ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 травня 2024 року
м. Київ
cправа № 918/734/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Случ О. В. - головуючий, Краснов Є. В., Могил С. К.
за участю секретаря судового засідання - Росущан К. О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Львівська залізниця" АТ "Укрзалізниця"
на рішення Господарського суду Рівненської області від 31.10.2023 (суддя Торчинюк В. Г.)
і постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 07.02.2024 (головуючий суддя Олексюк Г. Є., судді Гудак А. В., Петухов М. Г.)
у справі № 918/734/23
за позовом Акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Львівська залізниця" АТ "Укрзалізниця"
до 1) Рівненської міської ради і 2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Баланс Ресурс",
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Приватне підприємство "Фірма Торгбуд-Сервіс",
про визнання незаконним рішення, визнання недійсним договору і скасування державної реєстрації,
(у судовому засіданні взяли участь представниці: позивача - Яковчук О. Д., відповідача - Костюк Т. П.)
ВСТУП
1. Акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Львівська залізниця" АТ "Укрзалізниця" (далі - позивач, АТ "Українська залізниця") звернулося з цим позовом до суду, посилаючись на те, що Рівненська міська рада (далі - Міська рада, відповідач-1) незаконно розпорядилася землями залізничного транспорту, передавши їх у власність Товариства з обмеженою відповідальністю "Баланс Ресурс" (далі - ТОВ "Баланс Ресурс", відповідач-2).
2. Суди з такими доводами АТ "Українська залізниця" не погодилися та вказали, що останнє не надало правовстановлюючих документів на спірну земельну ділянку.
3. З урахуванням доводів касаційної скарги позивача, а також наведеної ним судової практики, Верховний Суд вважає висновки судів, викладені в оскаржуваних судових рішеннях, передчасними, про що детально викладено далі у цій постанові.
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Узагальнений виклад обставин справи, установлених судами попередніх інстанцій
4. 07.02.013 між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Рівненській області (орендодавець) і ПП-Фірмою "Торгбуд-Сервіс" (орендар) укладено договір оренди державного майна № 1069-2013, за умовами якого (з урахуванням додаткових угод) ПП - Фірмі "Торгбуд-Сервіс" у строк до 30.06.2018 передано окреме індивідуально визначене нерухоме майно - будівлею пункту обігріву площею 41,2 кв.м та майданчик великотоннажних контейнерів площею 4500 кв.м, розташованих у м. Рівне, вул. Біла, 18-В, що перебувало на балансі ВП "Управління будівельно-монтажних робіт і цивільних споруд № 3" ДТГО "Львівська залізниця".
5. 29.01.2016 між АТ "Укрзалізниця" (орендодавець) і ПП-Фірмою "Торгбуд-Сервіс" (орендар) укладено додатковий договір до договору оренди нерухомого майна від 07.02.2013 № 1069-2013, у якому сторонами встановлено, що орендодавцем майна за договором оренди від 07.02.2013 № 1069-2013, є АТ "Українська залізниця".
6. Згідно з п. 2 додаткового договору, в тексті договору оренди найменування "Відокремлений підрозділ "Управління будівельно-монтажних робіт і цивільних споруд №3" ДТГО "Львівська залізниця" замінено на "Виробничий структурний підрозділ "Рівненське управління будівельно-монтажних робіт і цивільних споруд" регіональної філії "Львівська залізниця" АТ "Українська залізниця".
7. У додатковому договорі від 22.12.2017 до договору оренди державного майна від 07.02.2013 №1069-2013 сторони погодили, що у зв`язку з реорганізацією підприємств залізничного транспорту в тексті договору оренди нерухомого майна від 07.02.2013 № 1069-2013 найменування "Виробничий структурний підрозділ "Рівненське управління будівельно-монтажних робіт і цивільних споруд" регіональної філії "Львівська залізниця" АТ "Українська залізниця" було замінено на підрозділ.
