом будь-якого експертного дослідження, а тому він виходить із власного припущення щодо вірогідності радіаційного і хімічного забруднення територій;
заборона відповідачу здійснювати певні види робіт на спірних земельних ділянках через відповідні припущення позивача, які наразі не можна визнати обґрунтованими припущеннями з огляду на їх сутність, буде неспівмірним втручанням у господарську діяльність;
заходи забезпечення позову можуть бути прийняті на будь-якій стадії розгляду справи, а тому позивач не позбавлений можливості повторно заявити відповідне клопотання в подальшому, спираючись на більшу вірогідність таких обставин чи їх підтвердженість, а тому апеляційна скарга ГО "Вольтерра" визнана апеляційним судом необґрунтованою;
щодо апеляційної скарги ТОВ "Біляївський збагачувальний комбінат", апеляційний суд вказав, що суд першої інстанції застосував такий захід забезпечення позову як заборону державним реєстраторам землевпорядних організацій вчиняти будь-які дії з проведення держаної реєстрації п`яти земельних ділянок, які об`єднані в одну, спираючись на те, що він пов`язаний з предметом позову та його неприйняття може утруднити виконання рішення. Але при цьому, своїх висновків суд в цій частині взагалі не вмотивував;
суд першої інстанції не пересвідчився, чи дійсно у випадку не прийняття такого заходу будуть наявні перешкоди у виконанні рішення, якщо ним буде задоволено позов;
позов мотивовано ймовірним порушенням екологічних прав 28 мешканців Вільнянського району, а отже навіть у випадку задоволення позову про визнання розпоряджень незаконними та договорів оренди землі недійними, без застосування наслідків недійсності правочинів, скасування державної реєстрації земельної ділянки - це не призводить до будь-яких матеріальних наслідків щодо цих земельних ділянок для позивача, тобто права саме на земельні ділянки не є спірними;
підстави для забезпечення позову в обраний судом спосіб відсутні.
Аргументи учасників справи
17 січня 2024 року ГО "Вольтерра" засобами поштового зв`язку подала касаційну скаргу на ухвалу Вільнянського районного суду Запорізької області від 08 листопада 2023 року та постанову Запорізького апеляційного суду від 20 грудня 2023 року (повне судове рішення складено 26 грудня 2023 року), в якій просила скасувати постанову апеляційного суду в частині скасування ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову щодо заборони Головному управлінню Держгеокадастру у Запорізькій області, державним кадастровим реєстраторам територіальних органів земельних ресурсів проводити державну реєстрацію змін відносно земельних ділянок з кадастровими номерами 2321586100:01:001:0130; 2321586100:01:001:0122; 2321586100:01:001:0121; 2321586100:01:001:0120; 2321586100:01:001:0001; 2321586100:01:001:0251.
Касаційна скарга ГО "Вольтерра" мотивована тим, що:
cудом апеляційної інстанції неправильно застосовано норми матеріального права - статті 13, 19 Конституції України; статті 216, 317, 378 ЦК України та порушено норми процесуального права - статтю 150 ЦПК України;
висновки суду апеляційної інстанції не відповідають фактичним обставинам справи та зроблені без врахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених в постановах Великої Палати Верховного Суду від 12 лютого 2020 року у справі № 381/4019/18; Великої Палати Верховного Суду від 03 липня 2018 року у справі № 917/1345/17; Великої Палати Верховного Суду від 15 травня 2019 року у справі № 468/972/17-ц;
у першого відповідача відсутні правові підстави для розпорядження земельними ділянками, переданими в оренду, в тому числі прийняття рішень стосовно їх поділу, об`єднання. Неприйняття заходів забезпечення позову шляхом заборони ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області та державним кадастровим реєстраторам територіальних органів земельних ресурсів проводити державну реєстрацію змін відносно спірних земельних ділянок унеможливить виконання судового рішення. Судом неправильно застосовано статті 216, 317, 378 ЦК України;
рішенням Вільнянського районного суду Запорізької області від 17 січня 2023 року по справі № 314/1409/21, яке набрало законної сили, визнано незаконним (недійсним) та скасовано розпорядження голови Вільнянської районної державної адміністрації № 69 від 01 березня 2019 року "Про викуп земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних осіб, для суспільних потреб, з метою подальшого надання цих земельних ділянок в оренду ТОВ "Біляївський збагачувальний комбінат" із зміною цільового призначення для розміщення та будівництва кар`єру по видобуванню корисних копалин (каоліну), його збагачення та переробки" з подальшими змінами, внесеними розпорядженнями голови Вільнянської районної державної адміністрації № 92 від 28 березня 2019 року; № 205 від 26 червня 2019 року; № 284 від 14 серпня 2019 року. Визнано недійсними договори купівлі-продажу вищезазначених земельних ділянок;