8. Рішенням Господарського суду Рівненської області від 09.04.2019, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 27.08.2019 та постановою Верховного Суду від 21.02.2020 у справі № 918/792/18, позов задоволено. Зобов`язано ПП-Фірму "Торгбуд-Сервіс" усунути перешкоди в користуванні ВП "Рівненсько-Тернопільське територіальне управління" філії "Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд" АТ "Українська залізниця" будівлею пункту обігріву площею 41,2 кв.м та майданчиком великотоннажних контейнерів площею 4500 кв.м, розташованих у м. Рівне, вул. Біла, 18-В, шляхом звільнення цього майна та його передачі ВП "Рівненсько-Тернопільське територіальне управління" філії "Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд" АТ "Українська залізниця" шляхом підписання акта приймання-передачі.
9. Згідно з актом приймання - передачі нерухомого майна від 05.02.2019, підписаного між ПП-Фірма "Торгбуд Сервіс" і ТОВ "Баланс Ресурс", останнє набуло у власність нерухоме майно, яке знаходиться за адресою: м. Рівне, вул. Біла, будинок 18-В, а саме: виробнича будівля, бетонозмішуючий вузол, об`єкт нежитлової нерухомості, загальною площею 90,5 кв.м, матеріали стін: металопрофіль, опис: Д-1 операторська, Д-1 ганок-2 цементні силоси, номер відомості про речове право 30232929 від 07.02.2019; гараж, об`єкт не житлової нерухомості, загальною площею 141,8 кв.м, матеріали стін: металеві, опис (А-1), номер відомості про речове право 30232560 від 07.02.2019; адміністративно побутова будівля не житлової нерухомості, загальною площею 76,5 кв.м, опис (Б-2) номер відомості про речове право 30233403 від 07.02.2019.
10. Згідно із записами у Технічній документації (згідно технічних паспортів на будівлі) роком забудови нерухомого майна є 1991 рік.
11. Згідно з Інформаційною довідкою із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна № 329349165 за адресою: м. Рівне, вул. Біла, буд. 18-В знаходяться: виробнича будівля, бетонозмішуючий вузол, об`єкт нежитлової нерухомості, загальною площею 90,5 кв.м, матеріали стін: металопрофіль, опис: Д-1 - операторська, Д-1 ганок, Д-2 цементні силоси, номер відомості про речове право 30232929 від 07.02.2019; гараж, об`єкт нежитлової нерухомості, загальною площею 141,8, кв.м, матеріали стін: металеві, опис (А-1), номер відомості про речове право 30232560 від 07.02.2019; адміністративно - побутова будівля не житлової нерухомості, загальною площею 76,5 кв.м, опис (Б-2) номер відомості про речове право 30233403 від 07.02.2019.
12. Власником споруд та будівлі є ТОВ "Баланс Ресурс".
13. Рішенням Міської ради від 23.12.2021 № 1873 надано АТ "Українська залізниця" дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 680 000 кв.м у м. Рівному в постійне користування для розміщення та експлуатації будівель і споруд залізничного транспорту. Земельну ділянку відвести за рахунок земель, які згідно з даними Державного земельного кадастру обліковуються за Рівненським відділком Львівської залізниці.
14. Рішенням Міської ради від 20.10.2022 № 2591, за заявою ТОВ "Баланс Ресурс", згідно із Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", статтями 12, 122, 125 та главою 20 Земельного кодексу України, додатком 59 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 17.10.2012 № 1051, у відповідності до Положення про порядок продажу земельних ділянок у межах міста Рівного, затвердженого рішенням Міської ради від 25.07.2002 № 74, затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 7 498 кв.м, розташованої за адресою: м. Рівне, вул. Біла, 18-В (далі - спірна земельна ділянка), у власність шляхом викупу ТОВ "Баланс Ресурс" для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд будівельних організацій та підприємств.
15. Включено земельну ділянку загальною площею 7 498 кв.м, розташовану за адресою: м. Рівне, вул., Біла, 18-В, до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу, та провести її експертну грошову оцінку. Вартість проведення експертної грошової оцінки відшкодовується (за згодою) ТОВ "Баланс Ресурс". Продати ТОВ "Баланс Ресурс" у власність шляхом викупу земельну ділянку несільськогосподарського призначення (кадастровий номер 5610100000:01:076:0013) загальною площею 7498 кв.м, розташовану за адресою: м. Рівне, вул. Біла, 18-В, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд будівельних організацій та підприємств, без права розміщення на ній гральних автоматів та залів грального бізнесу, як власний розташованого на цій земельній ділянці об`єкта нерухомого майна (витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №308492084 від 30.08.2022, № 308493336 від 30.08.2022, № 308494484 від 30,08.2022), за умови погодження експертної грошової оцінки цієї ділянки контрольною комісією з продажу земельних ділянок, створеною згідно з рішенням Рівненської міської ради від 25.07.2002 № 74 (зі змінами та доповненнями).
16. 10.02.2023 між Управлінням комунальної власності виконавчого комітету Рівненської міської ради і ТОВ "Баланс Ресурс" укладено договір купівлі-продажу № 399 земельної ділянки несільськогосподарського призначення з кадастровим номером 5610100000:01:076:0013 загальною площею 7498 кв.м, розташовану за адресою: м. Рівне. вул. Біла, 18-В.
17. 09.03.2023 на підставі договору купівлі - продажу від 10.02.2023 ТОВ "Баланс Ресурс" зареєструвало у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта, речове право 49510580 на земельну ділянку кадастровий номер 5610100000:01:076:0013 загальною площею 7498 кв.м.
18. Земельна ділянка, яка знаходиться під забудовою спірного майна, кадастровий номер: 5610100000:01:076:0013, згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку відноситься до категорії: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Вид цільового призначення земельної ділянки: 11.03 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд будівельних організацій та підприємств. Станом на 02.08.2022 відомості про зареєстроване речове право на спірну земельну ділянку в Державному земельному кадастрі за АТ "Українська залізниця", відсутні.
Узагальнений зміст і підстави позовних вимог
19. АТ "Українська залізниця" звернулося до Господарського суду Рівненської області із позовом до Міської ради і ТОВ "Баланс Ресурс", в якому просить суд:
- визнати незаконним рішення Міської ради від 20.10.2022 № 2591, яким затверджено проєкт землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у власність шляхом викупу ТОВ "Баланс Ресурс" для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд будівельних організацій та підприємств;
- визнати недійсним договір купівлі - продажу від 10.02.2023 № 399 спірної земельної ділянки, що посвідчений приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Каменською Я. М.;
- скасувати речове право 49510580 на спірну земельну ділянку кадастровий номер 5610100000:01:076:0013 загальною площею 7498 кв.м, державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером 5610100000:01:076:0013;
- скасувати державну реєстрацію виробничої будівлі бетонозмішуючий вузол за номером відомості про речове право 30232929 від 07.02.2019; гаража за номером відомості про речове право 30232560 від 07.02.2019; адміністративно побутової будівлі за номером відомості про речове право 30233403 від 07.02.2019;
- зобов`язати ТОВ "Баланс Ресурс" за свій власний рахунок знести самовільно побудовані споруди - приміщення, що знаходяться на території вантажного двору станції Рівне, за адресою: м. Рівне вул. Біла 18-В.
20. Позовні вимоги аргументовано тим, що спірне рішення Міської ради від 20.10.2022 № 2591, договір купівлі - продажу від 10.02.2023 № 399, вчинені реєстраційні дії щодо спірної земельної ділянки та щодо самочинної забудови (споруд - приміщень) за адресою: м. Рівне вул. Біла 18-В є незаконними, порушують права позивача, як належного землекористувача земельної ділянки за законом у межах смуги відведення залізниці (станції Рівне Львівської залізниці), яка визначена технічною документацією по встановленню меж смуги відчуження Львівської залізниці в м. Рівне 1997 року.
21. Правовими підставами позову, зокрема, є положення ст. ст. 68, 84, 149 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), ст. ст. 321, 376, 377 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), ст. 6 Закону України "Про залізничний транспорт", ст.ст. 11, 23 Закону України "Про транспорт".