на підставі розпоряджень голови Вільнянської районної державної адміністрації від 08 серпня 2019 року № 279; від 29 серпня 2019 року № 306; від 07 серпня 2019 року № 274; від 07 серпня 2019 року № 276; від 07 серпня 2019 року № 277 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ "Біляївський збагачувальний комбінат" зі зміною цільового призначення" та визнаних недійсними договорів купівлі-продажу, між Вільнянською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ТОВ "Біляївський збагачувальний комбінат" (орендар) укладено Договори оренди землі: від 09 серпня 2019 року - земельна ділянка площею 3,9686 га, кадастровий номер: 2321586100:01:001:0130; від 29 серпня 2019 року - земельна ділянка площею 3,9687 га, кадастровий номер: 2321586100:01:001:0122; від 09 серпня 2019 року - земельна ділянка площею 3,9685 га, кадастровий номер: 2321586100:01:001:0121; від 09 серпня 2019 року - земельна ділянка площею 3,9672 га, кадастровий номер: 2321586100:01:001:0120; від 09 серпня 2019 року - земельна ділянка площею 3,9700 га, кадастровий номер: 2321586100:01:001:0001. На підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, яка була розроблена ДП "Запорізький науково-дослідний інститут землеустрою" та Розпорядження № 285 від 14 серпня 2019 року голови Вільнянської районної державної адміністрації "Про надання згоди ТОВ "Біляївський збагачувальний комбінат" на розроблення технічної документації із землеустрою та об`єднання земельних ділянок", 20 серпня 2019 року земельні ділянки з кадастровими номерами: 2321586100:01:001:0127, 2321586100:01:001:0124, 2321586100:01:001:0125, 2321586100:01:001:0126, 2321586100:01:001:0134 були об`єднані у одну земельну ділянку з кадастровим номером 2321586100:01:001:0251. Зазначене свідчить про можливість подальших дій відповідача стосовно поділу; об`єднання, передачі на підставі цивільно-правових угод вищезазначених земельних ділянок, що унеможливить виконання судового рішення;
письмові докази, що містяться в матеріалах справи є свідченням реального, а не ймовірного порушення екологічних прав всіх мешканців Вільнянського району, а не лише 28, як зазначив апеляційний суд. Громадяни, в чиїх інтересах пред`явлено позов ГО "Вольтерра" є її членами, що підтверджується протоколами № 4 від 04 березня 2021 року та № 5 від 01 вересня 2021 року засідання правління ГО "Вольтерра".
10 квітня 2024 року ТОВ "Біляївський збагачувальний комбінат" подало відзив на касаційну скаргу, в якому просило залишити постанову апеляційного суду без змін, а касаційну скаргу - без задоволення.
Відзив на касаційну скаргу мотивовано тим, що:
рішенням Вільнянського районного суду Запорізької області від 17 січня 2023 року по справі № 314/1409/21 про визнання незаконним (недійсним) та скасовано розпорядження Вільнянської РДА № 69 від 01 березня 2019 року з подальшими змінами та визнано недійсними договори купівлі-продажу земельних ділянок;
рішенням Вільнянського районного суду Запорізької області від 17 січня 2023 року по справі № 314/1409/21 були задоволені лише заявлені позивачами позовні вимоги, проте наслідком задоволення цих вимог не буде автоматична двостороння реституція, передбачена в частині другій статті 216 ЦК України, таким чином, на даний час, правомочності власника Запорізької РДА на розпорядження земельними ділянками, які були нею придбані на підставі договорів купівлі-продажу, які визнані недійсними, не обмежені і не можуть бути обмежені рішенням Вільнянського районного суду Запорізької області від 17 січня 2023 року по справі № 314/1409/21;
суд не може самостійно застосовувати наслідки недійсності правочину по справі № 314/1409/21, адже тлумачення абзацу 2 частини п`ятої статті 216 ЦК України свідчить, що суду надається можливість самостійно застосувати правові наслідки недійсності тільки нікчемного правочину (про це зокрема зазначається у постанові Верховного Суду від 30 жовтня 2019 року у справі № 320/2617/17). Таким чином, обставини встановлені судовим рішенням по справі № 314/1409/21 не можуть обґрунтувати зв`язок з необхідністю застосування заходів забезпечення позову;
позовні вимоги стосуються визнання незаконними (недійсними) та скасування індивідуальних актів (розпоряджень голови Вільнянської РДА), визнання недійсними договорів оренди землі, без застосування наслідків недійсних правочинів, скасування державної реєстрації земельної ділянки, що є немайновими, відповідно Запорізький апеляційний суд дійшов вірного висновку, що навіть у разі задоволення вказаних позовних вимог - це не призводить до будь-яких матеріальних наслідків щодо цих земельних ділянок для позивача, тобто права саме на земельні ділянки не є спірними, відповідно забезпечення позову у вигляді заборони Головному управлінню Держгеокадастру у Запорізькій області; державним кадастровим реєстраторам територіальних органів земельних ресурсів проводити державну реєстрацію будь-яких змін відносно земельних ділянок є необґрунтованими;