Узагальнений зміст і обґрунтування судових рішень
22. Рішенням Господарського суду Рівненської області від 31.10.2023, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду, в позові відмовлено.
23. Стосовно позовних вимог про скасування державної реєстрації нерухомого майна і зобов`язання знести самовільно побудовані споруди-приміщення місцевий господарський суд виходив із того, що під час проведення державної реєстрації права власності на спірну будівлю, державними реєстраторами перевірена інформація і документи стосовно спірного майна, надані для вчинення реєстраційної дії, та у них були відсутні підстави для відмови в державній реєстрації права власності на спірне майно за відповідачем-2. Право власності на спірне майно за відповідачем-2 зареєстровано згідно з вимогами законодавства та не порушувало прав інших осіб, а позивач не навів правових підстав для скасування державної реєстрації спірного майна. Крім того, вказав, що позивач знав або мусив знати про існування спірних об`єктів з 90 - х років і відповідно звернутися в законом визначений спосіб до державних органів для встановлення тих чи інших обставин щодо самочинного будівництва.
24. Стосовно позовних вимог про визнання незаконним рішення Міської ради, визнання недійсним договору купівлі-продажу спірної земельної ділянки місцевий господарський суд виходив із відсутності відомостей про зареєстроване речове право на спірну земельну ділянку в Державному земельному кадастрі за АТ "Українська залізниця", водночас вказав, що відповідач-2 є власником об`єктів нерухомого майна, які знаходяться на спірній земельній ділянці, яка перебувала у комунальній власності Міської ради.
25. Стосовно доводів позивача про те, що на спірній земельній ділянці розташоване майно яке перебуває на балансі підрозділу АТ "Українська залізниця" по станції Рівне, спірна земельна ділянка входить до смуги відводу станції Рівне АТ "Українська залізниця", а право користування цією земельною ділянкою передбачене законодавством, місцевий господарський суд наголосив на тому, що у Міської ради були відсутні підстави для відмови в продажі земельної ділянки, визначені ч. 5 ст. 128 ЗК України, а тому остання, на підставі визначених ч. 2 ст. 128 ЗК України документів, прийняла рішення щодо продажу спірної земельної ділянки ТОВ "Баланс Ресурс", як законному власнику розташованій на ній об`єктів нерухомого майна.
26. Вказав, що позивач не надав жодного правовстановлюючого документа на спірну земельну ділянку, який підтверджував би те, що він є власником чи користувачем земельної ділянки.
27. Апеляційний господарський суд залишив без змін рішення суду першої інстанції з тих же мотивів.
Касаційна скарга
28. Не погодившись із прийнятими рішеннями, позивач звернувся до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій просить рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції скасувати, ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Узагальнені доводи касаційної скарги
29. У касаційній скарзі позивач наголошує, що самовільно побудоване майно відповідача-2 знаходиться на земельній ділянці, яка відповідно до законодавства відноситься до земель залізничного транспорту та право постійного користування на яку за позивачем визнається за законом.
30. Зазначає, що постановою Верховного суду від 29.11.2018 у справі №918/129/17, визначено, що смуга відведення станції Рівне Львівської залізниці визначена технічною документацією по встановленню меж смуги відчуження Львівської залізниці в м. Рівне 1997 року. Де відповідно погоджено межі смуги відчуження станції Рівне в межах міста начальником управління земельних ресурсів та заступником директора департаменту архітектури.
31. Вказує на неврахування судами висновків Верховного Суду щодо питання застосування приписів статті 6, частини 1 статті 23 Закону України "Про транспорт", частини 2 статті 6 Закону України "Про залізничний транспорт", статті 68 ЗК України, викладених у постановах від 01.02.2018 у справі № 909/277/16, від 14.03.2019 у справі № 918/1373/16, від 14.06.2022 у справі 903/1173/15, від 10.04.2019 у справі № 466/413/15-ц (провадження № 61-16111св18), від 19.02.2020 у справі № 466/1058/15-ц (провадження № 61-23268св18) від 15.10.2020 у справі № 466/6682/14-ц (провадження № 61-1957св19), від 13.01.2021 у справі № 715/2402/18 (провадження № 61-8999св20), від 19.05.2021 у справі № 715/2081/18 (провадження № 61-3144св21), від 08.02.2023 у справі № 466/1058/15-ц (провадження № 61-6732св22), постанові Верховного Суду України від 24.06.2015 у справі № 3-305гс15.
32. Скаржник зазначає, що Міська рада не мала права розпоряджатися спірною земельною ділянкою. Натомість наголошує, що постійний користувач земельної ділянки у відповідності до положень частини 4 статті 376 ЦК України вправі вимагати знесення самочинного будівництва.
33. Зазначає, що здійснення державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна не означає припинення правового режиму цього майна як самочинного будівництва. В цій частині посилається на постанову Верховного Суду від 03.08.2022 у справі № 727/4058/20, постанову Великої Палати Верховного Суду від 07.04.2020 у справі № 916/2791/13.
34. Окрім того, посилається на висновки Верховного Суду щодо "подібності правовідносин", наведені у постановах від 27.03.2020 у справі № 910/4450/19, від 27.03.2018 у справі № 910/17999/16, від 25.04.2018 у справі № 925/3/17, від 25.04.2018 у справі № 910/24257/16, від 19.05.2020 у справі № 910/719/19, від 19.06.2018 у справі № 922/2383/16, від 16.05.2018 у справі № 910/5394/15-г, від 12.12.2018 у справі № 2-3007/11; від 16.01.2019 у справі № 757/31606/15ц, також на висновки Верховного Суду України, викладені у постановах від 21.12.2016 у справі № 910/8956/15 та від 13.09.2017 у справі № 923/682/16.
Узагальнені доводи інших учасників справи
35. ТОВ "Баланс Ресурс" подало відзив, у якому не погоджується з доводами касаційної скарги, вважає їх безпідставними і необґрунтованими. Зазначає, що суди правильно встановили характер спірних правовідносин, надали правову оцінку поданим сторонам доказам й обґрунтовано виходили з того, що позивач не довів наявності речових прав на спірну земельну ділянку; не довів факт накладення (перетину) земельної ділянки, яка перебуває у користуванні АТ "Українська залізниця", із земельною ділянкою, власником якої є відповідач-2; не довів факт вчинення самочинного будівництва спірних будівель та не спростовав правомірність спірного правочину. Посилається на постанови Верховного Суду від 19.04.2023 у справі №444/2299/18, від 15.05.2019 у справі 914/1420/18, від 22.09.2021 у справі №444/2308/18, від 07 липня 2021 року у справі №444/2233/18, від 21 липня 2021 року у справі №444/2316/18, від 15 вересня 2021 року у справі №444/2234/18, від 03.11.2021 у справі №44/2191/18 за позовами АТ "Українська залізниця" про усунення перешкод у користування землею / визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним державного акта, скасування державної реєстрації земельної ділянки. Просить залишити оскаржувані судові рішення без змін, а касаційну скаргу - без задоволення.
36. Міська рада також подала відзив, у якому не погоджується з доводами касаційної скарги. Вказує на правомірність рішення ради про продаж відповідачеві-2 спірної земельної ділянки. Зазначає, що позивач у передбаченому процесуальним законом порядку не довів, що він є власником чи користувачем спірної земельної ділянки. Водночас, наголошує, що відповідно до правового висновку Верховного Суду, викладеного в постановах від 17.04.2018 у справі № 914/1521/17, від 24.04.2018 року у справі № 910/79/17 передумовами та матеріальними підставами для захисту права власності або права користування земельною ділянкою у судовому порядку, зокрема у визначений спосіб, є наявність підтвердженого належними доказами права особи (власності або користування) щодо земельної ділянки, а також підтверджений належними доказами факт порушення (невизнання або оспорювання) цього права на земельну ділянку. Просить у задоволенні касаційної скарги відмовити, а оскаржувані судові рішення - залишити без змін.